市人才工作協調小組負責同志就學習貫徹《大連市中長期人才發展規劃(2010—2020年)》答記者問——
前不久，市委、市政府召開了全市人才工作會議，下發了《大連市中長期人才發展規劃(2010—2020年)》，對當前和今后一個時期的人才工作進行了全面部署。特別是頒布的人才發展規劃是我市第一個中長期人才發展規劃，是推進人才強市建設的綱領性文件。為了深刻理解和貫徹落實會議精神及人才發展規劃，現開辟“貫徹落實全市人才工作會議精神和中長期人才發展規劃系列談”專欄，陸續報道市人才工作協調小組負責同志對人才發展規劃的介紹、市人才工作協調小組部分各成員單位負責同志的相關文章，供大家學習借鑒。
近期，市委、市政府頒布實施了《大連市中長期人才發展規劃(2010-2020年)》(以下簡稱《規劃》)，明確了當前和今后一個時期我市人才發展的戰略目標、主要任務、重大政策和重大人才工程，對加快建設人才強市進行了全面部署，為開創人才輩出、人盡其才新局面，推動大連科學發展新跨越指明了方向。日前，市人才工作協調小組負責同志就學習貫徹《規劃》回答了記者的提問。
問：請簡要介紹一下編制實施我市中長期人才發展規劃的背景?
答：《規劃》是我市第一個中長期人才發展規劃，是當前和今后一個時期全市人才發展的綱領性文件。編制并實施《規劃》，主要有以下幾點考慮：一是貫徹落實全國、全省人才工作會議精神，建立國家、省人才發展規劃體系的戰略要求。去年5月和7月，黨中央、國務院和省委、省政府相繼召開了全國、全省人才工作會議，并編制出臺了國家和省人才發展規劃，明確了當前和今后一個時期我國、我省人才發展的指導方針和戰略目標，描繪了建設人才強國、人才強省的宏偉藍圖，并提出要形成上下銜接、政策貫通、相互配套的人才規劃體系。市級作為我國行政區劃的一個重要層級，上承省、下接縣，人才強市是人才強國、人才強省的基礎。大連市作為副省級城市，是遼寧沿海經濟帶的龍頭和核心城市，肩負著率先全面振興老工業基地的使命，制定并實施好中長期人才發展規劃更是至關重要。二是適應大連經濟社會發展的實際需要。人才資源是推動大連振興發展的核心要素和第一資源。“十一五”時期，大連能夠克服和應對國際金融危機等一系列困難和挑戰，在經濟發展、社會建設、改善民生等方面取得歷史性突破，重要的原因就是我們持續不斷地加強人才高地建設，培養造就了各個領域的大批人才，為我市經濟社會發展提供了強有力的人才保證。“十二五”時期，大連要加快轉變經濟發展方式，推動城市全面轉型，實現科學發展新跨越，更要以人才為基礎，靠人才來推動。面對新形勢新任務，我們必須科學謀劃，確立人才優先發展戰略布局，堅定不移地走人才強市之路，努力構建人才競爭比較優勢，不斷開創人才工作新局面。三是著力解決人才發展難點問題的重要舉措。市委、市政府歷來高度重視人才工作。近年來，在科學發展觀的指引下，大力實施人才強市戰略，人才資源總量快速增長，人才結構持續改善，體制機制不斷創新，人才國際化程度不斷提高，人才競爭力日益增強，育才、引才、聚才、用才成效明顯，全市人才資源整體開發戰略布局基本形成。但我們也感覺到，在有些方面與我市經濟社會跨越式發展還有不相適應的地方，主要是人才結構不盡合理，高層次人才不足，戰略性新興產業急需人才和實用技能型人才匱乏等。解決這些問題，必須堅持改革創新，通過編制實施人才發展規劃，采取有效措施，破解這些重點難點問題，統籌推進人才隊伍建設，促進經濟社會健康發展。
問：請談一談《規劃》的戰略定位及主要內容?
答：《規劃》是大連市國民經濟和社會發展總體規劃框架下的一項子規劃，是加快建設人才強市的戰略部署。《規劃》的編制，始終堅持以國家和省人才發展規劃為依據，著眼于國家、省及遼寧沿海經濟帶發展戰略對人才工作的要求，緊密結合未來大連經濟社會發展對人才的需求，做到與“十二五”規劃相銜接，與中長期教育改革發展規劃、科技中長期發展規劃統籌協調，打造人才新優勢，為我市加快建設人才強市提供重要支撐。
《規劃》共1.5萬余字，由七個部分組成。第一部分是人才發展面臨的形勢。總結分析近年來我市人才工作取得的成就、存在的問題以及未來十年我市人才發展的緊迫任務，確立了人才優先發展戰略布局，增強了堅定不移地走人才強市之路的歷史責任感和使命感。第二部分是指導思想、基本原則和戰略目標。以指導思想為依據，提出服務發展、人才優先，以用為本、創新機制和高端引領、整體開發三大基本原則，明確了加快建設人才強市的戰略目標，并從總量、素質、結構、效益等方面提出具體發展目標。第三部分是人才隊伍建設主要任務。結合我市“十二五”期間對人才的需求和建設東北亞人才高地的目標，提出培養造就創新型科技人才、重點領域急需專門人才、國際化人才及各類人才隊伍協調發展等四項主要任務。第四部分是體制機制創新。提出創新人才工作管理體制和人才工作運行機制，以體制機制創新帶動人才發展。第五部分是重大政策。以人才工作難點問題為突破口，提出人才資金優先投入政策、高端創新人才培養政策等八項重大人才政策。第六部分是重大人才工程。設計了領軍人才培養工程、海外研發團隊引進工程等十二項具有引領和牽動作用的人才工程，并以重大工程和項目為抓手，全面推進各類人才隊伍建設。第七部分是組織實施。提出了落實《規劃》的四項保障措施，確保《規劃》各項工作任務貫徹落實到位。
問：我市今后一個時期人才發展的具體戰略目標是什么?這一目標的確定基于哪些考慮?
答：《規劃》提出，到2020年，全市人才發展的戰略目標是：培養和造就一支數量充足、結構優化、布局合理、素質一流、富于創新的人才隊伍，確立我市人才競爭比較優勢，進入全國最具競爭力的人才強市行列，成為東北亞人才高地。
總體來看，《規劃》確定的發展目標切實可行。一方面，從定性發展目標來看，目前我市人才發展處于遼寧及東北地區前列，與大多數副省級城市相比有一定的優勢，但與南方發達城市相比仍存在一定差距。我們力爭通過十年努力，縮短與人才發展較快城市之間的差距，進入全國最具競爭力的人才強市行列，成為東北亞人才高地。另一方面，從定量發展目標來看，提出到2015年，人才資源總量達到225萬人;到2020年，達到337.5萬人。主要考慮到我市正在加快推進全域城市化建設，今后一個時期人口數量、人才數量凈增較大，這個目標是比較客觀的。
問：今后一個時期我市人才隊伍建設的主要任務是什么?
答：《規劃》確定了未來十年我市人才隊伍建設的主要任務。一是突出培養造就創新型科技人才。培養引進一批掌握國際前沿核心技術、具備帶動科學技術發展能力的高層次專家、創新型領軍人才以及優秀中青年專業技術人才和高水平創新團隊。二是大力開發經濟社會發展重點領域急需專門人才。加大裝備制造、造船和海洋工程、石化、電子信息、新能源、新材料、節能環保、港航物流、金融財會、軟件與服務外包、現代服務業等經濟重點領域和教育、政法、宣傳思想文化、醫藥衛生等社會發展重點領域急需緊缺專門人才的培養開發。三是大力開發國際化人才。加快人才特區建設，推進國際人才創新試驗區建設;建設一批海外高層次人才創新創業基地，吸引新興產業急需緊缺國際化人才;努力構建人才國際競爭和交流的舞臺，積極推進國際人才本土化，大力培養開發本土國際化人才。四是統籌各類人才隊伍協調發展。結合大連經濟社會發展對各類人才的需求，加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才隊伍建設。
問：《規劃》在人才工作體制機制創新方面提出了哪些新思路新舉措?
答：體制機制創新是人才發展的關鍵。人才競爭，說到底是體制機制的競爭。《規劃》在創新人才工作管理體制上，提出完善黨管人才的領導體制、改進人才管理方式和加強人才工作法制建設;在創新人才工作運行機制上，提出創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等五大機制。比如，圍繞人才工作管理體制創新，提出率先探索建立事業單位取消行政級別的管理模式;提出建立與現代科研院所制度、現代大學制度、公共醫療衛生制度相適應的人才管理制度，在全國率先建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革實驗區;圍繞人才工作運行機制創新，提出建立人才開發的宏觀監測和預警系統，加大以人才緊缺指數和開發導向目錄為主的人才信息調控引導力度等。通過創新體制機制，最大限度地激發人才的創造活力和工作熱情，努力形****盡其才、才盡其用的良好局面。
問：《規劃》提出了八項重大人才政策，這些人才政策主要解決哪些重點難點問題?
答：2004年全市人才工作會議后，我市在人才投入、服務保障、激勵獎勵、創業扶持、知識產權保護等方面相繼出臺了一批政策。為加快建設人才強市，加大人才開發、培養、引進和使用力度，《規劃》中對我市原有政策進行整合完善，并有所創新和突破，這些政策主要是為解決我市人才發展存在的重點難點問題提出的。比如，針對人才引進和培養方面存在的問題，提出了提供公租房、人才資金優先投入等政策;針對我市高層次創新型人才不足的問題，提出實施高端創新人才培養政策;針對我市需大力開發國際化人才的情況，提出實施海內外人才智力引進政策;針對人才結構和布局不盡合理的問題，提出全域人才流動引導政策等。
問：《規劃》提出的十二項重大人才工程主要基于哪些考慮?
答：人才工程是人才工作和人才隊伍建設的有力抓手。我們本著人無我有、人有我精的原則，確定了十二項重大人才工程，旨在充分發揮引領和示范作用，推動各類人才隊伍全面發展。其中，對于原有已經實施且取得較好效果的“黨政人才素質提升工程”等六項人才工程，經充實和完善列入《規劃》。其他六項均為具有我市特色的創新工程，分別是著眼于建設東北亞人才高地的“領軍人才培養工程”和“海外研發團隊引進工程”;著眼于為我市全域城市化及國際旅游和宜居城市建設提供人才支撐的“農業現代化人才培養工程”、“文化體育社會工作人才培養工程”和“綠色大連人才支撐工程”;著眼于提升我市未來人才競爭力的 “青年人才開發工程”。
問：對貫徹落實《規劃》主要有哪些部署安排?
答：編制《規劃》，重在實施。為確保《規劃》貫徹落實到位，將采取四個方面主要措施：一是加強對《規劃》實施的組織領導。市人才工作協調小組負責《規劃》實施的統籌協調和宏觀指導，牽頭制定具體實施辦法，定期進行監測、評估、考核，加強督促檢查。組織部門履行牽頭抓總職責，政府人力資源和社會保障部門積極發揮職能作用，為人才發展提供服務。黨政各部門和企事業單位在培養、吸引、使用人才中發揮好主體作用。二是優化《規劃》的體系架構。指導各地區各部門各單位依據《規劃》進一步充實和完善本地區、本部門、本單位以及行業、系統、重點領域人才發展的規劃和方案，建立起覆蓋全市主要地域、產業、領域的人才發展規劃體系。三是營造良好的人才發展環境。廣泛學習宣傳《規劃》，讓全社會都了解、讓各類人才都知道、讓廣大干部都理解，增強人才優先發展意識，形成建設人才強市合力。四是加強人才工作基礎性建設。著眼人才工作長遠發展，加強人才理論研究，推進我市高層次、高技能等各類人才資源信息庫建設，選好配強人才工作力量，不斷提高人才工作隊伍的政治素質和業務水平。
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