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一、水電資源豐富，可開發(fā)潛力較大

經(jīng)電力勘察設(shè)計部門勘查，老撾境內(nèi)水電資源理論蘊藏總量約為3000萬千瓦，技術(shù)可開發(fā)總量為2,347萬千瓦，其中湄公河干流1,225萬千瓦（國際界河按1/2分?jǐn)偹�資源）約占全國技術(shù)可開發(fā)量的52.2%，湄公河支流及其它支流1,122萬千瓦，約占全國技術(shù)可開發(fā)量的47.3%。老撾政府高度重視本國水電資源開發(fā)和利用，提出要將老撾建成“中南半島蓄電池”的目標(biāo)，為實現(xiàn)擺脫國家貧困和逐步實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略依托。

二、審批項目眾多，實際開發(fā)利用較少

在第六個五年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃（2006-2010年）期間，老撾政府大力招商引資開發(fā)本國水電資源，將境內(nèi)5萬千瓦裝機以上50多個可開發(fā)水電站項目悉數(shù)批給國內(nèi)外公司，但截止目前大部分項目還未進入實際開發(fā)階段。據(jù)老方統(tǒng)計，已投入運營的水電站有12座，總裝機容量187萬千瓦，僅占全國技術(shù)可開發(fā)量的8%。目前在建項目有7個，總裝機容量282萬千瓦；有15個項目已簽署開發(fā)協(xié)議，裝機容量585.2萬千瓦；有47個項目已簽署合作備忘錄，裝機容量1,270萬千瓦。未來5年還將有7座總裝機344萬千瓦水電站投入運營，屆時老撾全國建成水電站總裝機容量將達(dá)到502萬千瓦。

二、電網(wǎng)建設(shè)滯后，等級有待提升

老撾目前還沒有形成統(tǒng)一的全國電網(wǎng)，部分農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)仍無電力供應(yīng)。現(xiàn)有電網(wǎng)最高電壓等級為115千伏。據(jù)老方統(tǒng)計，截止2009年度老撾全國輸變電線路總長19,503公里，多數(shù)為單回線路。其中115千伏輸電線路2,364公里；35千伏輸電線路194公里；25千伏輸電線路165公里；22千伏輸電線路13,844公里。電網(wǎng)連通各縣市、村莊和家庭的比重分別是69.3%、58.2%和69.3%。未來5年，老撾政府將重點建設(shè)115千伏國內(nèi)電網(wǎng)和230千伏、500千伏連通泰國、越南電網(wǎng)，其中230千伏輸變電線路共1,377公里，22千伏輸變電線路370公里，全國用電家庭比例達(dá)80%。

三、發(fā)電總量有限，但財政貢獻率大

2009年度，老撾國內(nèi)發(fā)電總量僅為33.9億度，從鄰國進口8.2億度，其中中國2,158萬度，泰國7.72億度，越南2,539萬度；老撾出口電量2.3億度，創(chuàng)匯835萬美元（3.6美分/度）。隨著新建成電站陸續(xù)投入使用，老撾政府預(yù)計未來5年的電力稅收總額將達(dá)8.8億美元，年均約1.75億美元，占年度財政收入約15%，占GDP約3%。

四、中資企業(yè)積極參與，未來潛力可期

近幾年，我企業(yè)積極參與老撾水電資源開發(fā)，已有14家專業(yè)企業(yè)進入老撾?yún)⑴c水電站投資和工程承包，以及輸變電的工程承包項目。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年9月，中資企業(yè)與老撾政府簽署開發(fā)MOU及投資開發(fā)的水電項目共19個，總裝機約535萬千瓦（約占可開發(fā)總量的22.8%），其中正式開始商業(yè)運營的一個，即：中國水利電力對外公司以BOT方式投資的南立河1-2號水電站（10萬千瓦、投資1.5億美元，于今年8月份正式發(fā)電，發(fā)電量為7,200度/月，平均超出設(shè)計30%；在建項目一個，即：中水電建設(shè)集團以同樣方式投資的南俄5號水電站項目，裝機10萬千瓦，投資2億美元，預(yù)計2011年投入商業(yè)運營。此外，我企業(yè)積極參與老撾水電站建設(shè)工程和輸變電線路項目工程承包，占有較大市場份額，未來仍有很大發(fā)展空間。

五、幾點建議

（一）找準(zhǔn)合作對口部門。老撾的電力規(guī)劃、開發(fā)、實施及運營由老撾國家電力公司（Electricite du Laos，簡稱EDL）負(fù)責(zé)。EDL為國營公司，隸屬老撾能源礦產(chǎn)部，主要負(fù)責(zé)管理全國主干電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)、輸、配電系統(tǒng)，以及與周邊國家的電力進出口，是老撾唯一的電力開發(fā)和運營機構(gòu)。目前老撾規(guī)劃水電站的建設(shè)分為兩種方式：10萬千瓦以上的水電站以外商投資的形式建設(shè)，如采用BOT或BOOT方式；10萬千瓦以下的水電站以EDL為業(yè)主，以總承包方式由外商帶資建設(shè)。

（二）掌握有關(guān)政策。老撾政府鼓勵外國資本投資開發(fā)老撾水電資源，投資模式以BOT模式為主，特許經(jīng)營期限一般為30年（含建設(shè)期）。在項目經(jīng)營期內(nèi)，老撾政府提供一定程度的稅費減免和法律豁免等優(yōu)惠政策，其中包括免費租用項目建設(shè)用地以及除1%的資源稅和個人所得稅外，全部減免其他稅費包括營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、建安稅、關(guān)稅等，但具體項目的稅費優(yōu)惠條件需要與老撾政府進行協(xié)商和申請。

（三）科學(xué)核算投資成本。在老撾投資開發(fā)水電項目，需考慮其建設(shè)成本和融資成本。建設(shè)成本中發(fā)電設(shè)備和主要建筑材料如鋼材和粉煤灰需從國外進口，項目施工所需要的高級工和熟練工必須引進。此外老撾政府在水庫移民安置工作中不承擔(dān)主要責(zé)任，開發(fā)商需承擔(dān)約為5萬美元/戶（戶均人口5.5人）的移民安置費。融資成本方面，由于老撾缺乏資金，當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)沒能力提供資金支持，而世行或亞洲開發(fā)銀行的貸款條件苛刻，中國四大商業(yè)銀行和政策性銀行提供貸款的利率水平與中國境內(nèi)項目相近，或有一定程度的利率優(yōu)惠，與境內(nèi)項目貸款條件的主要區(qū)別是要求項目必須購買政治保險。

（四）合理規(guī)避風(fēng)險。老撾國內(nèi)電力市場容量有限，湄公河干流上的大型水電項目無法在老撾境內(nèi)銷納，必須外送泰國、越南或中國，在中泰兩國電力銷售的當(dāng)前價格條件下，湄公河干流上的水電項目由于河床寬、水頭低，單位電能成本高，項目在經(jīng)濟回報上存在較大風(fēng)險。