一、阿富汗農業的基本概況
阿富汗國土面積中只有12％（約790萬公頃）被確定為可耕種。地理上，它們中的近75％集中在阿北部、東北部和西部地區，大部分為分散的山區谷地。由于阿降雨少而集中的氣候條件，可耕土地中的三分之二農田需要依賴灌溉。因為缺少灌溉條件，事實上每年的在耕土地不超過可耕土地的半數。
阿農業主要由谷類作物構成，估計占農業總產值的40％，非谷類作物比重為35％，畜牧業25％。
小麥是阿最重要的谷類作物，2002年種植面積240萬公頃，占農業總耕作面積的68％。其次為大麥、玉米和大米等。戰后阿谷物生產有大幅度增長，在風調雨順的2003年和2005年，阿糧食總產量分別達到過最高的530萬噸上下。世界糧農組織估計今年（2007）阿谷物產量可達460萬噸。但由于生產力低下和人口逐年快速增長，阿糧食不能滿足自給自足，預計2007年需要進口70萬噸。
棉花也是一阿重要和廣泛種植的經濟作物。阿還盛產甜葡萄、甜瓜、杏、櫻桃、無花果、桑果、石榴等，水果和干果屬于阿富汗最重要的出口類商品之一。
畜牧業在阿富汗經濟中地位與農作物一樣重要。2003年普查顯示，阿有牲畜約3400萬（含1200萬禽類）。阿北部地區大量牧養有名的卡拉庫耳綿羊。其它畜牧產品有大尾綿羊、山羊、牛以及家禽等。
連年戰爭對阿水果、蔬菜和畜牧業生產的摧殘幾乎是毀滅性的。2002年以來雖有較大恢復，但要達到戰前水平，尚需時日。
灌溉對于阿農業生產至關重要。阿年平均降雨量不足300毫米，且集中在秋冬時節。農業水資源來自于春天的融雪和河水，通過地表天然壕溝、河流及人工水利設施散布到各處灌溉農田。人工水利設施中，除了地表人工渠道和淺井等外，古老的坎兒井在阿富汗歷史悠久，使用廣泛，上世紀80年代，阿富汗10省的約17萬公頃農田得益于坎兒井澆灌。1987年，阿農業灌溉總面積計約266萬公頃。由于戰爭的破壞，當前阿富汗農田灌溉面積只相當于80年代的一半。
二、毒品在阿富汗農業和國民經濟中的地位及影響
阿富汗是國際麻醉品貿易的主要供貨國，1994年時鴉片總產量為950公噸。2001年以來，阿罌粟種植面積急劇上升，2004年達到約13.1萬公頃。根據聯合國毒品和犯罪辦公室估計，2006年阿鴉片總產量達到6100噸，比2005年增長49％，相當于世界供應總量的92％。據預測，今年有望在去年基礎上再增長20％。阿農村地區，估計有占總人口13％的人在種植鴉片，并仍有上升可能。由于種植鴉片回報遠遠高于合法農作物以及政府無力幫助農民改種合法農作物，鴉片生產已成為農民的主要就業出路。毒品種植和生產在阿處于嚴重失控狀態。
2005年阿鴉片出口額相當于其不含毒品的國內生產總值的36.3％。鴉片對阿富汗宏觀經濟影響巨大。從積極方面說，它支撐著阿國際收支的平衡，通過對由毒品經濟資助的進口貨物征收關稅，對政府財政形成支持。然而來自于鴉片貿易的收入大部分被毒梟占有，變成他們在海外的投資，或用于進口，毒品經濟總體上對阿宏觀經濟影響的積極面有限。特別是毒品生產主要集中在仍處于戰亂的阿南部地區。2006年以來阿安全形勢持續惡化，猖獗的毒品經濟成為其中的重要原因。禁毒已成為對國際社會和阿富汗政府戰后維護穩定和從事經濟重建的嚴重挑戰。
三、制約阿農業發展的困難因素
持續20多年的戰爭不僅導致國家對農村地區投資嚴重不足，而且對農業基礎設施造成了系統性破壞。低水平的農業生產力、不可持續的水資源管理和使用、缺少獲取改善農業技術的路徑和手段等成為阿農業發展的嚴重阻礙。
農村基本基礎設施方面。農村中薄弱的基礎設施限制了對農業的投資和服務以及農產品的營銷和城鄉交流�，F今，只有50％的農村人口生活在可對農業或非農業經濟活動產生直接影響的有公路相通的區域，超過30％的農村家庭缺少灌溉用水，成為對農業生產最重要的約束。農村地區基本無電力供應，難以開發農村非農業經濟，人口失業和就業不充分問題嚴重，尤其在冬季。
農業技術方面。農民們缺少獲取農業研究成果和技術的途徑，以及經培訓的人員在技術、管理和營銷方面的支持，使他們在農業生產和農產品加工中使用先進技術的條件和能力以及獲得市場便利的機會非常有限。也有相當一部分農民不愿改變傳統的生產和耕作方式，一是緣于他們對未來的不確定，二是政府在提供新生產技術培訓方面沒有有效的延伸服務。園藝（果園）產品的加工設施不是沒有就是太原始，加重了停留在農村作坊水平上的產品質量的低劣性。
農田灌溉方面。阿靠天吃飯和依賴于灌溉的程度及耕作和生產力水平分別高于和低于本地區平均水平。20多年戰爭將阿約半數灌溉系統破壞殆盡。戰后雖修復了一部分，但現有的水利灌溉系統運轉低效，僅達到全部能力的25％。2006年阿遭遇全國范圍嚴重干旱，缺乏灌溉加重了災情，導致農業減產9％，原定當年12％的GDP增長目標，被迫下調到8％。
農業和農村非農業信貸方面。農業和農村非農業產業缺少獲取信貸的路徑。多年的戰爭和貧窮使信貸成本高昂，目前僅有受國際援助支持的“阿富汗微觀金融投資支持便利機構（Microfinance Investment Support Facility in Afghanistan，簡稱：MISFA）”在面向農村的非農業生產活動運作，此外阿沒有完全和正式的信貸服務機構。對于從事正常農業和農村非農業產業的企業或農民來說，他們無法獲得財政資源或信貸便利用于在新的加工、人力資源、管理或技術更新方面的投資。而與種植鴉片有關的貸款和抵押在誘惑或逼迫農村企業和農民丟棄種植合法農作物，使鴉片種植成為農村許多貧窮家庭僅有的冒險生路。缺少獲取信貸的途徑，也減弱了農村貧困和脆弱家庭應付風險的能力，其結果是使他們難以擺脫低生產力和低回報的漩渦。
其它。素質低下的人力資本，缺少制定制度框架以及質量和標準保障機制的能力等，也是限制促進農業和農村非農業企業發展的因素。
四、阿富汗農業發展戰略的基本思路和措施
農業是帶動阿富汗經濟增長的關鍵因素，阿唯有大力發展農業才是國家擺脫貧困的根本出路。鑒于此認識，阿政府追求通過發展建立在非毒品和可持續使用自然資源基礎上的充滿活力的農業，促進阿一體化的社會和經濟綜合發展，借以實現《阿富汗新千年發展戰略》中提出的減貧目標。
發展農業，首要的要提高合法農業的生產力，創造對農業和農村非農業投資的激勵機制，發展農村基礎設施，支持拓寬獲取技術開發和金融服務的通道，鼓勵個人、家庭和農村社區參與到合法和富有生產力的經濟活動中去。
為實現農業和農村經濟的發展，阿政府在《阿富汗新千年發展戰略》中提出2010年前在農業、有形基礎設施（含灌溉水管理）、農村社區發展、農村金融服務和農村企業發展共5個方面的具有內在聯系和相互支持的戰略計劃和措施。
計劃一：農業。建立起提高農業生產和生產力的必要制度、規章和激勵機制框架，創建一個適合于合法農業和以農業為基礎的農村工業發展的環境，使對于農業的公共投資提高30％。具體措施有：政府將致力于幫助農民獲得通向使用水利和水資源體系的途徑；增加國家可耕土地總量，并將此與政府減貧戰略聯系起來，確保農村貧窮和無土地戶分配到土地；為增加在農業領域（包括園藝和畜牧業）的投資提供便利，促進作為經濟增長引擎的農業商業和農村非農業企業的發展；實施糧食產品的多樣化，改善糧食種植安全；建設或恢復農村的農業研究和技術服務延伸中心，通過對農民的培訓，使他們對于實用的農業耕種技術和方法以及有關研究成果的需求得到滿足；通過實施相應法律和規定，建立農業投入、相關服務和農業生產等方面的質量標準體系，確保農產品和服務被通過檢驗和獲得證書，以利創建民族產品品牌；創建提供金融服務的專門支持機制和機構，開發建立在將農民與國家級金融市場聯系起來的網絡；及時向農民傳播價格和與天氣變化有關的各種信息和統計數據。
計劃二：包括灌溉水管理在內的農村有形基礎設施建設。除將在全國范圍開發新的大、中型水利設施和修復現有傳統水利系統進行外，還要通過以下途徑來改善水資源的使用成效：（1）為以農村社區為基礎的對傳統水利系統的管理和擁有提供便利；（2）鼓勵組建有利于對水利網絡進行合理和有效管理的水資源用戶協會；（3）促進水資源的收獲和分水嶺管理；（4）改善關于水資源可用性或實用性的信息；（5）促進對土地和水資源進行有效使用的實踐；（6）改善農用水水流量結構和相應的管理。
消除對獲得農村基礎設施服務的限制或障礙，為農村窮人創造在社會經濟領域中的發展機會。政府為促進農業經濟的合理增長，將著力于改善基礎設施服務和實現良好的市場一體化，加強農村經濟中非毒品生產力的能力建設，并使基礎設施、職業培訓和地方行政得到改進。并將投資的優先和重點放在飲用水、衛生設施、小型水利、國家三級公路和結構、學校、診所、村落電氣化、農村工廠、社區中心等方面。此外，還將制定一個農村電氣化的總體規劃。
計劃三：農村社區發展。通過加強農村發展，使超過3.8萬村莊的1900萬人受益。政府支持成立社區發展委員會和包羅廣泛的農村社區和它們的運作，提倡共同參與抉擇，加強和改善地方和村級行政管理，并繼續和深化對國家團結計劃（National Solidarity Program）和其它國家重要計劃的投資。
計劃四；農村金融服務。使占全阿富汗家庭總數的22％的80萬戶農村家庭受益于改善了的金融服務體系。為了促進農村經濟和農民生計增長，政府將擴大使農民獲取金融服務的渠道，特別是對婦女和貧窮人口。做法是，創建一個獨立但受調控的部門，通過“微觀金融投資支持機構”的作用進一步發展非正式和綜合的金融市場，動員可為農村中小企業提供金融產品用于投資的資源和私營機構的參與。該綜合性的農村金融服務還包括提供如保險那樣的特別產品，以鼓勵和促進私營企業投資于農村的農業和非農業企業。
計劃五：農村企業發展。開發政策和制度框架，在全國34個省份建立制度性支持機制，用以支持建立農村中小企業，并通過農村的社區或組織，為新的農村企業家的初始投資行為提供便利。除了棉花、皮革業、制造和農業加工、植物油加工、蔬菜和水果儲存、牛奶和奶制品生產及肉類加工等那些以農業、畜牧業為基礎的農村企業需要發展外，農村非農業行業具有企業成長迅速和創造就業潛力巨大之優勢，政府將大力扶植包括建筑、貿易和易貨、工匠、木柴收購和銷售、地毯編織、縫紉、收購和銷售野生植物等在內的非農業經營活動。
阿政府發展農業的戰略思想明確，措施周密。但縱觀阿農業的規模、現狀和面臨的挑戰，重建和振興阿農業決非一朝一夕所能及，它是一個長久的過程，并且離不開阿富汗政府持續和協調的政策，良好的計劃、管理和實施能力，國際社會繼續大規模援助，私營企業和農村社區乃至農民積極支持和參與，還取決于安全形勢的走向和禁毒的成果。
五、我國與阿富汗農業合作
戰前，我國通過經援方式與阿富汗在農業方面有過多年良好合作，帕爾旺水利工程、達魯拉孟蠶種場、達龍塔養魚場、喀布爾養雞場等項目的建設和建成，對阿農業發展起到良好示范和推動作用，許多老一輩阿富汗人對此記憶猶新，并給予高度評價。
2002年以來，我國政府積極支持和參與阿富汗基礎設施重建，援助阿修復帕爾旺水利項目修復工程（一期已經完成，二期正在執行），在阿富汗政府和民間產生較大影響。此外，利用有關雙邊和多邊機制為阿培訓有關農業技術或管理官員，以及提供一些所需的農用物質援助。
鑒于中阿友好關系和我國經濟快速發展在世界造成的影響，卡爾扎伊政府對與我在農業領域的合作寄予厚望，其2006年訪華期間，雙方簽署了有關農業合作的協議，預期兩國間關于農業的合作將有新的進展。
駐阿富汗使館經商處（胡遠騰執筆）
2007年8月10日
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