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一、指導(dǎo)思想  

（一）在各種經(jīng)濟(jì)成份資源有效發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)。

（二）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尤其重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化。發(fā)展高質(zhì)量人力資源、先進(jìn)工藝，為競(jìng)爭(zhēng)提供動(dòng)力。

（三）開拓現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和利用國(guó)際機(jī)會(huì)，積極建立生產(chǎn)與服務(wù)、貿(mào)易相配套的產(chǎn)業(yè)鏈，更深融入世界工業(yè)生產(chǎn)價(jià)值鏈。

（四）注重發(fā)展服務(wù)于國(guó)防和國(guó)家安全的軍民兩用工業(yè)。

（五）在綠色、可持續(xù)、環(huán)境友好基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

總體目標(biāo)：有效調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)成分來發(fā)展經(jīng)濟(jì)；按照現(xiàn)代化方向進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；注重技術(shù)和技能人才及創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)林水產(chǎn)加工業(yè)、電子通信業(yè)、新能源和再生能源、機(jī)械制造業(yè)和化工業(yè)；調(diào)整工業(yè)布局，充分發(fā)揮各行業(yè)和各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，更深融入全球價(jià)值鏈。

優(yōu)先發(fā)展以下行業(yè)：

    （一）加工制造業(yè)和化工業(yè)

1.機(jī)械和冶金業(yè)

到2025年，優(yōu)先發(fā)展用于工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備、汽車及零配件、鋼鐵；2025年后優(yōu)先發(fā)展造船業(yè)、有色金屬和新材料。

2.化工業(yè)

到2025年，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)化工、油氣化工、塑料和橡膠零配件化工；2025年后優(yōu)先發(fā)展醫(yī)藥化工。

3.農(nóng)林水產(chǎn)加工業(yè)

到2025年，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向優(yōu)先提高主要農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和木制品的加工比例。在生產(chǎn)加工過程中采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)越南農(nóng)產(chǎn)品品牌和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.紡織和鞋業(yè)

到2025年，優(yōu)先發(fā)展用于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和出口的紡織和鞋業(yè)原輔料；2025年后，優(yōu)先發(fā)展高級(jí)時(shí)裝、鞋業(yè)。

    （二）電子通信業(yè)

到2025年，優(yōu)先發(fā)展電腦、電話及零配件；2025后優(yōu)先發(fā)展軟件、數(shù)字業(yè)務(wù)、通信技術(shù)服務(wù)和醫(yī)療電子。

    （三）新能源和再生能源

到2025年，大力發(fā)展新能源和再生能源，如風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能力；2025年后大力發(fā)展核能、地?zé)帷⒊毕�能�?/P>

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

    到2025年，按照地域和行業(yè)規(guī)劃的合理結(jié)構(gòu)與布局，優(yōu)先在部分領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)代工藝，融入全球價(jià)值鏈，形成滿足國(guó)內(nèi)需求和出口的能力，培養(yǎng)具有現(xiàn)代生產(chǎn)技能的人才隊(duì)伍。

2025-2035年，越南工業(yè)的大部分行業(yè)具有先進(jìn)技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，完全融入全球價(jià)值鏈，節(jié)能高效，平等參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；具有一支有紀(jì)律好、效率高的研究、設(shè)計(jì)、制造專業(yè)人才隊(duì)伍。

（二）具體目標(biāo)

1.工業(yè)增加值增速2020年達(dá)6.5-7.0%，2021-2025年達(dá)7.0-7.5%，2026-2035年達(dá)7.5-8.0%。

2.工業(yè)產(chǎn)值增速2020年達(dá)12.5-13%，2021-2025年達(dá)11-12.5%，2026-2030年達(dá)10.5-11.% 。

3.工業(yè)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)比重2020達(dá)42-43%，2025年達(dá)43-44%，2035年達(dá)40-41%。

4.工業(yè)品出口額占總出口額比重2025年85-88%，2025年后達(dá)90%以上。

5.高科技產(chǎn)品占GDP比重2025年達(dá)45%，2025年后達(dá)50%以上。

6.增量資本產(chǎn)出率2011-2025達(dá)3.5-4.0%,2026-2035年達(dá)3.0-3.5%。

7.能源消耗指數(shù)2015年為1.5，2020年為1.0，2035年0.6-0.8，接近區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家。

8.工業(yè)溫室氣體排放增速4-4.5%。

四、發(fā)展定向

（一）到2025年

1.逐步調(diào)整工業(yè)增長(zhǎng)方式，由原來的依靠數(shù)量增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)向依靠效率、質(zhì)量和效果增長(zhǎng)型，大力推進(jìn)附加值高，出口額大的產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)與配套工業(yè)服務(wù)業(yè)的聯(lián)系。

2.集中發(fā)展配套工業(yè)，尤其是機(jī)械、化工、工農(nóng)業(yè)用通信電子業(yè)，同時(shí)加入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

3.加強(qiáng)發(fā)展服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的工業(yè)、低能耗高效率工業(yè)，注重發(fā)展服務(wù)于安全和國(guó)防的工業(yè)，逐步發(fā)展新材料工業(yè)和環(huán)境工業(yè)。

4.加強(qiáng)發(fā)展橫向和縱向關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。

5.調(diào)整工業(yè)空間布局，保證全國(guó)范圍內(nèi)工業(yè)布局的合理性，解決一些地區(qū)工業(yè)密度過大的情況，保證各地區(qū)間的平衡和協(xié)調(diào)。

6.在重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展形成的核心工業(yè)區(qū)大力發(fā)展各優(yōu)先產(chǎn)業(yè)；把勞動(dòng)密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)和初加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)從核心工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移至配套工業(yè)區(qū)。

（二）到2035年

工業(yè)發(fā)展成為環(huán)境友好型工業(yè)、綠色工業(yè)，產(chǎn)品發(fā)展成為高技術(shù)、好品牌、高品質(zhì)和增加值高、具有區(qū)域和國(guó)際性、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和融入全球價(jià)值鏈的產(chǎn)品。

五、實(shí)施辦法

（一）短期實(shí)施辦法

1.改革工業(yè)發(fā)展體制。

1）完善國(guó)家管理機(jī)制，克服和減少重復(fù)交叉管理，保障政策的穩(wěn)定和一貫性，簡(jiǎn)化行政手續(xù)。

2）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提高指導(dǎo)工作的有效性，促進(jìn)各地區(qū)在指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展中的有效溝通。

3）合理劃分行政級(jí)別，提高工業(yè)生產(chǎn)過程中的管理效果。

4）為各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造平等環(huán)境，尤其是通過有效實(shí)施所有權(quán)保護(hù)和平等權(quán)益保護(hù)來提高私有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作用。

5）廢除、調(diào)整和補(bǔ)充各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

2.改革提高企業(yè)活動(dòng)效果。

1)按照國(guó)家已批準(zhǔn)的方案調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)、國(guó)有企業(yè)總公司進(jìn)行重組。

2)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整國(guó)有企業(yè)活動(dòng)；根據(jù)行業(yè)和領(lǐng)域完善和頒布國(guó)有企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。

3）制定工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量發(fā)展機(jī)制和路線圖，尤其是提高大中型企業(yè)在全國(guó)企業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)中的比例。

3.發(fā)展人力資源。

1)制定優(yōu)先發(fā)展行業(yè)的不同階段人力資源發(fā)展計(jì)劃。

2)制定并頒布各個(gè)層級(jí)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，首先是按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)人才。

3)改革人才培養(yǎng)體制，尤其是技術(shù)人才培養(yǎng)體制。大力推進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)與企業(yè)通過溝通、咨詢，制定企業(yè)需要的人才培養(yǎng)計(jì)劃。

4)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)中介服務(wù)。

4.提高工藝技術(shù)

1)大力推廣新技術(shù)、現(xiàn)代工藝的應(yīng)用，為主要、尖端和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋找技術(shù)突破。

2)集中投資建設(shè)部分具有自主先進(jìn)技術(shù)和獨(dú)立創(chuàng)新能力，能為優(yōu)先發(fā)展行業(yè)提供服務(wù)的科研機(jī)構(gòu)。

3)推進(jìn)科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展。

4)加大高科技產(chǎn)品自主研究、設(shè)計(jì)、制造投入，同時(shí)擴(kuò)大與外國(guó)合作伙伴的科技合作。

（二）長(zhǎng)期實(shí)施辦法

1．吸引投資機(jī)制

1）建立優(yōu)惠投資政策體系，宣傳投資政策，吸引社會(huì)投資和外國(guó)投資進(jìn)入各個(gè)產(chǎn)業(yè)。

2）鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模和范圍。

3）鼓勵(lì)大集團(tuán)、外國(guó)企業(yè)參加國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目投資。

4）鞏固提高各行業(yè)協(xié)會(huì)、各政府組織、非政府組織活動(dòng)的作用，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)之間的合作，共同融入全球價(jià)值鏈。

2.發(fā)展市場(chǎng)

1)出口市場(chǎng)：在發(fā)展傳統(tǒng)市場(chǎng)，如中國(guó)、東亞各國(guó)、東盟、美國(guó)和歐盟市場(chǎng)的外大力開拓具有巨大潛力的市場(chǎng)，如金磚四國(guó)（除中國(guó)外還有巴西、俄羅斯和印度）。

2)進(jìn)口市場(chǎng)：在外資利用方面要繼續(xù)有效吸收東亞、美國(guó)、東盟的資金；在科技方面要注重吸引美國(guó)、日本和歐盟的高科技。

3.調(diào)整工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量

同步實(shí)施吸引投資政策、貨幣財(cái)政政策、勞動(dòng)和工資政策，通過頒布實(shí)施各鼓勵(lì)投資產(chǎn)業(yè)、限制投資產(chǎn)業(yè)和禁止投資產(chǎn)業(yè)目錄和各項(xiàng)可以享受財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)品目錄，同時(shí)通過嚴(yán)格控制技術(shù)進(jìn)口的條件、標(biāo)準(zhǔn)來提高工業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。

把工業(yè)增加值指標(biāo)列入每年各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的報(bào)告指標(biāo)，形成各行業(yè)進(jìn)行年度平均指標(biāo)分析比較的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以便實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

4.發(fā)展配套工業(yè)

1)根據(jù)不同發(fā)展階段的具體條件確定需優(yōu)先發(fā)展的配套工業(yè)。

2)制定工業(yè)區(qū)和工業(yè)集群及配套工業(yè)發(fā)展機(jī)制和優(yōu)惠政策。在不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段制定具體合適的體制和優(yōu)惠政策。

5.調(diào)整區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)

1）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地之間聯(lián)系，為工業(yè)發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

2）在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心工業(yè)區(qū)及配套工業(yè)區(qū)實(shí)施鼓勵(lì)建立工業(yè)集群政策。

3）建立和實(shí)施區(qū)域規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)，包括機(jī)械制造、信息、電子和通信。

6.發(fā)展工業(yè)服務(wù)業(yè)體系

1)發(fā)展與全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其集中發(fā)展物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

2)大力發(fā)展工業(yè)投資咨詢服務(wù)；建立越南工業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)（包括配套工業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)），為制定和調(diào)整政策提供服務(wù)，為國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和投資商提供信息。

3)繼續(xù)改革海關(guān)手續(xù)，為企業(yè)辦理貨物進(jìn)出口創(chuàng)造透明且低成本的環(huán)境。

7.環(huán)境保護(hù)措施

1)嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)；把防止污染與治理污染、改善環(huán)境和保護(hù)自然相結(jié)合作為重要原則。

2）建立并頒布環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違反環(huán)境保護(hù)法的污染事件。

3）大力宣傳教育以提高民眾環(huán)保意識(shí)與環(huán)保工作社會(huì)化相結(jié)合，動(dòng)員民眾參與到管理環(huán)境、保護(hù)資源和處理廢物工作中來。

（三）優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展措施

1.加工制造業(yè)和化工業(yè)

1)機(jī)械制造和冶金業(yè)

----選擇部分科研單位并對(duì)其重點(diǎn)投入以提高研究設(shè)計(jì)能力滿足發(fā)展需要。

----大力發(fā)展機(jī)械制造業(yè)所需的鋼鐵生產(chǎn)業(yè)，如鋼板和合金鋼。

2）化工業(yè)

----集中投資發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)。

----集中研究發(fā)展各類具有天然成份的輔助藥劑和維生素以滿足國(guó)內(nèi)用藥需要，之后用于出口。

1. 農(nóng)林水產(chǎn)加工業(yè)

----鼓勵(lì)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)林水產(chǎn)加工業(yè)提供原料。

----優(yōu)先發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)林水產(chǎn)口出口加工業(yè)，同時(shí)與建立發(fā)展越南特色農(nóng)林水產(chǎn)品品牌緊密結(jié)合。

1. 紡織和鞋類加工業(yè)

----大力推進(jìn)產(chǎn)品多樣化，主動(dòng)發(fā)展本土原輔業(yè)。

----大力開拓傳統(tǒng)出口市場(chǎng)；在已加入的雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定中最大限度發(fā)揮越南的優(yōu)勢(shì)；大力開發(fā)具有潛力的市場(chǎng)，如俄羅斯、中東、東歐和非洲市場(chǎng)；建設(shè)越南品牌的分銷和零售網(wǎng)絡(luò)。

2.電子通信業(yè)

1)鼓勵(lì)發(fā)展軟件業(yè)，特別是集成軟件，以滿足國(guó)內(nèi)需求。

2)發(fā)展軍民兩用電子產(chǎn)業(yè)，如導(dǎo)彈控制系統(tǒng)、跟蹤搜尋電子系統(tǒng)、無人駕駛設(shè)備操控系統(tǒng)。

3.新能源和可再生能源

1)加強(qiáng)與其他國(guó)家和國(guó)際組織的合作，發(fā)展用于和平目的原子能，并逐步掌握自主技術(shù)。

2)集中發(fā)展太陽能、風(fēng)能、沼氣、生物質(zhì)能、地?zé)幔�繼續(xù)研究世界上已普遍使用核能技術(shù)。

    六、部門分工

    （一）工貿(mào)部：

1.組織配合各部門、各省、直轄市和相關(guān)組織實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，檢查、評(píng)價(jià)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)情況并定期向政府總理報(bào)告。

2.組織配合計(jì)劃投資部和相關(guān)地方政府，確定核心工業(yè)區(qū)和配套工業(yè)區(qū)，報(bào)告政府總理通過并批準(zhǔn)實(shí)施。

3.組織配合相關(guān)各部門廢除、補(bǔ)充、建立、頒布產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

    （二）相關(guān)部門

1.計(jì)劃投資部：組織配合工貿(mào)部、財(cái)政部制定加大吸引投資政策，調(diào)整工業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期投資和短期投資的平衡。

2.財(cái)政部：組織配合各部門研究提出并修改補(bǔ)充各項(xiàng)財(cái)政政策，鼓勵(lì)發(fā)展與融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)相符的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.教育部和勞動(dòng)榮軍與社會(huì)部：根據(jù)國(guó)家賦與的職能、任務(wù)和管理權(quán)限制定工業(yè)發(fā)展各階段人才培養(yǎng)計(jì)劃；指導(dǎo)檢查督促工業(yè)區(qū)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法情況；配合工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)有效實(shí)施對(duì)工業(yè)區(qū)勞動(dòng)力的管理任務(wù)。

4.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部：組織配合工貿(mào)部和各地制定為加工工業(yè)提供數(shù)量質(zhì)量穩(wěn)定的原料保障措施和發(fā)展政策。

5.建設(shè)部和資源環(huán)境部：根據(jù)國(guó)家賦與的職能、任務(wù)和管理權(quán)限，組織配合計(jì)劃投資部、工貿(mào)部和各地政府研究制定與資源、潛力和工業(yè)發(fā)展方向相符的環(huán)境發(fā)展規(guī)劃；配合工貿(mào)部檢查、指導(dǎo)各企業(yè)執(zhí)行國(guó)家制定的相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定。

6.科學(xué)和技術(shù)部：組織配合計(jì)劃投資部和工貿(mào)部落實(shí)關(guān)于提高越南工業(yè)產(chǎn)品高科技含量的各項(xiàng)措施；制定科技創(chuàng)新和應(yīng)用政策；評(píng)定科技水平。

7.越南國(guó)家銀行：靈活調(diào)整貨幣政策，控制通貨膨脹，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，為工業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)造條件，減少逆差比例。

8.其他各部門按照國(guó)家賦與的職能、任務(wù)和管理權(quán)限，配合工貿(mào)部有效實(shí)施各項(xiàng)相關(guān)工作。

    （三）各省和直轄市人民委員會(huì)

1.各省和直轄市人民委員會(huì)負(fù)有組織實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，配合各相關(guān)部門制定和調(diào)整本地區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任。

2.位于核心經(jīng)濟(jì)區(qū)（四個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和五個(gè)沿海優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)）的各地：重新審核區(qū)域內(nèi)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，研究分析本地區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，以形成區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)集群。

3.位于配套工業(yè)區(qū)的各地方做好必要準(zhǔn)備（人才培養(yǎng)和土地規(guī)劃）以迎接重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（撰稿人：蔣春瑜）