（一）工業發展與布局規劃導向
1.工業發展思路
工業發展的總體思路是: 堅持循環經濟的發展原則，以戰略性新興產業發展帶動地方產業的復興，在示范園形成“新興產業+地方產業”雙輪驅動的發展模式。在此要求下，重點承接裝備制造、新材料、高新技術這三大主導產業，壯大主導產業發展規模，加快優勢產業空間集聚，合理組織和延伸產業鏈，帶動區域產業一體化發展，形成有利于產業組織協調的經濟空間集聚體，最終構建功能完善的產業發展體系。
2．工業發展導向
（1）戰略性新興產業：主要發展高端裝備制造、新材料。
高端裝備制造業發展方向， 主要與西安閻良國家航空高技術產業基地航空裝備制造產業鏈銜接，重點發展干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備及零部件制造。同時，進一步擴展裝備制造產業鏈，生產航空新材料制造、機載設備制造等。新材料產業發展方向，依據《陜西省新材料產業發展專項規劃（2010-2015） 》 ，重點承接功能陶瓷新型材料產業、提升超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料發展水平。
（2）高新技術產業：主要發展生物技術、新一代信息技術。
充分利用渭北地區優勢農業發展資源，積極承接育種項目，推廣綠色農用生物產品，促進生物農業加快發展；在生物制藥產業發展中，利用西安先進的科研能力和陜南中藥帶等資源，積極引進項目，積極發展新型生物科技制藥和中成藥制造。同時，重點培育電子及通信設備，構建集成電路測試封裝、新型電子器件、現代通信等。
（3）地方傳統產業：主要是富平具有規模的農用機械裝備制造，同時配套生產新能源汽車零部件，進一步延伸農機裝備產業鏈。
未來示范園將重點打造裝備制造、新材料、高新技術三大產業集群。裝備制造產業集群重點發展航空配套設備制造、農用機械裝備制造，遠期可適度發展節能環保設備生產、資源再利用設備生產（靜脈產業）；新材料產業集群重點發展功能陶瓷材料生產、聚乙烯復合物生產；高新技術產業集群重點發展生物技術和新一代信息技術。
4．工業布局導向
按照“低碳循環、集群發展、動態彈性”的原則，以園區內產業大道、迎賓大道、中央大道、林苑大道、和諧大道、友誼大道等主干路為骨架，依托便捷的交通體系，根據工業產業之間的有機聯系與相互影響關系，合理布局各個工業產業集群。
規劃示范園的工業將著力打造三大產業片區：裝備制造產業片區、新材料產業片區和高新技術產業片區。
（1）裝備制造產業片區：依托園區南部的西安閻良國家航空高技術產業基地，主要在啟動區布局裝備制造業，通過便捷的交通聯系，可以與閻良形成產業之間的聯動效應，實現產業更好更快的啟動和發展。
（2）新材料產業片區：依托陜西及園區的科教、研發方面的科技優勢，以富平縣自身豐富的礦產資源為基礎，在接續區的南部布局新材料產業。
（3）高新技術產業片區：依托陜西及園區未來的科技優勢，聯系接續區北部商業居住片區，在接續區中部布局高新技術產業。同時，裝備制造產業片區可以適度兼容部分新材料產業，這些新材料產業主要布局在啟動區產業大道以西，鐵路以東的工業用地內，遠期考慮將其置換為裝備制造業用地。
（二）服務業發展與布局規劃導向
1.服務業發展思路
發揮區位優勢，依托園區良好的自然風景條件、便利的交通條件和豐富的科研教育資源，重點形成“六大功能，七大基地（或中心） ”的服務業發展格局。在此要求下，重點構建休閑、旅游、物流、研發、職教、商服六大服務功能，由此形成七大基地（或中心）為主體的空間發展模式，將服務區打造成為都市商務休閑基地、富閻旅游服務中心和荊山塬度假休閑區，將八里店車站和惠劉車站提升成為現代產業物流中心，將溫泉河兩側用地建設成為渭北產業研發中心，將接續區西北部培育成為富平職業教育基地，將留古鎮區擴展成為商住綜合服務區，從而形成輻射富平、閻良等區域服務業功能板塊。
2．服務業發展導向
（1）都市商務休閑基地
西安東北部以驪山、華清池為依托的臨潼旅游基地，時間距離大約一小時。從資源的分布上看，在大西安北部區域還未形成具有代表性的商務休閑基地，而富平作為北部區域的中心，擁有良好的資源與發展條件，同時以天成園為代表的休閑旅游項目已逐漸形成。因此，富平成為商務休閑基地具有很大的發展潛力。
（2）富閻旅游服務中心
一方面，富平位于大西安北部功能拓展帶上，北進銅川、東至韓城、西連三原、南接西安，區位優勢突出；同時，區域公路鐵路網絡四通八達，西禹高速富平服務區也是西安 6 個高速路旅游咨詢服務站之一，具有良好的交通區位優勢；并且，富平自身旅游資源類型豐富，以陶藝村為代表的傳統文化藝術及體驗旅游在區域中已有一定影響力；另外，未來富平承接東部產業轉移示范園服務業的逐漸形成與發展，將使富平的旅游服務中心優勢更加明顯。
另一方面，西安閻良國家航空高技術產業基地正在通過開發建設包括航空產業博覽、航空科普、飛行表演、航模運動、航空影視基地等在內的獨特的航空文化，規劃建設航空森林公園和航空休閑康體運動項目，航空主題旅游、飛行體驗、航模比賽等富有趣味的方式，打造立體化、多層次的旅游新理念，建設中國首屈一指的航空旅游產業基地。閻良航空旅游產業的發展將會對示范園的旅游服務產業具有一定的輻射帶動作用。因此，示范園的旅游服務業要抓住機遇，利用自身優勢，實現示范園旅游服務產業的良好發展。
（3）荊山塬休閑度假區
荊山塬位于富平與閻良的交匯地帶，是兩個城市共享的生態休閑旅游區。現階段農家樂、農業生態觀光園、雜果采摘等已具規模，漢太上皇陵景區、黃帝鑄鼎地等人文歷史資源有待開發。未來隨著示范園的建設，通過建設文化公園、演藝中心、康體健身、休閑會所、俱樂部等服務片區，打造高品質的荊山塬度假休閑區。
休閑度假旅游主要突出兩大特色： 其一， 以旅游度假為主題的項目必須新穎且具有持續性，設備完備，游客可以較長時間的居住，充分體驗鄉村生活；其二，以休閑體驗為主題，讓游客在采摘、品嘗觀賞的同時，體會農民勞動過程，體驗關中農家生產生活。
（4）現代產業物流中心
示范園對外聯系十分便捷,公路運輸優勢突出。現有八里店、惠劉兩個火車站點，與咸銅鐵路、西韓鐵路相連接，鐵路運輸條件優越。在示范園建設中，主要通過改善與提升八里店車站和惠劉車站，建設倉儲等配套設施，聯合八里店車站和惠劉車站，形成以工業發展為服務主體的功能全面的現代產業物流中心。同時，加快與關中城際鐵路、西銅城際鐵路相結合，優化園區鐵路的對外聯系。
（5）渭北產業研發中心
隨著現代產業的發展，工業生產與產業研發將密切結合，通過產業研發過程，能夠有效地降低生產成本，提高生產效率， 提升產品品質， 示范園緊鄰西安閻良國家航空高技術產業基地、涇陽東部工業密集區、涇渭產業園區、三原清河工業園區、鹵陽湖現代產業開發區、耀州工業園區、白水農業產業園區等，結合賀蘭水庫良好的景觀環境，發展產業研發具有較好的區位和環境條件。在示范園應結合啟動區和接續區工業產業發展，建設服務于示范園及其周邊工業園
區的研發中心。
（6）富平職業教育基地
富平縣勞動力資源豐富。據統計富平縣累計輸出勞動力 15.8 萬人次，周圍區域的產業工人的數量眾多，該示范園因其特有的區位優勢，具有成為整個區域職業教育中心的潛力，目標將其建成區域性的職業教育培訓基地。
（7）留古商住綜合服務區
留古鎮在全面實施富民興鎮戰略的基礎上，有力地促進了經濟和社會各項事業的快速、協調、健康發展。現狀留古鎮區以傳統商業貿易為主，由康路縱貫南北，西禹高速公路、西韓鐵路穿境而過，惠劉火車站距鎮政府 4 公里，發展商貿業的潛力較大。在規劃期內，依托留古鎮區傳統商業貿易發展的基礎條件，進一步擴展服務對象，提升服務品質，塑造形成示范園獨具特色的商業服務區。
3．服務業布局導向
（1）服務區
在示范園服務區南部片區重點布局都市商務休閑基地，形成商務服務板塊；在服務區北部片區重點布局富閻旅游服務中心，形成服務于富平與閻良的旅游服務板塊；結合服務區周邊旅游資源、服務設施等，形成以荊山塬為主體的休閑度假區。
（2）啟動區和接續區
結合啟動區和接續區內的八里店、惠劉兩個火車站點用地和倉儲用地，形成功能全面的現代產業物流中心；在賀蘭水庫兩側，以溫泉河為軸帶，重點布局渭北產業研發中心；在接續區西北部充分利用鄰近富平城區的地理優勢，重點布局富平職業教育基地；在留古鎮區，重點布置商貿綜合服務功能。
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