一、 私營經濟在阿經濟發展中的地位
經歷了近30年戰亂的阿富汗，國民經濟體系被完全摧毀，2002年卡爾扎伊新政府建立以來，盡管經濟迅速發展，GDP年平均增長率達到兩位數，但由于起點低，基礎弱，完全不足以改變國家和老百姓的貧窮面貌。在國際社會支持下，阿政府于5月份推出期限5年的國家發展戰略，描繪出自2008至2013的未來5年阿富汗獲取以安全、政府良政、經濟增長和減少貧困為目標的路線圖。在其中的經濟和社會發展方面，阿政府將希望完全寄托于私營經濟，欲通過培育和建設一個強勢的、以私營企業為導向的市場經濟，實現減貧和經濟可持續發展，確保阿富汗在實施新千年發展目標方面獲取巨大進展。
阿富汗在保持宏觀經濟穩定方面已經取得顯著成績，中小私營企業經營活動明顯趨于增加和活躍，但它們主要由國際社會援助阿富汗重建的努力和大規模進口所推動。除了電信業外，阿私營企業普遍不愿意進行中長期生產性投資，此現象部分原因于私營企業缺少對未來信心，以及現實條件下阿商業環境所致的高額經商和交易成本。此外，據阿富汗商工部透露的情況，盡管阿國際貿易呈兩位數增長，但大部分出口屬于向巴基斯坦和伊朗的進口再出口，而進口極大程度上由國際援助和毒品經濟所支撐。
專家認為，阿富汗經濟要保持可持續發展，必須把由重建帶動的恢復性經濟帶到由私營經濟主導的經濟增長軌道上來。繁榮的私營經濟對促進農村經濟發展，減少毒品經濟至關重要。只有繁榮私營經濟，促進以生產性投資為基礎的私營經濟的可持續增長，才可為社會和民眾提供大量就業機會，創造政府在實施國家發展戰略中所需的資源，使阿國家和全社會人獲益，阿國家經濟增長和實現減貧目標才有希望。
鑒于上述，私營經濟已被阿政府看作國家發展的希望、期待和依靠，以及推動阿國家經濟發展的引擎和動力。國際社會在援助阿富汗的同時，也在積極推動阿政府重視和發展私營經濟。
由于統計系統不健全，阿沒有私營企業在投資和經營活動方面情況的可靠數據。據阿富汗投資促進局提供的數據，在該機構注冊的投資企業總計15000多戶。由阿工商會提供的信息顯示，在該會注冊的阿全國工商企業會員共有25000家。
阿非農業企業弱小，具有典型的非正式、由老板經營、規模微小等特點，它們當中幾乎沒有中大型企業。電信業是唯一的擁有大規模外國直接投資和由他們經營的行業，而私營的加工和制造業企業基本顯現不出來。
二、 惡劣商業環境制約阿私營經濟發展
戰后阿富汗，有形和無形的基礎設施均被破壞殆盡，在重建努力中，適合于私營經濟發展的良好商業環境尚沒有建立起來。由于缺少合適的法律法規、井然有序的制度性環境和良好的政府及社會公共服務，使大部分私營企業或個體經營的活動仍然停留在非正式經濟的水平上，限制了中長期投資經營的增長，對推動良性的商業競爭形成反制和壓力，并助長和激勵腐敗，成為阿富汗私營經濟存在和發展的巨大制約因素，概括起來主要有以下一些：
（一）缺少有形基礎設施，特別是電力嚴重缺乏。在喀布爾等主要城市，頻繁的拉閘停電使得大部分企業只得依靠昂貴的自備發電機來解決用電問題，在國際油價不斷攀升和高企的情況下，私營企業的負擔越來越重。此外，干凈水供應、衛生設施、通訊手段、道路、機場、邊境過境設施等嚴重缺乏或破舊不堪，也是重要的妨礙私營經濟參與正規經濟活動和制約阿發展國際及地區貿易和吸引投資的因素。基礎設施問題還影響到金融服務，特別在農村地區。
（二）阿富汗私營經濟中有70～80％屬于非正規性質，如合同很少被使用，而且基本沒有約束力，對于消費者和雇員權力的規定基本無效力，存在大量的官僚政治和與政府能力有關的障礙或壁壘，私營企業適應法律法規要求的能力有限，缺少公共信息和對各種程序的適應也在危害私營經濟的存在和成長，導致阿成為從私營經濟中獲得財政收入最低的國家之一。
（三）商業環境惡劣。商業環境仍然被過了時的法規、模糊不清和相互矛盾的規定，以及過分煩雜的許可證審批手續和死板的交易程序所困擾。除了需滿足組建公司的要求外（過去由商業法庭辦理，現將交由還未建立的中央登記處），還要有投資促進局的投資許可和商工部的經商許可，以及由眾多的相關部委出具的超過20個的分項許可。阿富汗商業環境中缺少結構性的競爭力可以在世界銀行公布的經商指數上得到反映：在列出的175個國家中，阿富汗處在“寬松經商”的第165位（比2006年的第159位又有下降）。
（四）財產和土地權益不清，執行機制軟弱，私營企業無法利用土地作為擔保申請信貸。缺少商業保險體系，再加上動亂的安全形勢對投資產生負面影響，形成對私營企業發展的制約因素。
（五）缺少資金支持。它是私營經濟從事經營和發展的另一個主要制約因素。阿經商條件中關于獲取信貸的便利程度在155個國家中排列第122位，在阿農村地區獲取信貸更是受到限制。
（六）缺少有效的執法機制。商業法院系統尚未建立，或者他們缺少資源和能力或相關法律，或者法律不完備等，這些對于債權人的權益、銀行和金融中介等都是嚴重風險。沒有現代化規章制度框架用于租賃業和保險業，也沒有適用于非銀行借貸的相關法律。
（七）腐敗繼續成為妨礙投資、交易的巨大障礙。在申領許可證、申請貸款和執行合同過程中官僚機構及公共領域內普遍的腐敗現象不僅給企業造成困難，還大大增加了投資或潛在投資者的投資、交易成本，并使交易過程減緩，無法預測申請許可、履行合同、維護財務權益等過程中的風險。在對外貿易方面，邊境執法或工作人員的低工資、缺少培訓和缺乏資源引發或加劇腐敗，影響海關和稅務部門執法，邊境口岸過境拖延，手續煩雜，缺少便利，貿易面臨著一系列障礙，對阿富汗的出口競爭力造成傷害。此外，存在著的大量小而令人討厭的稅賦也給私營或個體經營者增加了額外負擔。
（八）來自于鴉片的非法所得對金融形成挑戰和沖擊。
（九）阿在貿易和轉運協議的談判方面嚴重缺少能力，不能為阿富汗在對外合作方面爭取較好條件。另外大量外援和僑匯導致的高工資和事實上的高匯率以及毒品收入流入使得阿富汗許多有出口潛力的商品失去競爭力。
（十）阿富汗勞動力大軍中受教育程度低和技能水平低下是影響競爭力和經濟增長的另一個障礙。
三、 阿政府關于發展私營經濟的政策、措施
（一）實行以私營經濟為主導的市場經濟政策
政府在《阿富汗國家發展戰略》中明確提出關于發展以私營經濟為主導的市場經濟的政策，它包括以下重點和優先：
? 為開發私營經濟制定法律框架，包括制定和通過重要的商法（公司法、合資法、商業仲裁法、商業調解法、合同法、代理法、標準法、版權法、商標法和專利法）；
? 為私營經濟創建一個規章制度框架，為他們履行相關法律提供支持；
? 改善對法律和制度框架的執行；
? 確保上述立法能夠反映出阿富汗當地社會的聯系和特點，并可公平執行，持續為投資者提供在極大程度上可對商業前景進行預測的法律環境。
（二）計劃、措施和執行情況
1、加強對市場經濟的管理。
阿政府將在促進私營經濟增長和發展的政策框架內加強和改善對市場經濟管理，包括：
? 確定對商業環境進行改革的制度性責任和機制；
? 加強商工部、投資促進局以及相關法律體系的工作和功能，有效調解和解決爭議；
? 改善對土地的獲取途徑，包括理清財產權、簡化過戶手續、確保長期租賃的一系列措施。用于商業管理操作的主要程序（注冊、發放許可證、邊境的出入境操作、通關和支付）將繼續被簡化，以減少交易成本。
2、高度優先將一些重要國有企業的私有化或公司化。
財政部已經準備好一份所有需私有化的國有企業名單，它包括國家電力局 － 大阿富汗Brishna Mowasesa的公司化和增效措施，Millie銀行和Pashtany銀行的重組及戰略性私有化，所有這些國有企業將在未來3年內完成私有化或進入清算程序。阿政府的所有相關機構將鼓勵這些作為新的私營企業出現的競爭者進入市場進行公平競爭。
3、承諾制定有利的貿易政策。
圍繞確保降低進出口貿易門檻，支持私營企業開發和增加國內生產，增強具有相對優勢行業的競爭力的目標制定貿易政策。財政部將在與各方進行協商的基礎上負責制定新的關稅體系。此外，優先考慮改善阿與本地區各國的貿易及商業關系，發揮出阿富汗所處戰略位置的優勢，通過采取相應政策和措施促進并方便貿易及貿易轉運。短期內，阿政府將致力于確保海關規定的持續性和繼續減少貨物進出阿富汗所需的平均時間，最終達到地區平均水平。政府還將為獲取世界貿易組織成員國地位而努力。
4、進一步改善金融服務。
包括銀行業、微金融服務在內的金融系統成長迅速，然而，由于金融調解能力仍然低下，僅僅一小部分人可享受到正規金融服務。為消除私營經濟發展中的一些關鍵性瓶頸，阿政府擬建設一個強勢的和反應積極的金融業，強化私營企業國內生產，提高其生產能力。具體做法上，將先通過和推行4項金融法律（安全交易、抵押、租賃和可流通證券或票據），強化法律框架，謹慎執行銀行業規定；之后推行和延伸向農村地區及中小企業提供金融服務；再往后（中期內），將尋求設立征信所（Credit Information Bureau）和金融爭議解決法庭等機構，施行相關合適的保險法，鼓勵和促進一些重要金融單位發展。
5、繼續進行商業環境改革。
阿商工部被指定為促進阿私營經濟發展的主管部門，為適應這一功能，該部在能力建設計劃支持下新設了更適合于執行私營經濟發展政策的兩個機構，即“私營企業發展司”和“條法司”。
過去以來，阿政府為改善商業環境，促進私營經濟發展，實施了一系列改革措施，其中有些已對私營經濟發展產生作用，如：
? 工業園計劃，通過為少量阿富汗商人提供便利，克服了基礎設施方面的不足和障礙；
? 援助國對于銀行信貸的資金支持；
? 為幫助個體商戶增加收入而設計的微觀財經計劃；
? 建立投資促進局，為投資者提供了單一窗口服務，并在為投資者積極解決他們面臨的問題；
阿為私營企業進行的改革總體上進展緩慢，效果甚微，經濟中仍有大量影響巨大的非正規東西，經商環境中的結構性問題產生的負面影響仍然在抵消那些積極的改革努力，因此私營經濟的總體增長不明顯，中小企業的產出仍然不能成為阿富汗私營經濟的主體。鑒此，阿政府主要在以下方面繼續致力于改革和建設：
（1）促進私營企業正規化建設。鼓勵經濟規范化，強調要加強微、小、中型企業制度建設，為他們在正規化經濟運作中創建高水平的施展平臺，提高他們正規經商經營的能力和實力，減少官僚政治，消除腐敗。同時通過提高阿國家機構執法能力和私營企業對法律的適應能力加強法律環境建設，有效強化改革。此外，進行正規化商業培訓，通過實施小規模培訓計劃和被國際認可的職業資格培訓中心進行技能開發（已經取得一些進展），加強商業教育現代化（尤其在大學里），加大在現代加工和制造技術方面的投入，提高阿富汗生產商在國內和國際市場上的競爭能力。
（2）健全商業發展和市場政策。據認為，阿私營企業不能發揮其潛力，主要與市場規則及規定的隨意性和限制性、國內和國際市場競爭的不公平性、市場信息的缺乏性和不確定性、交易網絡的不完善性和不連續性等有關。為此，阿政府做出規劃，擬創建能夠具備和發揮這些作用的功能性市場，包括建立制度性市場環境（治理市場的制度、法律法規），加強支持性功能（使市場能夠運行的技能、信息和網絡）建設，使買方和賣方間的交易均能在規范、簡易和公平基礎上進行，促進一個有競爭力的和能夠在國內國際市場參與競爭的私營經濟的可持續發展和增長。
（3）改善投資環境。通過改善投資環境促使阿富汗成為具有競爭力的投資地，吸引外國直接投資，促進國內投資。政府還計劃為私營企業發展和投資創建有形基礎設施，如繼續在全國建立工業園，及時為投資者提供土地、能源、水電和通行道路等便利。然而，鼓勵投資的進程和進展仍然受到高風險制約，現有的風險化解手段或投資擔保機制僅僅適用于國際投資者，對阿國內投資則很少或根本起不到作用。針對此，商工部初步制定一些專項計劃，包括：
? 減少執行規章制度的不確定性、負擔和費用；
? 更多引進有效的投資風險化解手段；
? 加強人力資本基礎建設；
? 設計和創建一個有利于投資運作的目標市場。
隨著阿富汗政府發展私營經濟的各項政策、措施得到有效落實，阿重建進程不斷深化，相信私營經濟在阿富汗經濟建設和社會發展中的作用會越來越明顯，阿富汗的前景將是光明的。
駐阿富汗使館經商處
2008年6月27日
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