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解決非洲糧食危機(jī)的根本出路
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最近，法國(guó)《青年非洲》雜志第2669期發(fā)表文章，認(rèn)為非洲是全球糧荒發(fā)生率最高的大陸。根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，在13個(gè)糧荒最嚴(yán)重的國(guó)家中，非洲就占11個(gè)。
近年來(lái)，由于降雨量分布不均勻，糧食嚴(yán)重歉收，糧價(jià)上漲，造成全世界約有9.25億人營(yíng)養(yǎng)不良，其中3億人在非洲。對(duì)此，非洲人應(yīng)該從連年不斷的糧荒中吸取教訓(xùn)，利用自身廣袤的土地資源，制定糧食生產(chǎn)鼓勵(lì)政策，加大農(nóng)業(yè)投入，積極挖掘潛力，面對(duì)挑戰(zhàn)。世行負(fù)責(zé)減貧事務(wù)的副行長(zhǎng)奧塔維亞諾?卡努托（Taviano CANUTO）坦言：“今年初，許多非洲國(guó)家的糧食和食品面臨漲價(jià)，這將使幾千萬(wàn)人陷入營(yíng)養(yǎng)不良和挨餓的危險(xiǎn)”。
事實(shí)上，4年前爆發(fā)的世界糧食危機(jī)直到去年才結(jié)束。據(jù)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，糧價(jià)再次飛漲的形勢(shì)依然存在，且可能愈演愈烈，從而使非洲成為直接受害者。如果糧食危機(jī)進(jìn)一步加劇，將對(duì)非洲大陸本已十分脆弱的政局提出新的挑戰(zhàn)。最近，撒哈拉以南撒赫勒地區(qū)發(fā)生的糧荒，充分反映出該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，根本無(wú)力抵御自然災(zāi)害。
目前，非洲85%的糧食和食品依賴進(jìn)口。然而，該大陸還有7億公頃可耕地沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用，總面積相當(dāng)于剛果（金）的三倍。非洲雨量充沛，河流縱橫，但只有3%的農(nóng)田得到灌溉，而世界農(nóng)田平均灌溉率為20%。雖然非洲磷酸鹽資源極為豐富，但每公頃糧田化肥施用量?jī)H有13公斤，而東亞國(guó)家每公頃為190公斤。
最近20年，非洲是全球人均糧食產(chǎn)量不斷下降的唯一大陸，每公頃糧食產(chǎn)量只有其他發(fā)展中國(guó)家平均水平的一半。文章認(rèn)為，造成這種局面的根本原因在于，執(zhí)政者有意賦予城里人更多特權(quán)，而不惜犧牲農(nóng)民利益。要改變現(xiàn)狀，非洲當(dāng)政者就必須保護(hù)本國(guó)糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，建立全新的投資機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科研力度，特別是要加強(qiáng)反季節(jié)種植技術(shù)的研究，以解決旱季糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)問(wèn)題。
據(jù)農(nóng)業(yè)專家統(tǒng)計(jì)，非洲每年農(nóng)業(yè)投資只占財(cái)政預(yù)算的4%，而亞洲達(dá)到11-14%。到2050年，非洲人口將增加到20億。要解決吃飯問(wèn)題，只有大幅度增加投入。對(duì)此，糧農(nóng)組織建議，非洲國(guó)家每年至少需要投入110億美元，用于購(gòu)買農(nóng)機(jī)具，全面建立灌溉系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)糧食深加工，增加糧食儲(chǔ)運(yùn)能力，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科研水平。 今后，非洲國(guó)家在制定糧食生產(chǎn)和發(fā)展規(guī)劃中有兩點(diǎn)不容忽視：一是要重新確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，引導(dǎo)官方發(fā)展援助向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。早期官方發(fā)展援助比較重視農(nóng)業(yè)，其中17%的資金用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，而現(xiàn)在只占5%。二是要調(diào)整投資受益人。以前，農(nóng)業(yè)投資主要集中在大集團(tuán)或金融機(jī)構(gòu)，用于購(gòu)買土地，生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品，而忽視了解決自身缺糧問(wèn)題。對(duì)此，專家建議要幫助中小農(nóng)產(chǎn)者，建立農(nóng)業(yè)合作社，逐步增加農(nóng)民收入，確保糧食生產(chǎn)。
文章強(qiáng)調(diào)，非洲要走出糧食危機(jī)，就必須在保證糧食自給的基礎(chǔ)上，兼顧出口。因?yàn)槲磥?lái)世界糧食需求很大，這個(gè)市場(chǎng)決不能放棄。從根本上看，要提高糧食生產(chǎn)能力，保持農(nóng)民種糧積極性，就要制定惠農(nóng)政策，實(shí)施土地改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備，改善基礎(chǔ)設(shè)施，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
非洲農(nóng)業(yè)的未來(lái)既需要新加坡奧蘭國(guó)際有限公司、Sifca公司和喀麥隆食品加工公司這樣的巨型企業(yè)，也需要中小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及工業(yè)家和貿(mào)易商，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)較為完善的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連。
近年來(lái)，由于降雨量分布不均勻，糧食嚴(yán)重歉收，糧價(jià)上漲，造成全世界約有9.25億人營(yíng)養(yǎng)不良，其中3億人在非洲。對(duì)此，非洲人應(yīng)該從連年不斷的糧荒中吸取教訓(xùn)，利用自身廣袤的土地資源，制定糧食生產(chǎn)鼓勵(lì)政策，加大農(nóng)業(yè)投入，積極挖掘潛力，面對(duì)挑戰(zhàn)。世行負(fù)責(zé)減貧事務(wù)的副行長(zhǎng)奧塔維亞諾?卡努托（Taviano CANUTO）坦言：“今年初，許多非洲國(guó)家的糧食和食品面臨漲價(jià)，這將使幾千萬(wàn)人陷入營(yíng)養(yǎng)不良和挨餓的危險(xiǎn)”。
事實(shí)上，4年前爆發(fā)的世界糧食危機(jī)直到去年才結(jié)束。據(jù)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，糧價(jià)再次飛漲的形勢(shì)依然存在，且可能愈演愈烈，從而使非洲成為直接受害者。如果糧食危機(jī)進(jìn)一步加劇，將對(duì)非洲大陸本已十分脆弱的政局提出新的挑戰(zhàn)。最近，撒哈拉以南撒赫勒地區(qū)發(fā)生的糧荒，充分反映出該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，根本無(wú)力抵御自然災(zāi)害。
目前，非洲85%的糧食和食品依賴進(jìn)口。然而，該大陸還有7億公頃可耕地沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用，總面積相當(dāng)于剛果（金）的三倍。非洲雨量充沛，河流縱橫，但只有3%的農(nóng)田得到灌溉，而世界農(nóng)田平均灌溉率為20%。雖然非洲磷酸鹽資源極為豐富，但每公頃糧田化肥施用量?jī)H有13公斤，而東亞國(guó)家每公頃為190公斤。
最近20年，非洲是全球人均糧食產(chǎn)量不斷下降的唯一大陸，每公頃糧食產(chǎn)量只有其他發(fā)展中國(guó)家平均水平的一半。文章認(rèn)為，造成這種局面的根本原因在于，執(zhí)政者有意賦予城里人更多特權(quán)，而不惜犧牲農(nóng)民利益。要改變現(xiàn)狀，非洲當(dāng)政者就必須保護(hù)本國(guó)糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，建立全新的投資機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科研力度，特別是要加強(qiáng)反季節(jié)種植技術(shù)的研究，以解決旱季糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)問(wèn)題。
據(jù)農(nóng)業(yè)專家統(tǒng)計(jì)，非洲每年農(nóng)業(yè)投資只占財(cái)政預(yù)算的4%，而亞洲達(dá)到11-14%。到2050年，非洲人口將增加到20億。要解決吃飯問(wèn)題，只有大幅度增加投入。對(duì)此，糧農(nóng)組織建議，非洲國(guó)家每年至少需要投入110億美元，用于購(gòu)買農(nóng)機(jī)具，全面建立灌溉系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)糧食深加工，增加糧食儲(chǔ)運(yùn)能力，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科研水平。 今后，非洲國(guó)家在制定糧食生產(chǎn)和發(fā)展規(guī)劃中有兩點(diǎn)不容忽視：一是要重新確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，引導(dǎo)官方發(fā)展援助向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。早期官方發(fā)展援助比較重視農(nóng)業(yè)，其中17%的資金用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，而現(xiàn)在只占5%。二是要調(diào)整投資受益人。以前，農(nóng)業(yè)投資主要集中在大集團(tuán)或金融機(jī)構(gòu)，用于購(gòu)買土地，生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品，而忽視了解決自身缺糧問(wèn)題。對(duì)此，專家建議要幫助中小農(nóng)產(chǎn)者，建立農(nóng)業(yè)合作社，逐步增加農(nóng)民收入，確保糧食生產(chǎn)。
文章強(qiáng)調(diào)，非洲要走出糧食危機(jī)，就必須在保證糧食自給的基礎(chǔ)上，兼顧出口。因?yàn)槲磥?lái)世界糧食需求很大，這個(gè)市場(chǎng)決不能放棄。從根本上看，要提高糧食生產(chǎn)能力，保持農(nóng)民種糧積極性，就要制定惠農(nóng)政策，實(shí)施土地改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備，改善基礎(chǔ)設(shè)施，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
非洲農(nóng)業(yè)的未來(lái)既需要新加坡奧蘭國(guó)際有限公司、Sifca公司和喀麥隆食品加工公司這樣的巨型企業(yè)，也需要中小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及工業(yè)家和貿(mào)易商，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)較為完善的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連。
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