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　　政府信息公開是指政府機(jī)關(guān)通過多種方式公開其政務(wù)活動，公開有利于公民實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的相關(guān)信息資源。因此政府信息公開是政府機(jī)關(guān)的一項(xiàng)義務(wù)，也是公民“知情權(quán)”中的重要組成部分。德國作為歐洲重要的發(fā)達(dá)國家之一，在政府信息公開立法及實(shí)踐方面已積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，本文將從以上兩個方面進(jìn)行簡要分析，以供國內(nèi)參考。

　　一、德國政府信息公開立法

　　(一)憲法依據(jù)和實(shí)踐原則

　　德國作為法制較為完善的國家之一，在基本法（2007年1月版）第5條第1款和第17條中闡述了公民的言論、信息自由權(quán)和請?jiān)笝?quán)，明確了政府義務(wù)和公民權(quán)利，也從根本上構(gòu)成了德國政府信息公開制度的基本憲法依據(jù)。

　　歐盟議會于1979年通過的第854號（1979）關(guān)于“政府信息公開和信息自由權(quán)”的建議草案，第一次為其成員國在政府信息公開方面提供了立法原則。在此之后，歐盟分別與1981年11月25日和2002年2月21日兩次通過決議，為成員國在信息自由方面的立法形式及內(nèi)容提供了具體指導(dǎo)原則。德國現(xiàn)行的《信息自由法》也主要參照了歐盟三次決議的相關(guān)立法原則。

　　(二)相關(guān)法律

　　盡管德國政府信息公開立法方面一直存在東西發(fā)展不平衡的狀況，原西德的聯(lián)邦州大多數(shù)州在保障公民“知情權(quán)”方面的立法較為完備，而東德的新聯(lián)邦州則在該領(lǐng)域的立法較為落后，但整體而言德國在政府信息公開方面的立法起步較早，主要法律法規(guī)包括如下三部：

　　1．聯(lián)邦州行政管理法（LVG）

　　德國聯(lián)邦議會于1976年4月1日正式表決通過,后經(jīng)過多達(dá)8次修訂，是德國聯(lián)邦體制內(nèi)調(diào)整聯(lián)邦州各級政府及州政府與聯(lián)邦政府相互關(guān)系的重要法律。該法共分6章34條，其中在第26條第1款和第31條分別對聯(lián)邦州各級政府對公民在獲取相關(guān)行政管理信息及政府職能公開方面進(jìn)行了規(guī)定，這是德國第一次用聯(lián)邦法的形式明確政府信息公開義務(wù)。

　　2．聯(lián)邦環(huán)境信息法（UIG）

　　該法是德國政府根據(jù)歐盟1990年6月7日表決通過的歐委會90/313號“環(huán)境信息獲取法”的立法原則轉(zhuǎn)換而成的聯(lián)邦法，于1994年7月8日正式生效。這部法律確保了公民在向相關(guān)政府機(jī)構(gòu)索取環(huán)保相關(guān)信息時的知情權(quán)和相關(guān)機(jī)構(gòu)公開環(huán)保信息的義務(wù)。

　　該法的重要意義不僅在于用法律形式統(tǒng)一了義務(wù)方（聯(lián)邦政府和州政府）公開信息業(yè)務(wù)和權(quán)利方（公民）獲知相關(guān)信息之間的關(guān)系，而且還帶動了德國在政府信息公開實(shí)踐過程中的變革。德國政府在這部法律的具體執(zhí)行過程中曾以苛刻的限定條件和較高的費(fèi)用妨礙了公民的知情權(quán)，歐盟法院于1999年9月9日裁決德國“破壞聯(lián)盟條約”，要求德國修訂《聯(lián)邦環(huán)境信息法》以符合歐委會相關(guān)法案精神。德國于2001年8月23日公布了符合歐盟立法原則的新法案，保障了公民對環(huán)境信息領(lǐng)域的普遍知情權(quán)。

　　3．信息自由法（IFG）

　　《信息自由法》是德國政府信息公開最重要的法律依據(jù)，也是德國公民享有對政府信息普遍知情權(quán)的法律保障。該法規(guī)定了政府不準(zhǔn)公開信息的內(nèi)容，考慮到現(xiàn)代行政管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)一步完善了政府信息公開的渠道和方式，將公民的對政府信息普遍知情權(quán)由環(huán)境領(lǐng)域拓展到各個方面，是一部對政府信息公開具有指導(dǎo)性意義的聯(lián)邦法。

　　《信息自由法》于2005年6月3日表決通過，2006年1月1日起正式生效。全法共分15章，包含了公民對政府信息普遍知情權(quán)定義、不受政府信息公開義務(wù)約束的特殊信息內(nèi)容、公民查閱政府信息的申請及相關(guān)手續(xù)、申請費(fèi)用及被拒后可尋求的法律途徑、政府信息公開義務(wù)及聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)和信息自由托管部的職權(quán)及義務(wù)等重要內(nèi)容。目前該法在聯(lián)邦層面已經(jīng)開始施行，但在各聯(lián)邦州內(nèi)具體推進(jìn)的過程不甚理想，迄今為止僅有勃蘭登堡州、柏林市、石荷州、北威州、梅前州、漢堡市、不來梅州和薩爾州等8個聯(lián)邦州制定和實(shí)施了本州的《信息自由法》。

　　根據(jù)《信息自由法》規(guī)定，聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)托管部（BfD）增加維護(hù)公民對政府信息普遍知情權(quán)的職責(zé)，成立新的聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)和信息自由托管局（BfDI），該局隸屬于德國內(nèi)政部，是德國聯(lián)邦層面唯一負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)保護(hù)和政府信息公開的政府機(jī)構(gòu)。BfDI為便于各聯(lián)邦部委更好地執(zhí)行《信息自由法》，制定了《信息自由法使用建議》，規(guī)范該法的具體實(shí)施細(xì)則。

　　二、德國政府信息公開實(shí)踐

　　(一)推進(jìn)“電子政府”（E-Goverment）計(jì)劃

　　德國政府與2003年7月和2005年年初開始啟動德國在線（Deutschland Online）和聯(lián)邦在線（Bund Online）兩大電子政務(wù)信息工程，初步實(shí)現(xiàn)了政府信息和服務(wù)內(nèi)容的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。2006年9月13日，德國聯(lián)邦政府根據(jù)歐盟電子政府行動計(jì)劃倡議書i2010將電子政府2.0（E-Government 2.0）列入面向未來的政府管理戰(zhàn)略項(xiàng)目。該項(xiàng)目由聯(lián)邦內(nèi)政部總協(xié)調(diào)，各聯(lián)邦部委機(jī)構(gòu)參與，主要內(nèi)容為政務(wù)服務(wù)、政府部門間協(xié)作辦公、公民電子身份認(rèn)證和公民、企業(yè)及機(jī)關(guān)電子溝通四大部分。目前，聯(lián)邦各部委及下屬機(jī)構(gòu)都按照四大內(nèi)容的要求建立并完善了相關(guān)網(wǎng)站，各州政府、市和地方三級政府的網(wǎng)站也在逐步不斷改進(jìn)之中。尤其在《信息自由法》生效后，聯(lián)邦部委機(jī)關(guān)已將電子政府工程與該法的具體指導(dǎo)原則相結(jié)合，自行決定公開內(nèi)容和形式。具體執(zhí)行情況可參見附錄國際在線咨詢公司（OCI GmbH）2006年7月關(guān)于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)《信息自由法》執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告。

　　(二)建立多渠道信息公開制度

　　1．政府信息指南

　　《信息自由法》一方面確立了聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)應(yīng)公開政務(wù)信息，且盡可能為公民使用相關(guān)電子文本提供便利；但另一方面也賦予了各聯(lián)邦部委較多的實(shí)施空間。由于編撰統(tǒng)一的政務(wù)信息指南等信息目錄難度較大，目前僅聯(lián)邦內(nèi)政部編撰了本部政府信息公開文檔計(jì)劃，主要包括部內(nèi)人事事務(wù)（含公務(wù)員編制、收入及其他福利）、部內(nèi)主管業(yè)務(wù)、部內(nèi)所設(shè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)公民權(quán)利等四大板塊內(nèi)容。其余聯(lián)邦機(jī)構(gòu)只編制了部分單項(xiàng)信息列表。

　　2．年報(bào)及月報(bào)制度

　　就目前而言，年報(bào)及月報(bào)是兩種聯(lián)邦部委普遍采用且較為成功的信息公開方式，但具體內(nèi)容和方式根據(jù)工作職能的不同有較大變動。以我部對口的聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部（BMWi）為例，月報(bào)主要由當(dāng)月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及未來形勢預(yù)測和當(dāng)前熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象分析為主（具體可參加附錄中的相關(guān)連接），內(nèi)容較為宏觀，并強(qiáng)調(diào)一定的時效性，公民可以選擇網(wǎng)上下載（免費(fèi)）或者紙質(zhì)文本寄送（收取一定費(fèi)用）兩種方式獲取；而年報(bào)則多以相關(guān)行業(yè)為主，結(jié)合經(jīng)濟(jì)部或聯(lián)邦政府的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行微觀和局部分析，內(nèi)容較為詳實(shí)。部分年報(bào)可以免費(fèi)下載，另一部分則提供付費(fèi)下載或紙質(zhì)文本寄送兩種方式。

　　3．逐步完善新聞發(fā)布和在線政務(wù)公開制度

　　隨著網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)的發(fā)展，聯(lián)邦部委及下屬機(jī)構(gòu)已經(jīng)普遍建立了在線發(fā)布新聞、新聞訂閱和RSS新聞更新離線閱讀等多種方式相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)新聞公開制度，手機(jī)新聞訂閱等更為便捷的移動信息交流技術(shù)也開始逐步引入，公民可以根據(jù)自己的使用習(xí)慣既掌握相關(guān)政府信息，也進(jìn)一步提高了政府工作的透明度。

　　附錄：

　　1.《基本法》（Das Grundgesetz）

　　http://www.gesetze-im-internet.de/gg/index.html

　　2.《信息自由法》（Das Informationsfreiheitsgesetz）

　　http://www.gesetze-im-internet.de/ifg/index.html

　　3.《信息自由法使用建議》

　　http://www.bfdi.bund.de/cln_030/nn_673850/IFG/GrundsaetzlicheszurInformationsfreiheit
/AnwendungshinweiseBehoerden/AnwendungshinweiseBehoerdenDown,templateId=raw,
property=publicationFile.pdf/AnwendungshinweiseBehoerdenDown.pdf

　　4.《聯(lián)邦州行政管理法》（LVG）

　　http://www.verfassungen.de/de/bw/bw-landesverwaltungsgesetz76.htm

　　5.《聯(lián)邦環(huán)境信息法》（UIG）

　　http://bundesrecht.juris.de/uig_2005/index.html

　　6.聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)和信息自由托管部在（BfDI）主頁

　　http://www.bfdi.bund.de/IFG/Home/homepage__node.html

　　7.電子政府2.0（E-Government 2.0）計(jì)劃

　　http://www.kbst.bund.de/Content/Egov/Initiativen/EGov2/EGov2.html

　　8.德國在線主頁

　　http://www.deutschland-online.de/DOL_Internet/broker

　　9.聯(lián)邦在線主頁

　　http://www.bund.de/

　　10.聯(lián)邦內(nèi)政部政府信息公開文檔計(jì)劃

　　http://www.bmi.bund.de/cln_028/nn_767172/Internet/Content/Common/Anlagen/Themen/
VerfassungsVerwaltungsrecht/Aktenplan__BMI,templateId=raw,
property=publicationFile.pdf/Aktenplan_BMI.pdf

　　11.國際在線咨詢公司（OCI GmbH）關(guān)于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)《信息自由法》執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告

　　http://www.oci-gmbh.net/themen/ifg/rundbrief/oci_IFG-Untersuchung_Juni_2006.pdf

　　12.聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部2007年6月月報(bào)

　　http://www.bmwi.de/BMWi/Redaktion/PDF/Publikationen/Monatsbericht/
schlaglichter-der-wirtschaftspolitik-06-2007,property=pdf,bereich=bmwi,
sprache=de,rwb=true.pdf