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　　與會斯洛文尼亞代表和馬耳他代表共同提議了一項關于減少REACH體系中需要檢測化學品數量的提案，旨在協調“健康和環(huán)境安全保護”與“提高歐盟化學工業(yè)競爭力”兩者均衡發(fā)展。該提案建議：只要求補充危險化學品相關注冊、評估數據，并減少“低產量”（產量或一次性進口噸數較少）目錄中需檢測化學品種類的數量，這一提議有助于減輕企業(yè)負擔，特別是對中小型企業(yè)意義重大。該建議得到了歐盟理事會的支持。

　　一、REACH的發(fā)展、決策過程

　　為完善化學品管理制度，實現可持續(xù)發(fā)展, 歐盟委員會于2001年2月通過了《歐盟未來化學品政策戰(zhàn)略》白皮書, 提議歐盟對約3萬種化學品采用新的注冊、評估和許可（即REACH）管理制度。在此基礎上，歐盟委員會2003年5月出臺了《關于化學品注冊、評估、授權與限制制度（REACH）》（討論稿）, 以征求世界各國的評議意見。2004年1月21日，歐盟向世貿組織通報了此前完成的“REACH”草案，并進行了為期5個月的評議。2005年11月17日，歐洲議會通過了對REACH草案的一讀。

　　此次REACH草案經歐盟理事會通過后，將在芬蘭首都赫爾辛基成立歐洲化學管理局，管理局將成立資料庫，負責登記安全化學物質，并負責化學物質安全性的評估和授權工作。預計歐洲議會將在2006年秋季完成對草案的二讀，2007年春季開始實施。屆時需要一年左右時間健全各項機制，整套管理機制可望于2008年全面運作。

　　二、REACH的主要內容

　　REACH制度旨在減少化學品對勞工、消費者和環(huán)境的危害，強調工業(yè)界的責任，包括制造商和進口商都必須提供相關化學品安全性信息，對化學品危險性的管理負起更大的責任。主要內容包括：

　　注冊：對目前正在廣泛使用和新發(fā)明的化學品，只要其產量或一次進口量超過1噸，其生產商或進口商均須向REACH中央數據庫提交相關信息；

　　評估：要求主管機構認真審查產業(yè)提供的數據，并參照產業(yè)的建議，按不同物質制定符合該物質特性的檢測計劃；

　　許可：對應引起極大關注的物質或其成分，如致癌、誘導基因突變或對生殖系統有害的物質等，政府主管機構應對其按某一用途的使用方式在風險評估的基礎上給予具體授權。

　　三、此次通過草案相關修正案主要內容

　　此次歐盟理事會也通過了歐洲議會一讀通過的對REACH的1000余項修正案，綜合平衡企業(yè)界和環(huán)保主義者兩大陣營的要求。其中最主要的有兩項：一是應企業(yè)界要求，實質性地減少了年生產量或進口量在1-10噸的約17500-20000種化學物質的測試要求，由此，所有需要測試的化學物質從約30000種降低到約15000種；二是應環(huán)保主義者要求，強制性規(guī)定若替代品存在時，必須以安全的化學物質取代有害物質。具體修正內容如下：

　　1.關于注冊

　　對1-10噸的現有化學物質（指那些被“影響評估研究”確認為如果實施REACH制度，其成本將會過高的化學品），引入目標方法，對所需注冊數據要求加以限制；

　　引入了必要條件下對附加測試要求的可能性；

　　引入了在符合特定標準的基礎上，免除對年產量或進口量在10-100噸化學物質的某些測試費用；

　　引入了“一種物質，一次注冊”的方法以降低成本，及在特定情況下合理的退出。

　　2.關于授權

　　通過有時限的授權（5年）來促進創(chuàng)新；

　　3.關于中小企業(yè)

　　對中小企業(yè)提供額外的指導和設備以使其能夠滿足法規(guī)要求。

　　4.關于管理機構

　　加強管理機構評估資料和實物的作用，同時在實物評估時盡可能利用各成員國的專家。

　　5.關于動物實驗

　　通過定期改進測試方法和避免重復測試盡可能減少對動物實驗的需求。

　　四、REACH對世界化工市場的影響

　　首先，盡管REACH制度對產自或進入歐盟市場的化學品要求進行注冊、評估和許可，是以經濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為目標，有利于實現人類健康和環(huán)境保護，但是它對歐盟以外各國和地區(qū)來說，提高了進入歐盟市場的門檻，是一道新的技術性貿易壁壘。

　　第二，歐盟化學品的進口量和出口量都非常大，而且，歐盟內部化學品交易活躍。據統計，歐盟區(qū)域內的出口、進口量占歐盟進出口總量的60％左右。REACH的實施將促進歐盟內部成員國化學工業(yè)更好的融合，有助于促進歐盟一體化進程。

　　第三，REACH有利于維護歐盟化學品的競爭優(yōu)勢，不利于國外化學品進入歐盟市場。在新的REACH制度要求下，由于企業(yè)注冊、評估費用等將大幅提高，因而進入歐盟市場的成本相應增加。而國外企業(yè)，即使是美國跨國公司在歐盟的投資、銷售成本也將大幅增加。在國際市場競爭中，歐盟化學品的競爭將越來越處于有利地位。

　　五、REACH對我國化學工業(yè)及化工產品出口的影響

　　從積極方面理解，REACH的實施對我國化學工業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展有一定促進作用。它從保護人體健康和環(huán)境安全出發(fā)，對化學品的研發(fā)、生產、銷售、使用、廢物處理等各個環(huán)節(jié)做出嚴格規(guī)定，要求化學品生產企業(yè)加快產業(yè)和產品結構調整，采用國際標準，改進生產工藝，減少環(huán)境污染，盡快與國際先進水平接軌。

　　但另一方面，我國化工企業(yè)大多數是勞動密集型企業(yè)，產品附加值和利潤都較低，而且其中危險化學品產量及出口量大、涉及種類多。REACH制度的實施將給我國化學工業(yè)及相關產業(yè)帶來巨大的考驗。主要表現在：

　　1. 將削弱我國出口產品的競爭力，給我國化工及相關產品的出口造成障礙。

　　我國對歐盟出口石化產品多數為大宗、低值、原材料性產品，生產過程污染比較嚴重，具有資源密集和勞動密集優(yōu)勢，也是歐盟不可缺少的塑料、橡膠、有機或無機化工原料及各種中間體等。實施REACH制度后，這些產品及相關下游產品將面臨注冊、評估、許可等一系列問題，對歐盟的出口成本將普遍提高，很多產品價格優(yōu)勢喪失殆盡。隨著歐盟的東擴及盟內貿易的增加，我企業(yè)對歐盟出口化工產品貿易競爭力下降，如不采取相應對策，我部分產品甚至可能被迫退出歐盟市場。

　　2、使我國從歐盟進口產品成本增加，影響下游相關產業(yè)的發(fā)展。

　　歐盟也是我國重要的石油和化工產品，特別是一些高科技含量、高附加值產品的主要來源。REACH制度實施后，由于相關注冊、評估費將攤入成本，因此歐盟化學品出口的價格將普遍提高，我國化工企業(yè)的進口成本相應增加。這不僅影響我國石油和化工產業(yè)的發(fā)展，還將導致相關下游產品成本的連鎖增加，也必然影響我國紡織、醫(yī)藥、輕工、電子、汽車等相關產業(yè)的發(fā)展。