據印尼《雅加達郵報》12月17日報道，作者瑪利亞·洛克瑪是印尼國家銀行（BNI）市場和商業投資部主管。
印尼總統佐科上任至今已逾1個月，人們一直對佐科兌現競選承諾保持關注。佐科總統作出的最重要的一個承諾是成立基礎設施銀行，為長期項目提供融資支持，從而提高國家競爭力、促進經濟繁榮發展。印尼的道路、供水、電力和電信等服務設施落后于本地區大多數國家。根據印尼上屆政府制定的經濟發展中長期規劃，預計到2025年印尼基礎設施發展資金至少需要1640億美元。
通過低息融資加強基礎設施發展，有助于提高生產力、促進經濟增長和減少貧困，還有助于降低糧食價格和運輸成本。
但是商業銀行傾向于提供短期貸款，不愿為大型項目提供長期貸款，因為這種貸款期限可能長達15年且風險較高。成立一家專業的基礎設施銀行可以填補印尼的這一空白。而在解決運營資金問題時，部分人將目光投向海外。近期佐科支持中國主導的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的決定被視為解決印尼基礎設施建設資金緊缺的一個可能方案。AIIB可成為國際貨幣基金組織（IMF）和亞洲開發銀行（ADB）之外的一個選擇。雖然AIIB具有為印尼所有基礎設施項目融資的能力，但完全依靠外國融資具有一定的政治風險。很多觀察家將AIIB看做中國在亞太地區建立影響力的一種途徑。為了消除這種擔憂，佐科曾要求AIIB將總部設在雅加達，印尼可發揮更關鍵的作用。
印尼與其依靠中國，不如學習中國在基礎設施項目融資中的戰略經驗。北京的經驗證明，堅定的決心、專業的管理和正確的政策，是通過基礎設施銀行加速國內發展的關鍵因素。中國政府沒有尋求外國融資，而是成立了中國建設銀行和中國國家開發銀行兩家銀行來支持國家基礎設施項目。現在建設銀行是上市的商業銀行。國家開發銀行仍是負責基礎設施融資的投資銀行，其發行的債券全部由中國政府擔保。根據中國央行規定，本國商業銀行持有的國家開發銀行債券視為零風險資產。
為什么印尼沒有類似的銀行呢？我們以前曾有過基礎設施銀行。印尼國有的印尼開發銀行（Bapindo）成立于1960年，致力于發展基礎設施、交通和旅游。那時，每一家國有銀行都承擔著支持國家發展的特殊任務。地力銀行（BBD）側重農業和林業發展，進出口銀行側重貿易融資，國家商業銀行（BDN）側重礦業和制造業，印尼人民銀行側重微型融資，印尼國家銀行（BNI）側重公司融資。1997年至1998年金融危機后，根據IMF要求，Bapindo與BBD、進出口銀行和BDN合并成立了萬自立銀行（Mandiri）。在國內金融業不斷融合時，印尼政府也應該考慮現有的金融機構是否能在設立基礎設施銀行時出一臂之力。
在缺少專業的基礎設施銀行的背景下，印尼上屆政府成立了兩個基礎設施融資公司，即2009年成立的多種基建設備公司（PT SMI）和2010年成立的印尼基礎設施融資公司（IIF）。SMI是印尼財政部全資擁有的公司，IIF是合資企業，股東包括SMI（占股34%）、亞洲開發銀行（20%）、國際金融公司（20%）、德國投資公司（11%）和日本三井住友銀行（15%）。SMI和IIF均為非銀行金融機構，在降低基礎設施項目征地風險方面面臨較大挑戰。截至2013年12月，SMI共發放5萬億盾（約合4億美元）基礎設施貸款，截至2013年11月，IIF作出貸款承諾2萬億盾（約合1.6億美元）。這遠不能滿足支持經濟發展的基礎設施建設的資金需求。
從零設立新的國家基礎設施銀行有幾個選擇。第一是將SMI改造成基礎設施銀行，但這會面臨一些困難，如印尼政府必須注入更多資本使其具備為大型項目提供融資的能力。2014年4月，SMI的資本金為4.7萬億盾（約合3.8億美元），僅占萬自立銀行全部資本金的5%。此外SMI也需要培養管理基礎設施銀行的相關能力。第二個選擇是將現有的國有銀行轉型為基礎設施銀行。目前，除國家儲蓄銀行（BTN）之外，其他三家國有銀行（萬自立銀行、BRI、BNI）都有進行基礎設施融資的能力。截至今年第三季度，萬自立銀行共發放公司貸款177萬億盾（約合141.6億美元），占發放貸款總額的40%。BRI共發放公司貸款125萬億盾（約合100億美元），占發放貸款總額的30%，BNI共發放公司貸款118萬億盾（約合94.4億美元），占發放貸款總額的50%。這些銀行發放的公司貸款中，10%至20%為基礎設施貸款。第三個選擇是前兩個選擇的組合。由于擁有發行基礎設施債券的經驗，SMI可成為現有國有銀行的投資銀行部分，這樣兩者都可成為基礎設施銀行。但后兩個選擇不是沒有問題。國家基礎設施建設項目融資的收益率較低，因此盈利性是一個問題。基礎設施工程也容易受政治風險影響。如果一個銀行僅注重基礎設施融資，將會產生集中投資組合風險。
只有印尼政府作出鄭重承諾，才能消除關于成立基礎設施銀行的擔憂。印尼應該學習中國專業的基礎設施銀行的成功經驗，通過政府政策和配套支持的法律法規來解決國家基礎設施銀行的盈利和風險問題。
