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　　9月8日，天河中石化大廈澳門街餐廳，等位處有煙灰缸讓煙民使用

　　9月1日，廣州新版控煙條例實施當天，廣州市組織15個執(zhí)法部門超過800人的執(zhí)法隊伍，對全市進行控煙大執(zhí)法，44位違規(guī)煙民被處罰。但沖擊波如一陣風過去，記者回訪發(fā)現(xiàn)，廣州不少控煙場所，控煙效果有反彈跡象。

　　廣州的控煙執(zhí)法該何去何從？成了擺在執(zhí)法部門和不少市民心中的大問號。

　　現(xiàn)狀

　　吞云吐霧依舊

　　舉報熱線很冷

　　9月4日深夜，廣州天河東路“吳系茶餐廳”依然客似云來。在進門時，咨客客氣地詢問記者：是要坐吸煙區(qū)還是非吸煙區(qū)？不過，記者進門后發(fā)現(xiàn)，在貼有禁煙標志的后廳，至少有三名顧客吸煙。記者詢問其中一位抽煙的男子，是否了解廣州的控煙條例？該男子表示聽說過，“好像被抓到要罰50元吧。”但他同時表示，“現(xiàn)在都差不多12點了，應(yīng)該沒人來抓了吧？”

　　9月5日晚上，記者在天河區(qū)楓葉路“湛江雞”餐廳就餐時，發(fā)現(xiàn)身邊的兩桌都有人吸煙，未見服務(wù)員制止。諷刺的是，這家餐廳張貼了大量禁止吸煙標志。

　　9月8日晚，記者在天河中石化大廈“澳門街”餐廳用餐。在餐廳內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)餐廳控煙標志齊全，顧客用餐期間也未見吸煙現(xiàn)象。不過在同樣屬于控煙范圍的餐廳入口等位處，餐廳卻擺放了煙灰缸，有煙民一邊等位一邊抽煙。

　　9月9日，記者前往荔灣芳村“竹溪酒家”用餐，在用餐期間，記者看到餐廳內(nèi)出現(xiàn)大量顧客吸煙場景，便召喚服務(wù)員過來，要求進行勸阻，但對于服務(wù)員“輕聲細語”的勸阻，抽煙者依然如故。“實在勸不了了，不如你打投訴電話試試。”服務(wù)員返回后無奈地對記者說。

　　記者嘗試撥通掛靠在城管服務(wù)熱線12319上的控煙熱線，在17時45分至18時15分之間，記者3次撥打，其中2次均電腦自動回復“話務(wù)員全忙”，在唯一打通那一次，話務(wù)員記錄下投訴，并表示會轉(zhuǎn)交相關(guān)部門。可記者逗留至19時，始終未見執(zhí)法人員到場，也未見有工作人員聯(lián)系記者。

　　盡管部分場所控煙不嚴，但通過走訪，部分場所仍能嚴格控煙。記者自9月1日跟進控煙報道至今，發(fā)現(xiàn)廣州不少餐館已主動設(shè)立吸煙和非吸煙座位給顧客選擇，部分餐廳在接待客人時，會明確告知餐館屬控煙范圍；廣州開出新控煙條例后第一張罰單的省汽車站，在顯眼位置張貼大量控煙宣傳海報，宣傳控煙。

　　缺細則缺人手

　　控煙執(zhí)法遇冷

　　廣州控煙新規(guī)實施剛剛半月，就有冷淡下去的跡象，為什么？記者通過走訪部分執(zhí)法機構(gòu)、控煙主管部門以及參與9月1日執(zhí)法的部分執(zhí)法隊員了解到，執(zhí)法的迷惑點太多、15個部門本已任務(wù)沉重，是目前廣州控煙執(zhí)法難的根本原因。

　　一名參與9月1日執(zhí)法行動的執(zhí)法隊員告訴記者，9月1日大執(zhí)法過程中，出現(xiàn)KTV包廂吸煙人員抗拒執(zhí)法等暴力情況，便是因為缺乏細則導致執(zhí)法困難。“KTV包廂屬于消費者短時租賃場所，到底這種場所算不算公共場所？在執(zhí)法之后我們也曾討論過。與KTV包廂相比，一些人習慣在廁所抽煙，執(zhí)法就更難了，難道要我們拿著拍攝器材沖進廁所取證？”

　　記者了解到，廣州有15個部門長期參與控煙執(zhí)法，但這些執(zhí)法部門本身就有較繁重的執(zhí)法任務(wù)。和記者相熟的多名廣州市交通部門的執(zhí)法人員，在被問及控煙執(zhí)法時，頻頻喊“累”。“我們平時要抓非法運營，抓運營車輛不按秩序進出站場，常常一個班就要上到深夜。”這些執(zhí)法隊員表示，一些地方控煙執(zhí)法不力并不是執(zhí)法隊員偷懶，而是執(zhí)法部門本身已經(jīng)任務(wù)繁重。

　　花大力氣執(zhí)法，執(zhí)法所得卻未必用在補充實際所缺，這也是部分執(zhí)法部門對執(zhí)法“看淡”的因素。記者向多個執(zhí)法部門打探，了解到雖然對違規(guī)吸煙的個人僅處罰50元，但這50元依然要先上繳財政，再由財政撥款用于各種用途，即目前的罰款所得，并不是直接專款專用。

　　疑問

　　50元多了還是少了

　　廣州控煙執(zhí)法首日，不少網(wǎng)友通過微博對當天的執(zhí)法行動發(fā)表看法，其中對罰款50元的討論相當熱烈。

　　記者向一位曾參與立法工作的廣州市城管部門負責人了解到，50元罰款的立法依據(jù)，源自《中華人民共和國行政處罰法》簡易程序章節(jié)的規(guī)定，即第三十三條“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。”該負責人表示，考慮到控煙執(zhí)法需要當場收繳罰款，事后收繳可能難追，且上位法對于類似罰款已經(jīng)做出了50元的定額，故廣州在制定控煙條例時，遵循了行政處罰法的立法原意。

　　50元的罰款，多了還是少了？廣州的近鄰香港，對違例吸煙者開出的定額罰款為每單5000港元；正在制定控煙條例的深圳，擬對個人罰款500元；今年4月通過新控煙條例的北京，個人罰款為50元以上200元以下；在上海，個人罰款同樣是50元以上200元以下。通過上述數(shù)據(jù)，廣州對于個人控煙罰款，罰得較輕。

　　廣州市人大代表，廣州大學法學教授鄧成明便質(zhì)疑50元的罰款成效，“50元的罰款就能防范違法吸煙行為的發(fā)生嗎？”廣東省法學會律師學研究會律師朱永平也認為50元罰款罰得太輕，“在現(xiàn)在的經(jīng)濟條件下，罰50元太輕，震懾力太小。”朱永平認為，要把目前的罰款提高到500元才合適。

　　也有法學專家認為，50元的處罰是足夠的，暨南大學法學院教授劉文靜表示，50元罰款數(shù)額不大，“執(zhí)行起來很方便，引起處罰者和執(zhí)法者激烈沖突的可能性很小。”劉文靜認為，50元的罰款可以讓處罰發(fā)生概率提高，只有當處罰發(fā)生的概率增到最高，違法吸煙發(fā)生的概率才有可能減到最低。

　　KTV包廂該控煙嗎

　　作為有一定隱蔽性的地方，KTV包廂該控煙嗎？辦公室是否也該控煙？法律界人士也紛紛表達觀點。朱永平表示，如KTV這樣的娛樂場所要做特殊處理，“在澳門，香煙處處受限制，唯有賭場不禁煙。大陸沒有賭場，KTV包房則可以當成類似賭場的娛樂場所，不用開罰。”朱永平說，KTV包廂是一個相對封閉性的場所，在這個環(huán)境里的都是熟人，所以有它的特殊性，可以不開罰。

　　早前，鄧成明曾公開表態(tài)，堅決反對辦公室控煙。他認為，早在1995年，廣州就發(fā)布了禁止在公共場所吸煙的通告，并規(guī)定，違禁者罰款20元，但執(zhí)行效果并不理想，規(guī)定形同虛設(shè)，“可見，有些法規(guī)在現(xiàn)實中難以執(zhí)行，不是不去執(zhí)行，是盡最大努力仍執(zhí)行不了”。

　　“有立法就有執(zhí)法，人數(shù)有限的執(zhí)法者，如何去管為數(shù)眾多的辦公場所？難道像城管一樣，配備龐大的隊伍，到各單位辦公室去巡查？”鄧成明擔憂，“新的控煙條例會不會像原來一樣，成為又一部觀賞性立法？”

　　廣州律師趙紹華也認為，KTV具有一定的私密性，進去控煙執(zhí)法就過頭了，但是他認為，“辦公室可以控煙，可以執(zhí)法，尤其是政府機關(guān)的辦公室。”

　　市政協(xié)委員盧慶普也表示：“控煙條例公布那么久了，還是經(jīng)常有人在室內(nèi)吸煙，我認為公務(wù)員、領(lǐng)導干部應(yīng)帶頭遵守，做個表率！”

　　觀察

　　個人罰得輕，企業(yè)罰得重

　　廣州市控煙協(xié)會會長姚蓉賓：法律已經(jīng)考慮到執(zhí)法的可行性

　　觀察9月1日控煙全程的廣州市控煙協(xié)會會長、廣州市原副市長姚蓉賓認為，雖然9月1日的執(zhí)法看起來有點亂，但還是應(yīng)該正面看待，“讓公眾看到執(zhí)法的震懾力，也提高公眾對于控煙的關(guān)注度。”姚蓉賓表示，她不久前在北京參加一個控煙研討會時，有與會代表向她詢問9月1日廣州控煙執(zhí)法情況，可見這次控煙執(zhí)法，關(guān)注度頗高。

　　對于9月1日控煙執(zhí)法時出現(xiàn)的亂象，姚蓉賓認為第一次總有不順利的地方，如果有下次執(zhí)法則可參考9月1日不順利的地方加以完善，“KTV包廂空間太小，無法容納那么多人。”姚蓉賓建議若要到此類場所執(zhí)法，可以以小組形式兵分多路，而不是全部執(zhí)法隊伍都集中在一個包廂中。

　　對于有意見認為KTV包廂等場所不該被列為控煙執(zhí)法區(qū)，姚蓉賓認為，這些場所還是應(yīng)該進行控煙執(zhí)法。“雖然說你這一兩個小時付了錢使用該包廂，但二手煙的危害絕不止一兩個小時。”姚蓉賓說，“不能認為這些空間是私人空間，就不能進行控煙執(zhí)法。”

　　姚蓉賓認為，控煙不意味著完全禁煙，而是讓吸煙者和不吸煙者有一個選擇的機會，“吸煙者可以到吸煙區(qū)去吸，這樣既可保障吸煙者的權(quán)利，也保障了非吸煙者的權(quán)利。”她認為按照新版控煙條例，明確列明了部分服務(wù)場所需要提供吸煙區(qū)給煙民，這些場所有必要設(shè)立并告訴吸煙的顧客哪些區(qū)域可以抽煙。

　　姚蓉賓坦言，從她的觀察看，部分場所改造吸煙區(qū)可能因升級空調(diào)設(shè)備而存在困難，但也有一些現(xiàn)成的服務(wù)場所做得比較好，“我在番禺就見過有KTV，每間包廂都安排一個小陽臺，吸煙者可以到陽臺吸煙。”

　　對于目前控煙罰款尚未實現(xiàn)專款專用，姚蓉賓認為不搞專款專用也有好處，“這避免了執(zhí)法部門為了罰款而罰款從而導致濫罰。”姚蓉賓透露，廣州從上世紀90年代起財政就開始對控煙工作有撥款。

　　對于有輿論認為罰50元太少，姚蓉賓認為，50元還是一個合適的罰款，“社會上確實存在著50元未必出得起的人，并且罰款只是手段之一，更多是要起教育作用。”

　　姚蓉賓同時表示，相對于50元看似偏少的罰款，廣州新版控煙條例對于控煙工作不力的場所，罰款更高，“經(jīng)營者或者管理者不履行職責并拒不改正的，罰款在3000元以上5000元以下，設(shè)置吸煙區(qū)不力或不規(guī)范的場所，還要面臨10000元以上30000元以下罰款。”姚蓉賓認為個人罰得輕，企業(yè)罰得重，可見法律本身也考慮到執(zhí)法的可行性。