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　　當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在市場(chǎng)的推動(dòng)下，能夠加速經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，私營(yíng)企業(yè)始終在市場(chǎng)導(dǎo)向的政策中扮演著先鋒角色，因?yàn)檫@一政策鼓勵(lì)私營(yíng)部門更多地卷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，限制政府干預(yù)，政府的職能僅僅是從促進(jìn)者和開(kāi)發(fā)者的角度為私營(yíng)企業(yè)的投資提供有形的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和人力資源，從而創(chuàng)造出有助于他們發(fā)展的良好環(huán)境。

　　1991年尼泊爾政府恢復(fù)了民主制度，恰好又遇上全球經(jīng)濟(jì)自由化的浪潮，受其影響，尼政府開(kāi)始實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，采用以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自由開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策，并實(shí)施一系列有效可行的宏觀調(diào)控，如加速貿(mào)易的發(fā)展、改善收支平衡、控制通貨膨脹等。這種政策收到了良好的效果，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定，私營(yíng)企業(yè)得到了充分的發(fā)展，尤其在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展很快，涉及制造業(yè)、貿(mào)易金融、航空、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊等領(lǐng)域。政府的角色開(kāi)始轉(zhuǎn)變，私營(yíng)企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主角。

　　尼泊爾已加入世貿(mào)經(jīng)濟(jì)體和南盟區(qū)域合作體，在今天全球化和充滿激烈競(jìng)爭(zhēng)的世界里，尼泊爾的私營(yíng)企業(yè)只能適應(yīng)大環(huán)境，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，才能在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。尼政府在促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中采取了一系列漸進(jìn)式的改革措施。

　　一、尼政府在八五、九五計(jì)劃期間的發(fā)展政策

　　在八五計(jì)劃中，尼政府開(kāi)始轉(zhuǎn)換政府職能，將政府和私營(yíng)企業(yè)的角色以政策形式予以明確。八十年代中期，尼泊爾的私營(yíng)企業(yè)中有2/3在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。九十年代初期，尼政府實(shí)施從政策、法律和行政職能上的改革，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資，政府逐漸轉(zhuǎn)變角色，為私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，使其更好更多地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　發(fā)展私營(yíng)領(lǐng)域是九五計(jì)劃的一個(gè)重點(diǎn)。為加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，九五計(jì)劃中提出一系列可行的方案：

　　一是通過(guò)加入南亞特惠貿(mào)易協(xié)定、南亞自由貿(mào)易協(xié)定和世貿(mào)組織提高尼私營(yíng)企業(yè)處理問(wèn)題的能力，同時(shí)提供商機(jī)。

　　二是通過(guò)對(duì)貿(mào)易和工業(yè)政策的改革，提高私營(yíng)領(lǐng)域的重要性，取消一些不必要的針對(duì)出口導(dǎo)向型工業(yè)的保護(hù)政策。

　　三是減少政府干預(yù)，取消不利于私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度。

　　四是實(shí)行國(guó)有企業(yè)改制，減少政府在這方面的財(cái)政預(yù)算。

　　五是調(diào)整銀行貸款利率和放貸范圍，增強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、十五計(jì)劃期間關(guān)于私營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展的政策

　　借鑒發(fā)展中國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，尼政府在十五計(jì)劃中將私營(yíng)企業(yè)定義為最有潛能帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可缺少的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)。尼政府認(rèn)識(shí)到，首先應(yīng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，急需改革國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，涉及稅收、海關(guān)、財(cái)政收入、國(guó)內(nèi)外投資政策等。其次是為私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，簡(jiǎn)化招商引資的手續(xù)。與此同時(shí)，出臺(tái)一系列鼓勵(lì)私營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展的法律法規(guī)，給予一定的優(yōu)惠待遇等。

�。ㄒ唬┦�五計(jì)劃中詳盡地闡述了政府的職能，具體內(nèi)容如下：

　　1、保障法律法規(guī)的實(shí)施及其公正性，提高公眾意識(shí)，為提高政府服務(wù)職能盡快建立起相關(guān)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

　　2、指定和實(shí)施國(guó)內(nèi)勞動(dòng)政策，以保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，使國(guó)內(nèi)人權(quán)委員會(huì)的作用得到加強(qiáng)。在削減貧困，促進(jìn)主要群體及偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展，婦女權(quán)益和殘疾人的社會(huì)保障等問(wèn)題上充當(dāng)主角。

　　3、提高工業(yè)、旅游、水資源利用和吸引私人投資等方面，發(fā)揮中介和服務(wù)的職能。創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)私有化，從而削弱國(guó)有企業(yè)的壟斷地位。

　　4、直接或間接的為私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)適宜的環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持久地發(fā)展。對(duì)削減貧困的工作給予支持，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　5、對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任轉(zhuǎn)交給本土企業(yè)，以增強(qiáng)本土企業(yè)制訂計(jì)劃、調(diào)動(dòng)資源的能力。對(duì)私營(yíng)企業(yè)給予項(xiàng)目實(shí)施的優(yōu)先權(quán)、監(jiān)控權(quán)和評(píng)估權(quán)。

　　6、鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)與政府和本土企業(yè)的合作，充分發(fā)揮監(jiān)督和中介作用。

　　7、完善合作、監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，提高政府的管理水平和指導(dǎo)職能。同時(shí)，建立社會(huì)正義體系，制訂地區(qū)平衡發(fā)展的政策。

　（二）十五計(jì)劃中有關(guān)發(fā)展私營(yíng)領(lǐng)域具體舉措

　　1、加速經(jīng)濟(jì)改革，保持開(kāi)明政策的連貫性，簡(jiǎn)化貿(mào)易進(jìn)出手續(xù)。

　　2、政府將逐漸從經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位中退出來(lái)，讓私營(yíng)企業(yè)唱主角，即鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資于能源、道路、電信和其它基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　3、鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與尼泊爾電力、電信和尼泊爾皇家航空公司等國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。相關(guān)立法也將啟動(dòng)，新的清算法、合并法和破產(chǎn)法即將頒布實(shí)施。

　　4、財(cái)政方面的改革重點(diǎn)在于建立一個(gè)有效的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的銀行系統(tǒng)，將國(guó)有銀行私有化，使其逐步轉(zhuǎn)變成私人擁有、私人管理。這項(xiàng)改革將為私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供極大便利。

　　5、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將在私營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展中發(fā)揮主要作用。雖然目前尼泊爾的公路網(wǎng)建設(shè)已有了明顯發(fā)展，但電話和電的供應(yīng)能力仍然很低。在公路、電和國(guó)內(nèi)通訊的基礎(chǔ)建設(shè)中，政府只起輔助作用，主要由私營(yíng)企業(yè)發(fā)揮其作用，尤其在通訊、水電和公路等項(xiàng)目。

　　6、確保國(guó)內(nèi)銀行儲(chǔ)蓄利率具有競(jìng)爭(zhēng)力，將銀行資金流動(dòng)起來(lái)，充分發(fā)揮其中介作用，以滿足私營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展的需要。

　　7、簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)和批準(zhǔn)程序，增強(qiáng)透明度和公開(kāi)度。私營(yíng)企業(yè)可自主決定資金投向，以增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。修改勞動(dòng)法和公司法，確保私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　8、加快私有化進(jìn)程。對(duì)于不能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)私有化的國(guó)營(yíng)企業(yè)，幫助其提高管理水平后再將其放到商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中。

　　9、改革出口退稅系統(tǒng)，建立保稅庫(kù)和銀行擔(dān)保系統(tǒng)，使本國(guó)出口商品更具競(jìng)爭(zhēng)力。在海關(guān)、稅收、增殖稅等方面應(yīng)根據(jù)簡(jiǎn)化和管理透明的原則適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

　　三、吸引外資，促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　1992工業(yè)政策和外資政策出臺(tái)，允許外資進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，將投資者禁止進(jìn)入的23個(gè)工業(yè)領(lǐng)域削減為11個(gè)，即傳統(tǒng)手工業(yè)、武器彈藥、爆破、放射性行業(yè)、房地產(chǎn)、影視行業(yè)、現(xiàn)鈔和造幣行業(yè)、煙、酒、國(guó)內(nèi)郵政和原子能。不論是100%外資，還是與本地投資者按比例以合資形式投資都是可以的。對(duì)不允許外資進(jìn)入的行業(yè)，可以技術(shù)轉(zhuǎn)讓。政府對(duì)投資者及其代理或隸屬機(jī)構(gòu)在其投資期間簽發(fā)商務(wù)簽證。投資超過(guò)10萬(wàn)美元的可獲得居留簽證，除國(guó)民待遇和投資的非國(guó)有化不能享受之外。投資者可將其收入、分紅、利息及出售股份所得資金調(diào)撥回國(guó)。

　　尼泊爾現(xiàn)有工業(yè)區(qū)11個(gè)，分布在全國(guó)各地，其中大部分是尼泊爾本國(guó)的中小私營(yíng)企業(yè)。為吸引外資促進(jìn)本國(guó)工業(yè)水平的提升，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尼泊爾政府參考國(guó)外一些國(guó)家特別是我國(guó)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的做法，已計(jì)劃在尼國(guó)內(nèi)4個(gè)地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，初步選定在Panchkhal、Birgunj、Nuwakot的　Rattmatta或Devighat，同時(shí)Bhaitahawa將被開(kāi)發(fā)成出口加工區(qū)。確定的4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中有2個(gè)靠近中尼邊境，一個(gè)離我樟木口岸較近，另一個(gè)離我吉隆口岸不遠(yuǎn)，面積各40 公頃左右。尼政府的目的是想通過(guò)建立這2個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引來(lái)自中國(guó)的投資。

　　在特區(qū)開(kāi)展進(jìn)出口加工貿(mào)易活動(dòng)將享受零關(guān)稅優(yōu)惠，政府同時(shí)還將推動(dòng)公路、電信、銀行、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提供“一個(gè)窗口”服務(wù)。為吸引外國(guó)直接投資，經(jīng)濟(jì)特區(qū)將提供以下便利：

�。ㄒ唬┤∠�增殖稅、消費(fèi)稅和地方稅。企業(yè)家根據(jù)投資內(nèi)容可享受5-25年所得稅免除。

�。ǘ�）在特區(qū)工作的外國(guó)人可享受3年個(gè)人所得稅免除。

　（三）投資旅游、娛樂(lè)業(yè)、研發(fā)及人力資源開(kāi)發(fā)（勞務(wù)）行業(yè)的企業(yè)可享受5-15年所得稅免除。

　（四）投資IT行業(yè)可享受5-20年所得稅免除。采礦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品加工等行業(yè)投資可享受5-25年所得稅免除。

　（五）金融業(yè)投資在存款利息上的利潤(rùn)可免稅。

　（六）從經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以外進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)品視同出口。

　　四、改革后的主要成果

　　尼政府從二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，逐步實(shí)行以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的政策，著力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，取得了明顯的成果。尼政府已成功將24家國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化，其中有造紙廠、磚瓦廠、膠片廠、煙草公司、運(yùn)輸公司等。此外，幾家政府控股的銀行現(xiàn)已由私人控股，轉(zhuǎn)變成私人銀行。目前，除電訊、電力、公路、機(jī)場(chǎng)、自來(lái)水是由國(guó)家控制外，私營(yíng)企業(yè)已涉足社會(huì)各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等。在市場(chǎng)的帶動(dòng)下，私營(yíng)企業(yè)傳送和分享信息的能力明顯提高，同時(shí)根據(jù)自身發(fā)展情況制定有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格機(jī)制，保持產(chǎn)品的特色和企業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　五、在發(fā)展私營(yíng)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)

　　尼政府對(duì)私營(yíng)領(lǐng)域的改革，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)勢(shì)頭未能持續(xù)下去。自1996年之后，國(guó)內(nèi)GDP平均增長(zhǎng)水平回落，制造業(yè)成本增加，就業(yè)率降低，私人投資幾乎停滯。改革過(guò)程中的持續(xù)性由于外部和內(nèi)部的原因中斷，主要存在以下一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)：

　（一）不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際氣候，亞洲金融危機(jī)和主要出口市場(chǎng)政策的改變。

�。ǘ�）國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。從政府到各黨派，主要精力放在政權(quán)之爭(zhēng)上，沒(méi)有把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首要地位。私營(yíng)領(lǐng)域改革行動(dòng)緩慢，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以擴(kuò)大。

�。ㄈ�）投資安排和鼓勵(lì)政策不如期待的那樣簡(jiǎn)化透明。缺少必要的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)性人力資源和資金市場(chǎng)。

�。ㄋ模┱�府制定法律法規(guī)的能力未見(jiàn)提高，在發(fā)展私有化的道路上仍缺少必要的法律程序，對(duì)私營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展仍未形成完善的制度上的管理。私有化項(xiàng)目發(fā)展緩慢。

�。ㄎ澹┠壳澳嵴�府仍未頒布《競(jìng)爭(zhēng)法》，中小私營(yíng)企業(yè)經(jīng)常受到壟斷企業(yè)的沖擊和影響，不能自由健康的發(fā)展，尤其在運(yùn)輸和酒店行業(yè)，這種影響更加明顯。

�。�六）目前尼國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)不夠成熟，產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，專業(yè)化程度低，形不成企業(yè)鏈。在私營(yíng)企業(yè)和勞動(dòng)者的利益之間未能尋求一種平衡關(guān)系。

�。ㄆ撸┿y行體系運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范。如：辦事效率低下，金融紀(jì)律欠佳，尤其在貸款方面容易受政治上的及其他因素的影響，從而導(dǎo)致貸款質(zhì)量低，貸款利率居高不下，分期貸款延長(zhǎng)和“呆帳”增加。

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