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　　多位人大代表質(zhì)疑財政預(yù)算不合理

　　“明明錢還沒花完，為什么還要追加預(yù)算？”昨日，面對人大代表們對教育投入的質(zhì)疑，廣州市財政局副局長段彩英坦言，近些年廣州科技、教育等法定支出預(yù)算執(zhí)行率偏低，有些年份甚至只有20%。

　　學(xué)前教育專項資金“大有剩余”

　　前日的市人大常委會上，市財政局提交的《關(guān)于廣州市2012年市本級預(yù)算調(diào)整方案的報告》稱，鑒于今年市本級可用財力預(yù)計增加97.9億元，建議再增加教育投入5億元。在昨日的分組討論會上，多位人大代表對此表示質(zhì)疑，“明明錢還沒花完，為什么還要追加預(yù)算？”

　　原來，今年廣州市安排了學(xué)前教育專項資金3.05億元，但據(jù)前日下午的學(xué)前教育專題詢問會披露：截至9月底，這3.05億元只花掉了8500萬元（資助普惠性民辦幼兒園用了8000萬元，教師培訓(xùn)花了500萬元），剩余2.2億元還在“睡大覺”。

　　或借鑒北京完不成支出回收資金

　　對此，段彩英解釋說，教育投入是法定支出，省里每年都會有考核指標(biāo)，比如今年教育支出必須要達到總支出的16%多。但這一說法未獲代表們認可。

　　段彩英繼續(xù)解釋說，實際上，近幾年法定支出執(zhí)行率確實不高。2011年度審計報告中發(fā)現(xiàn)的“至2011年12月末，市財政局按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則產(chǎn)生的歷年列支轉(zhuǎn)暫存資金58億元，其中屬于2004年至2009年未使用完的有12億元”，這些資金也主要都是未使用完的法定支出。

　　2011年度審計報告顯示，在對8個市直部門預(yù)算執(zhí)行情況審計時，抽查了市科技和信息化局技術(shù)研究與開發(fā)資金的19個專項，金額合計約1.4億元，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有14個專項執(zhí)行率不足50%，涉及金額達1.1億元。“有一年還只有20%呢。”段彩英坦言，財政支出中法定支出預(yù)算執(zhí)行率最低。“最頭痛就是這個事”。

　　該負責(zé)人最后透露，財政部門接下來將研究一些措施，促進財政資金的使用效率的提升。或借鑒北京做法，對涉及到法定支出的部門，完不成法定支出或?qū)⒒厥召Y金。

　　戶籍學(xué)籍或工作在廣州 都要強制參保　　　　　

　　《廣州市社會醫(yī)療保險條例（草案）》提交一審

　　繳費年限延至15年，分五個檔次供選擇

　　前昨兩日，《廣州市社會醫(yī)療保險條例(草案)》（簡稱《條例》）提交市人大常委會審議。《條例》擬推出“全民醫(yī)保”的概念，即只要戶籍、學(xué)籍或工作在廣州的，都將納入強制醫(yī)保范圍，并享受相關(guān)待遇。較現(xiàn)行制度，條例有兩大突出變化：一是職工醫(yī)保繳費年限由現(xiàn)行10年延至15年；二是繳費標(biāo)準計劃推出5個檔次，供自由選擇。

　　設(shè)五個檔次供靈活選擇

　　《條例》規(guī)定，在職職工（含非本市戶籍從業(yè)人員）、退休人員、本市各類學(xué)校全日制就讀的學(xué)生（含非本市戶籍學(xué)生）以及具有本市戶籍的靈活就業(yè)人員、非從業(yè)人員、學(xué)齡前兒童和農(nóng)民等都須購買醫(yī)保。“也就是戶籍、學(xué)籍、工作有一項在廣州的都強制參保。”市人社局副局長鄭玉華解釋稱。

　　另外，目前的醫(yī)保體制中存在一些障礙，如居民沒就業(yè)即使想買也不能購買職工保險（后者報銷比例高），對此，市人社局透露，將根據(jù)《條例》出臺配套文件，設(shè)置5個檔次，打破人群界限，“你想報銷多點，就選擇高一點的，繳費也多些。當(dāng)然職工不能選擇最低的那個檔次，以免用人單位都來選，從而損害職工利益”。

　　繳滿15年后方可享待遇

　　在職工醫(yī)療保險的繳費年限上，目前我國社會醫(yī)療保險繳費年限最長30年，最低15年，而廣州現(xiàn)行的標(biāo)準是10年。《條例》將其延長5年，即參加職工、靈活就業(yè)人員醫(yī)保人員必須累計繳費滿15年，退休后方可享受醫(yī)保退休待遇。據(jù)悉，這已成鐵定事實。

　　不過，比較人性化的是，為了做好新舊政策的銜接，《條例》專門做了“新人新辦法，老人老制度”的設(shè)置。即在《條例》實施前參加職工、靈活就業(yè)醫(yī)保的，繳費年限仍為10年。《條例》實施后，則需累計繳滿15年。

　　熱點釋疑

　　斷繳后不清零但取消待遇

　　此前，深圳市社會醫(yī)療保險征求意見曾引發(fā)軒然大波，原因是當(dāng)時草稿規(guī)定“醫(yī)保繳費中斷3個月，連續(xù)繳費清零”。正在審議的《條例》對此特別加強了宣傳注解。廣州市醫(yī)保局副局長伍錦明表示，無論是參加廣州市內(nèi)的何種醫(yī)療保險，如因故發(fā)生停繳、欠繳、斷繳現(xiàn)象后，其既往的繳費經(jīng)歷都不會清零。存在于個人賬戶的醫(yī)保險種，其個人賬戶基金更不會清零，可供患者藥房購藥，門診就醫(yī)時使用。

　　“但因參保人停保，其原有的醫(yī)保待遇將在其停保后次月予以停止。”伍錦明表示，比如一名慢性病人原本可在醫(yī)院享受三種慢性病每病種每月150元的藥費資助，但在其停止參加醫(yī)保后次月，這一待遇會被取消。此外，諸如門診定點報銷、住院報銷等等醫(yī)療保險待遇也將因其停止參保而終止。

　　執(zhí)行探討

　　代表反對由基層代為征繳

　　《條例》大幅擴大納入強制醫(yī)保人群范圍，同時明確由街道辦、鎮(zhèn)政府及單位、學(xué)校等代為征繳。街道辦事處、鎮(zhèn)政府未為其轄區(qū)內(nèi)的戶籍居民辦理社會醫(yī)療保險登記、變更手續(xù)或者代收代繳社會醫(yī)療保險費的，由市社會保險行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　對此，昨日的市人大常委會分組審議時，有代表認為，目前基層事務(wù)本已繁重，將這項事務(wù)規(guī)定為基層義務(wù)后，或?qū)�損害基層積極性，最終導(dǎo)致征繳效果難以保證。“建議由社保部門負責(zé)征繳，單位等規(guī)定有配合義務(wù)。”市人大常委會副主任謝寶懷如是建議。 （記者 占文平）

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