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一、標(biāo)準(zhǔn)及認證的主管部門――印度標(biāo)準(zhǔn)局

印度消費者事務(wù)及公共分配部下屬的印度標(biāo)準(zhǔn)局（BIS）是印度標(biāo)準(zhǔn)及認證事務(wù)的主管部門。

（一）歷史沿革

印度在獨立前沒有全國性的標(biāo)準(zhǔn)及認證機構(gòu)，當(dāng)時國內(nèi)多使用英國及美國標(biāo)準(zhǔn)。1947年印度獨立后，政府在新德里組建了印度標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ISI），并按專業(yè)領(lǐng)域分設(shè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會，承擔(dān)印度標(biāo)準(zhǔn)的制定任務(wù)。1952年開始，印度開始實施“ISI標(biāo)志”認證制度。1966年印度成立了標(biāo)準(zhǔn)工程師學(xué)會（SEI）。1986年，印度設(shè)立印度標(biāo)準(zhǔn)局（BIS）。1987年4月1日印度標(biāo)準(zhǔn)局正式取代印度標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會成為印度法定的全國性標(biāo)準(zhǔn)及認證管理機構(gòu)。

（二）機構(gòu)設(shè)置

印度標(biāo)準(zhǔn)局總部設(shè)在首都新德里，下轄5個地區(qū)辦公室，33個分支辦公室，5個檢查辦公室及8個實驗室。截至2004年12月31日，印度標(biāo)準(zhǔn)局工作人員總數(shù)為1900人。

1.總部

印度標(biāo)準(zhǔn)局總部的負責(zé)人是局長，他直接向印度消費者事務(wù)及公共分配部國務(wù)部長匯報工作。局長以下設(shè)置兩個助理局長、一個首席監(jiān)察官以及七個副局長，分管不同領(lǐng)域的具體工作。總部下設(shè)秘書處、人力資源發(fā)展處、標(biāo)準(zhǔn)管理處、中央認證標(biāo)志處、管理系統(tǒng)認證處、行政管理及財務(wù)處、消費者事務(wù)及公共監(jiān)察處、執(zhí)行處、技術(shù)信息服務(wù)中心等。

2.地區(qū)辦公室

依照行政區(qū)劃，印度標(biāo)準(zhǔn)局在全國設(shè)立了5個分支辦公室，分別管理各自轄內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)及認證事務(wù)。北部地區(qū)辦公室設(shè)在旁遮普邦的首府昌迪加爾，中部地區(qū)辦公室設(shè)在新德里，東部地區(qū)辦公室設(shè)在西孟邦首府加爾各答，南部地區(qū)辦公室設(shè)在泰米爾納杜邦首府欽內(nèi)，西部辦公室設(shè)在地區(qū)馬哈拉斯特拉邦首府孟買。

3.分支辦公室

印度標(biāo)準(zhǔn)局在班加羅爾、海德拉巴德、齋泊爾、巴特納等33個地方設(shè)立了分支辦公室，具體管理當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)及認證事務(wù)。分支辦公室隸屬于所屬的地區(qū)辦公室。

4.檢驗辦公室

印度標(biāo)準(zhǔn)局分別在馬哈拉斯特拉邦的奧朗加巴德市、查蒂斯葛爾邦的比來市、賈甘德邦的杰姆謝德浦爾市、奧里薩邦的如克拉市以及西孟邦的德加浦爾市設(shè)立了5個檢驗辦公室，負責(zé)管理所屬轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的檢驗事務(wù)。

5.實驗室

印度標(biāo)準(zhǔn)局設(shè)有8個實驗室，分別是設(shè)在北方邦賈瑞巴德市的中央實驗室，北部、東部、南部、西部辦公室附屬的實驗室，以及班加羅爾、巴特納、古瓦哈蒂三個分支辦公室附屬的實驗室。除此之外，印度標(biāo)準(zhǔn)局也認可符合規(guī)定檢測程序的其他實驗室。

（三）職能

1.標(biāo)準(zhǔn)制定；

2.認證管理，包括產(chǎn)品認證和系統(tǒng)認證；

3.實驗室服務(wù)，包括檢測、校準(zhǔn)及管理；

4.標(biāo)準(zhǔn)推廣和培訓(xùn)；

5.國際合作；     

6.標(biāo)準(zhǔn)及認證的信息服務(wù)；

7.消費者事務(wù)。

（四）收入情況

印度標(biāo)準(zhǔn)局收入主要源于認證、培訓(xùn)及出版物的銷售（見表一）。

表一：印度標(biāo)準(zhǔn)局收入情況　　　　　　　　單位：百萬盧比

二、涉及標(biāo)準(zhǔn)及認證管理的法律法規(guī)

《1986年印度標(biāo)準(zhǔn)局法》是印度管理標(biāo)準(zhǔn)及認證事務(wù)的基本法律。該法規(guī)定了印度標(biāo)準(zhǔn)局的設(shè)立、機構(gòu)設(shè)置及職能。《1987年印度標(biāo)準(zhǔn)局規(guī)則》規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理。《1988年印度標(biāo)準(zhǔn)局（認證）規(guī)則》規(guī)定了產(chǎn)品認證和系統(tǒng)認證的管理。此外，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及認證管理的法規(guī)還有：《1987年印度標(biāo)準(zhǔn)局（局長的任命、期限及條件）規(guī)則》、《1987年印度標(biāo)準(zhǔn)局（局長權(quán)限及職責(zé)）規(guī)則》、《1987年印度標(biāo)準(zhǔn)局（顧問委員會）規(guī)則》、《1988年印度標(biāo)準(zhǔn)局（雇員崗位期限及條件）規(guī)則》、《1988年印度標(biāo)準(zhǔn)局（行政、財務(wù)及其他崗位招募）規(guī)則》、《1991年印度標(biāo)準(zhǔn)局（認可消費者協(xié)會）規(guī)則》、《2002年印度標(biāo)準(zhǔn)局（科技人員招募）規(guī)則》、《1988年印度標(biāo)準(zhǔn)局（實驗室技術(shù)人員招募）規(guī)則》。

三、標(biāo)準(zhǔn)管理制度

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定

1.制定目的

制定標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足產(chǎn)業(yè)技術(shù)需要，推動產(chǎn)品出口，保障消費者福利、公共健康以及安全。

2.制定原則

制定原則包括：及時、迅速地制定新標(biāo)準(zhǔn)；定期檢查、更新舊標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)的不斷發(fā)展；與國際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，促進國際貿(mào)易便利化。

3.制定程序

印度標(biāo)準(zhǔn)局下設(shè)的技術(shù)委員會具體負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，技術(shù)委員會由各領(lǐng)域的專家組成。根據(jù)《1987年印度標(biāo)準(zhǔn)局規(guī)則》第7條第6款a項的規(guī)定，中央政府各部門，各邦政府，中央直轄區(qū)，消費者組織、產(chǎn)業(yè)組織及協(xié)會，技術(shù)委員會成員以及標(biāo)準(zhǔn)局成員均可向標(biāo)準(zhǔn)局提交關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂或廢止的書面建議草案，依據(jù)建議草案技術(shù)委員會在12個月內(nèi)（最長24個月內(nèi)）制定標(biāo)準(zhǔn)。

4.標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

截至2004年12月31日，印度全國共有18101項標(biāo)準(zhǔn)（見表二）。

　　　　表二：印度制定及實際實施的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量　　　　　　單位：個

5.標(biāo)準(zhǔn)類別

標(biāo)準(zhǔn)包括四類：基本標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品規(guī)格；檢測方法；操作規(guī)程。

三、產(chǎn)品認證管理制度

（一）產(chǎn)品認證

自1955年起，印度標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會就開始實施產(chǎn)品認證項目。印度標(biāo)準(zhǔn)局成立后延續(xù)了產(chǎn)品認證項目的管理職能。截至2004年12月31日，印度標(biāo)準(zhǔn)局已頒發(fā)18247項產(chǎn)品認證證書，涉及1000多類產(chǎn)品（見表三）。

表三：印度頒發(fā)產(chǎn)品認證證書的數(shù)量

產(chǎn)品認證的管理程序是：生產(chǎn)商首先向所在地的標(biāo)準(zhǔn)局分支辦公室遞交產(chǎn)品認證申請表、廠房圖紙、生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)參數(shù)資料等申請材料，并交付1000盧比的申請費；標(biāo)準(zhǔn)局分支辦公室依據(jù)申請對生產(chǎn)商的基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)能力進行評估和檢驗（一般檢驗時間為1至2天，檢驗費為每天3000盧比）；生產(chǎn)商向標(biāo)準(zhǔn)局遞交質(zhì)量控制報告；標(biāo)準(zhǔn)局分支辦公室從生產(chǎn)線和市場上分別抽取樣品；為保證實驗室的獨立性，標(biāo)準(zhǔn)局委托快遞公司將樣品送至實驗室檢測，從而避免受檢單位和實驗室直接接觸，檢測包括理化指標(biāo)、微生物、毒性等多項；如檢測結(jié)果符合印度相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，該產(chǎn)品將被授予認證證書及“ISI標(biāo)志” （見下圖）。

標(biāo)準(zhǔn)局分支辦公室對產(chǎn)品認證的審批時間一般為4至6個月，特殊情況下可以延長。獲得認證后，申請人須繳納每年1000盧比的年度認證費及數(shù)額不等的認證標(biāo)志使用費。認證證書有效期為一年，期滿前兩個月生產(chǎn)商可申請延期，印度標(biāo)準(zhǔn)局對生產(chǎn)商及其產(chǎn)品重新評估后確定是否準(zhǔn)予延期。申請延期的收費是500盧比。產(chǎn)品一旦標(biāo)有“ISI標(biāo)志”就意味著符合印度相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，消費者可以放心購買。

對于產(chǎn)品認證的授予、失效及撤銷等信息，標(biāo)準(zhǔn)局將通過三種方式予以發(fā)布；通過官方公報及其它出版物定期向公眾發(fā)布；定期通知有關(guān)消費者組織、大采購商以及政府部門；在印度標(biāo)準(zhǔn)局網(wǎng)站上直接發(fā)布，網(wǎng)址為：Http://bis.org.in。印度標(biāo)準(zhǔn)局遍布全國的地區(qū)辦公室負責(zé)監(jiān)督上述認證的操作過程。

（二）強制性產(chǎn)品認證

印度標(biāo)準(zhǔn)局開展的產(chǎn)品認證基本上是自愿進行的。但是，為了保護消費者利益，中央政府通過法律確定了109項強制性認證產(chǎn)品。這些產(chǎn)品主要涉及大宗消費品或關(guān)系到能源保護及消費者的安全、健康的產(chǎn)品，例如：食品添加劑、礦物油、奶粉、牛奶、嬰兒奶制品、水泥、鋼管、油壓爐、電熱器具、絕緣及防火電工材料、電表、勞保皮靴、采礦帽燈、鋼絲繩、高壓氣瓶、多用干電池、X射線設(shè)備、塑料哺乳瓶、瓶裝礦泉水、瓶裝飲用水、醫(yī)用溫度計。

（三）黃金珠寶成色認證

印度是世界上最大的黃金消費中心之一。為加強印度黃金出口的競爭力，規(guī)范黃金和珠寶市場的秩序，保護國內(nèi)消費者的利益，2000年4月印度標(biāo)準(zhǔn)局開始實施黃金珠寶的成色認證項目。該認證屬于自愿認證。申請認證的黃金和珠寶將被送往官方的成色分析試驗中心，以檢測是否符合印度IS1417標(biāo)準(zhǔn)。檢測依照印度IS1418標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法進行。獲得認證的黃金珠寶將頒發(fā)純度標(biāo)志（例如：916指22 K金，750指18 K金，585指14K金，375指9 K金）、成色分析試驗中心標(biāo)志、年度標(biāo)志等。目前，印度有909家經(jīng)過成色認證的黃金珠寶商，全國有21個成色分析試驗中心。

（四）進口產(chǎn)品認證

1999年，印度標(biāo)準(zhǔn)局開始對進口產(chǎn)品實施認證。該認證分為兩種，一種針對外國生產(chǎn)商，統(tǒng)一由標(biāo)準(zhǔn)局總部的中央認證標(biāo)志處管理；一種針對印度進口商，由進口商所在地的標(biāo)準(zhǔn)局地區(qū)辦公室及分支辦公室管理。進口產(chǎn)品認證的管理程序與產(chǎn)品認證項目基本相同。目前，已有44項進口產(chǎn)品認證證書被授予阿聯(lián)酋、法國、不丹、韓國、尼泊爾等國家的生產(chǎn)商，2項進口產(chǎn)品認證證書被授予印度進口商。

進口產(chǎn)品認證項目開始時屬于自愿認證，但2004年1月28日，印度商工部外貿(mào)總局發(fā)布29號通告，規(guī)定凡是進口屬于印度標(biāo)準(zhǔn)局109種強制進口認證產(chǎn)品范圍內(nèi)的產(chǎn)品，外國生產(chǎn)商或印度進口商必須首先向印度標(biāo)準(zhǔn)局申請進口產(chǎn)品認證證書，海關(guān)依據(jù)認證證書對進口貨物放行。

（四）環(huán)保標(biāo)志認證

1991年2月，印度政府開始實施環(huán)保標(biāo)志認證（即ECO標(biāo)志）。該認證的對象是家用消費品。符合特定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及印度相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的家用消費品均可申請環(huán)保標(biāo)志認證，獲得認證的產(chǎn)品將允許加貼“環(huán)保標(biāo)志”。目前，已有9家生產(chǎn)商獲得環(huán)保標(biāo)志認證。

四、系統(tǒng)認證管理制度

除了產(chǎn)品認證外，印度標(biāo)準(zhǔn)局還開展了多種自愿申請的系統(tǒng)認證項目：

（一）質(zhì)量管理系統(tǒng)認證

質(zhì)量管理系統(tǒng)認證是印度標(biāo)準(zhǔn)局于1991年開展的一種用以評估產(chǎn)品或服務(wù)是否符合國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）9000系列標(biāo)準(zhǔn)的認證。該認證主要內(nèi)容為通過評估供應(yīng)商能否為消費者提供滿意的產(chǎn)品或服務(wù)，以確定是否符合國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）9000標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的質(zhì)量要求。該認證已獲得荷蘭Raad Voor認證機構(gòu)在23個技術(shù)領(lǐng)域的認可。標(biāo)準(zhǔn)局地區(qū)辦公室負責(zé)質(zhì)量管理系統(tǒng)認證的申請接受及管理，審批時間一般為3個月內(nèi)，特殊情況下可以延長。該認證的申請費為每家企業(yè)40000盧比。目前，印度標(biāo)準(zhǔn)局在質(zhì)量管理系統(tǒng)認證項目下已頒發(fā)1373項認證證書。

（二）環(huán)境管理系統(tǒng)認證

為適應(yīng)社會對環(huán)保問題的日益關(guān)注，印度標(biāo)準(zhǔn)局于1997年開始開展環(huán)境管理系統(tǒng)認證（即EMS認證）。印度標(biāo)準(zhǔn)局總部管理系統(tǒng)認證處負責(zé)受理環(huán)境管理系統(tǒng)認證的申請。該認證主要評估工廠生產(chǎn)是否能符合國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）14001（1996年版）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的環(huán)保要求。目前，印度標(biāo)準(zhǔn)局在環(huán)境管理系統(tǒng)認證項目下已頒發(fā)了96項認證證書，涉及鋼鐵廠、熱電廠、航空企業(yè)、核電站、紡織企業(yè)、水泥廠、電氣及電信電纜生產(chǎn)廠、石油精練廠、殺蟲劑生產(chǎn)廠以及化工廠等。

（三）危害分析及關(guān)鍵點控制認證

危害分析及關(guān)鍵點控制認證（即HACCP認證）是參照國際食品法典委員會97/13A號文件設(shè)計的專門針對食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計的一種認證。該認證首次在食品安全管理中引入了風(fēng)險管理的概念，通過食品生產(chǎn)全過程的分析，找到產(chǎn)品可能發(fā)生的潛在的生物、物理和化學(xué)危害，通過制訂相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)、方法和應(yīng)急措施，達到降低食品安全風(fēng)險的目的。HACCP認證的管理程序與質(zhì)量管理系統(tǒng)認證基本相同。目前，印度標(biāo)準(zhǔn)局在HACCP認證項目下已頒發(fā)了62項認證證書，該證書已受到歐美國家的廣泛認可。

（四）職業(yè)健康和安全管理系統(tǒng)認證

2003年1月，印度標(biāo)準(zhǔn)局開始開展職業(yè)健康和安全管理系統(tǒng)認證項目（即OHSMS認證）。該認證主要用于評估一個組織在制定計劃、政策或目標(biāo)時是否考慮保護員工的健康及安全，并采取措施對可能發(fā)生的危害和風(fēng)險加以防范。該認證的申請費為每家企業(yè)40000盧比。目前，印度標(biāo)準(zhǔn)局在OHSMS認證項目下已頒發(fā)了10項認證證書。

五、標(biāo)準(zhǔn)及認證的信息服務(wù)

（一）技術(shù)信息服務(wù)

1992年印度標(biāo)準(zhǔn)局設(shè)立技術(shù)信息服務(wù)中心，該中心負責(zé)定期向社會發(fā)布有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則及認證系統(tǒng)的最新信息，回答國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、出口商、進口商、個人及政府部門有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及認證方面的信息咨詢。此外，該中心還面向社會提供分行業(yè)、分國別的標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)庫服務(wù)。

（二）WTO/TBT國家咨詢點

1995年印度商工部根據(jù)WTO《TBT協(xié)定》第10條第3款的規(guī)定指定印度標(biāo)準(zhǔn)局（BIS）作為印度TBT國家咨詢點。標(biāo)準(zhǔn)局總部下屬的技術(shù)信息服務(wù)中心是TBT國家咨詢點的具體實施部門。該中心通過每月出版《月度增加標(biāo)準(zhǔn)》及時向國內(nèi)通報其他WTO成員所采取的TBT措施，并組織國內(nèi)各相關(guān)利益方（目前主要依靠商會）在通報發(fā)布后60日內(nèi)向印度商工部提出國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的評議意見，再由商工部將評議意見轉(zhuǎn)至相關(guān)國家。據(jù)印度標(biāo)準(zhǔn)局官員稱，目前該局負責(zé)管理的通報評議機制運行并不理想，通報發(fā)送國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)后只有不超過10%的反饋率。如何調(diào)動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)積極開展評議已成為困擾該局的一個難題。

據(jù)WTO統(tǒng)計，自1995年WTO成立至2004年底，WTO成員共發(fā)布6098項TBT通報，這些通報來自WTO148個成員中的84個，包括幾乎所有的發(fā)達國家成員(計29個)，三分之二的發(fā)展中國家（計51個）以及四個最不發(fā)達國家，而印度發(fā)布的TBT通報信息僅占TBT通報總量的1.6%。

（三）TBT預(yù)警系統(tǒng)

近年來，WTO的發(fā)達國家成員紛紛采取隱蔽性更強、透明度更低、更不易監(jiān)督和預(yù)測的技術(shù)性貿(mào)易壁壘以阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入本國市場，印度輸往發(fā)達國家的大批貨物因此被拒。為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國內(nèi)各相關(guān)部門共同積極應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，印度標(biāo)準(zhǔn)局2005年初向印商工部提出設(shè)立“國家TBT委員會”的建議，目前商工部正對此予以積極考慮。為密切監(jiān)控發(fā)達國家采取的有可能影響印度出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，及時向出口企業(yè)通報，印度標(biāo)準(zhǔn)局擬仿照加拿大、巴西及墨西哥等國做法建設(shè)“TBT預(yù)警系統(tǒng)”。該預(yù)警系統(tǒng)計劃在2005年底前建成。

六、標(biāo)準(zhǔn)及認證的投訴制度

印度標(biāo)準(zhǔn)局在總部、各地區(qū)辦公室及各分支辦公室均設(shè)有公共監(jiān)察官，負責(zé)管理對標(biāo)準(zhǔn)及認證的投訴以及消費者補償?shù)仁聞?wù)。總部的首席監(jiān)察官負責(zé)管理全國的投訴管理事務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)局接受和處理以下方面的投訴：

（一）        對認證產(chǎn)品質(zhì)量的投訴。

對于認證產(chǎn)品質(zhì)量的投訴，投訴人須向標(biāo)準(zhǔn)局提供投訴產(chǎn)品的品名、種類、規(guī)格、等級、購買來源、購買日期、投訴原因、購買價格及單據(jù)、投訴產(chǎn)品的生產(chǎn)日期以及批號等詳細信息。在調(diào)查結(jié)束前，投訴人必須完好地保留投訴產(chǎn)品的原始包裝，以便標(biāo)準(zhǔn)局實施調(diào)查。接到認證產(chǎn)品投訴后，印度標(biāo)準(zhǔn)局會首先對被投訴產(chǎn)品進行調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)投訴屬實，標(biāo)準(zhǔn)局將要求生產(chǎn)商對投訴產(chǎn)品進行替換或修理，并實施整改措施，以防止同類事件再次發(fā)生。印度法律規(guī)定，自接到投訴起三個月內(nèi)，印度標(biāo)準(zhǔn)局必須完成對投訴的調(diào)查并做出處理。

（二）對認證標(biāo)志的投訴，包括未經(jīng)授權(quán)使用認證標(biāo)志、受認證者不當(dāng)使用認證標(biāo)志以及對認證進行虛假宣傳等。

對于此類投訴，印度標(biāo)準(zhǔn)局將展開獨立調(diào)查，必要時可采取搜查或沒收等措施以獲取相關(guān)證據(jù)，并向法院提起控訴。對于未經(jīng)授權(quán)非法使用認證標(biāo)志案件，一旦法院證明屬實，被訴人被處以一年監(jiān)禁或最高達50000盧比的罰金或兩種處罰并用。據(jù)印度標(biāo)準(zhǔn)局統(tǒng)計，2004年4月至12月期間該局為打擊非法使用認證標(biāo)志及其它違法行為共采取了147次搜查及沒收行動。

（三）對標(biāo)準(zhǔn)局官員及員工在產(chǎn)品認證過程中、標(biāo)準(zhǔn)制定過程中、質(zhì)量系統(tǒng)認證過程中以及實驗室檢測過程中不法行為的投訴。

對于標(biāo)準(zhǔn)局官員及員工在管理過程中不法活動的投訴，由標(biāo)準(zhǔn)局公共監(jiān)察處會同中央監(jiān)察委員會、消費者事務(wù)及公共分配部以及內(nèi)政部人事司共同進行處理。