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新華網(wǎng)福州1月3日專電(記者孟昭麗、董建國)近日，一則“廈門城管擴(kuò)權(quán)可停水停電”的消息在網(wǎng)上傳開，引發(fā)了網(wǎng)民熱議。《行政強(qiáng)制法》明確規(guī)定不得對居民生活強(qiáng)制“停水停電”，廈門地方立法授權(quán)城管在拆違時可通知供水供電部門斷水?dāng)嚯姟４伺e是否合法？城管擴(kuò)權(quán)后是否會濫用職權(quán)？……記者就網(wǎng)友所關(guān)心的問題進(jìn)行了核實(shí)。

廈門城管可停水停電遭質(zhì)疑：是否有悖上位法？

來自網(wǎng)絡(luò)這則消息稱，“明年起，廈門城管的職權(quán)范圍將擴(kuò)大，從城市規(guī)劃行政處罰權(quán)調(diào)整為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰權(quán)。根據(jù)新規(guī)，城市管理行政執(zhí)法部門可以查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除，并可以書面通知供水、供電單位不予提供施工用水、用電。”

一位網(wǎng)友質(zhì)疑廈門的規(guī)定有悖上位法：“《行政強(qiáng)制法》明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。”另一位網(wǎng)友發(fā)帖質(zhì)疑稱，“都是要走司法程序，申請法院禁止的，哪有行政單位自行裁量的？”另一位網(wǎng)友發(fā)帖表達(dá)了自己的擔(dān)心：“事物都有兩面性，權(quán)力大了，可能矛盾更激化了。”

網(wǎng)上所傳是否屬實(shí)？記者看到，由廈門市城市管理行政執(zhí)法局和廈門市法制局聯(lián)合印發(fā)的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定》中第四章第二十四條規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法部門對在建的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)、限期拆除；當(dāng)事人不停止建設(shè)或逾期不自行拆除的，城市管理行政執(zhí)法部門可以查封現(xiàn)場、扣押施工工具和強(qiáng)制拆除，并可以書面通知供水、供電單位不予提供施工用水、用電。該法規(guī)于2012年8月30日經(jīng)廈門市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，自2013年1月1日起施行。

城管回應(yīng)：停水電不針對居民生活與國家法律不沖突

廈門市城市管理行政執(zhí)法局相關(guān)人士稱，廈門市關(guān)于“停水停電”的規(guī)定針對的是違法建造等行為，這種行為與《行政強(qiáng)制法》提的“居民生活”不是同一概念，與國家法律不沖突，網(wǎng)民對廈門市出臺的規(guī)定有所誤讀。

執(zhí)法局副局長王軍榮稱，首先，執(zhí)法對象是“在建的違法建筑物”，并不是征地拆遷的房屋。“違法建設(shè)占用的是公共資源，要堅決打擊。”王軍榮說，但是在查處違法建設(shè)的過程當(dāng)中要疏堵結(jié)合，一些居住困難戶爭取政府審批，但有一些為了個人目的侵占了公共資源的違法建設(shè)就要加大打擊力度，采取停水停電等一些綜合的措施。

王軍榮還特意強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法的前提是“不得影響居民的正常生活”。他表示，在停水停電之前，城管部門會通知其限期內(nèi)整改，如果超過限期，才會通知供水供電部門采取停水停電等措施。“但前提就是不得影響居民的正常生活，比如說一套改多套的住戶，里面有住人，就不能采取停水停電。”王軍榮說。

采訪中王軍榮還說，如今各地都面臨著違法建設(shè)查處難，目前能做到的就是建立巡查機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處、早制止，一旦發(fā)現(xiàn)晚，當(dāng)事人的損失大，行政執(zhí)法的成本也就高了，而且還會引發(fā)社會矛盾。針對非法建設(shè)的查處，采取了停水停電這樣一些輔助性措施，就是為了早制止避免更大的損失。

法律專家意見不一需警惕濫用職權(quán)

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院李瑞昌教授認(rèn)為，廈門市的規(guī)定有悖于《行政強(qiáng)制法》。即使針對的是違建，但搞違建的很多就是業(yè)主、城郊接合部的農(nóng)民，本身就不是企業(yè)行為。城管為阻止違法建設(shè)斷水電，勢必影響他們的日常生活。這樣就與《行政強(qiáng)制法》避免居民生活受到不合理影響、避免公權(quán)力“反應(yīng)過度”的本意有一定的沖突，也易誘發(fā)社會矛盾。

蘭州大學(xué)法學(xué)院教授劉光華認(rèn)為，廈門的規(guī)定并沒有和國家法律沖突，針對違法建筑這部分是法律上的灰色地帶。“這樣的措施可能很容易和此前強(qiáng)制拆遷所采取的措施連接到一起，情感上會讓人排斥。”劉光華表示，但從城市管理角度和治理違章建筑的角度來看，該規(guī)定針對的是違法建筑，最終目的也不是城管部門要對違法建筑實(shí)施強(qiáng)拆，而只是輔助性的措施。

有網(wǎng)友認(rèn)為，城管擴(kuò)權(quán)會否存在濫用職權(quán)風(fēng)險，助長“城管暴力”？如果監(jiān)督監(jiān)管不嚴(yán)，是否會出現(xiàn)“停送水電”的“合法報復(fù)”？

劉光華說，這就需要對城管加強(qiáng)監(jiān)督，可以有兩種方式，一種是那些被城管認(rèn)定為違章違法建筑的所有人，可以對城管的這些決定或者措施提出質(zhì)疑和法律救濟(jì)；一種是如果行政相對人提出檢舉、或者是通過內(nèi)部的工作檢查發(fā)現(xiàn)城管隊伍違規(guī)，可以通過內(nèi)部追究責(zé)任的方式來對他們的行為進(jìn)行監(jiān)督，這種內(nèi)外兩重的監(jiān)督對于制度創(chuàng)新是非常重要的。

(新華網(wǎng))