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　　摩獨(dú)立前屬原蘇聯(lián)一個(gè)加盟共和國，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。獨(dú)立后苦于資金匱乏，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施落后局面沒有得到根本改變。摩的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要包括電站、電網(wǎng)、鐵路、公里、天然氣管道、供水、供暖系統(tǒng)建設(shè)等工程項(xiàng)目，此外還有房地產(chǎn)、城市功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。上述這些項(xiàng)目的資金來源有以下幾種方式：（一）國家和地方的財(cái)政。（二）國際金融機(jī)構(gòu)如世行、國際貨幣基金組織等的優(yōu)惠貸款或贈(zèng)款。（三）外國銀行如歐行等的優(yōu)惠商業(yè)貸款。（四）企業(yè)自有資金或是企業(yè)的自主貸款。（四）混合資金、即國家或地方財(cái)政、國際金融組織或商業(yè)銀行貸款。

　　根據(jù)項(xiàng)目資金來源方式的不同，外國公司參與項(xiàng)目實(shí)施的可能性也不同。

　　（一）國家和地方財(cái)政項(xiàng)目。

　　如一些鐵路改造、天然氣管道鋪設(shè)、供水管道鋪設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施建設(shè)改造等大多使用國家和地方財(cái)政。出于保護(hù)國內(nèi)企業(yè)利益的需要，這些項(xiàng)目的施工權(quán)多數(shù)情況下被給予本國施工單位，外國企業(yè)很難參與和介入。

　　（二）國際金融組織如世行、國際貨幣基金組織等提供的優(yōu)惠低息貸款或贈(zèng)款項(xiàng)目。

　　國際金融組織提供的優(yōu)惠貸款或贈(zèng)款多數(shù)用于支持摩國家財(cái)政保持平衡或是一些摩同這些組織共同制定的扶貧項(xiàng)目，以及人才培訓(xùn)、支持中小企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施和改善生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目。只有個(gè)別數(shù)量的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施改造，這些項(xiàng)目雖然對(duì)實(shí)施單位沒有限制，外國企業(yè)有權(quán)參與，但多數(shù)情況下這些金融組織傾向于由摩本地企業(yè)實(shí)施這些項(xiàng)目，只是個(gè)別項(xiàng)目的設(shè)備采購、技術(shù)引進(jìn)被要求采用公開國際招標(biāo)方式進(jìn)行。

　　（三）外國銀行如歐行等的優(yōu)惠商業(yè)貸款項(xiàng)目。

　　外國商業(yè)銀行的優(yōu)惠商業(yè)貸款主要用于基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)如公路、機(jī)場(chǎng)、城市供水等項(xiàng)目。外國公司可以獨(dú)立參加或同當(dāng)?shù)毓�司合作參與上述項(xiàng)目的公開招標(biāo)，但這類項(xiàng)目有著嚴(yán)格的投標(biāo)條件限制，一般中標(biāo)的外國企業(yè)被要求使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和原材料；項(xiàng)目必須采用分包方式進(jìn)行。基于摩法律對(duì)外國勞工數(shù)量有著非常嚴(yán)格的限制規(guī)定，外國竟標(biāo)企業(yè)必須滿足這些條件。

　　（四）企業(yè)自有資金或是企業(yè)的自主貸款項(xiàng)目。

　　經(jīng)過私有化或股份制改造的企業(yè)使用企業(yè)本身自有資金或向本地商業(yè)銀行貸款實(shí)施的項(xiàng)目，如一些大的熱電廠、天然氣公司、通訊公司、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等，這些企業(yè)實(shí)施的一些工程項(xiàng)目有時(shí)也同有實(shí)力的外國銀行或有資金實(shí)力的外國公司合作開發(fā)工程項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目存在一定風(fēng)險(xiǎn)，我企業(yè)在這一領(lǐng)域?qū)以囄垂��?

　　綜上所述，我企業(yè)目前要參與摩工程建設(shè)項(xiàng)目困難重重，這是因?yàn)槟ζ髽I(yè)保護(hù)本國市場(chǎng)的意識(shí)強(qiáng)烈且制定了嚴(yán)格的用工政策，此外摩目前實(shí)施歐洲一體化政策，國家的整體戰(zhàn)略是最終加入歐盟，多數(shù)工程項(xiàng)目的資金來源于歐洲金融機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目的實(shí)施也大多傾向于同歐洲企業(yè)合作，我企業(yè)要想在短期內(nèi)進(jìn)入絕非易事。由于摩的歐洲一體化策略，所有的工程項(xiàng)目均采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)，由于歐盟對(duì)于工程項(xiàng)目的環(huán)保要求很高，我企業(yè)也很難滿足。因此不難看出，當(dāng)前我企業(yè)參與摩工程建設(shè)項(xiàng)目的比較可行的途徑是通過政府優(yōu)惠貸款援助項(xiàng)目或融資帶動(dòng)設(shè)備技術(shù)和勞務(wù)的輸出，中摩雙方就此進(jìn)行了多番探討和研究，但至今為止未取得令人滿意的結(jié)果，原因主要是摩對(duì)我企業(yè)施工質(zhì)量不了解，雖然需要和歡迎外資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，但摩對(duì)使用我政府優(yōu)惠低息貸款目前只是停留在口頭上，并未付諸具體行動(dòng)。摩是國際貨幣基金組織的受限國，該組織的有關(guān)獲得商業(yè)貸款的禁令和其它限制性措施也使摩對(duì)于使用我國優(yōu)惠貸款心存顧慮，技術(shù)層面操作起來也有一定困難，不排除有意回避的可能。因此我們建議：

　　1、探討使用我援外資金開展工程項(xiàng)目的可能。這是目前比較可能的一種獲得當(dāng)?shù)毓こ坛邪�資格的方式，但基于我每年給摩無償援助的數(shù)量有限，實(shí)施規(guī)模可能受到限制。一旦有合適的工程項(xiàng)目，可適當(dāng)考慮將長(zhǎng)期或多年的援助資金一次性投入使用，這有待國內(nèi)決策部門研究酌定。

　　2、在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，研究摩獲得我低息優(yōu)惠貸款的可行性。并敦促摩方向我提供可以使用我優(yōu)惠貸款的工程項(xiàng)目信息。基于國際貨幣基金組織的關(guān)于獲得商業(yè)貸款的禁令，有待中摩雙方共同協(xié)商尋找出適合的融資方式，如適當(dāng)延長(zhǎng)貸款時(shí)間，采用混合資金來源方式、政府貼息、企業(yè)適當(dāng)讓利等方式降低利率方有實(shí)施可能。

　　3、如在我無法全部滿足摩貸款規(guī)模的情況下，可考慮同其它國際金融機(jī)構(gòu)或別國政府或組織一道共同提供項(xiàng)目融資。

　　4、鼓勵(lì)摩方企業(yè)通過采用優(yōu)惠買方信貸方式獲得優(yōu)惠商業(yè)貸款。

　　5、鼓勵(lì)我企業(yè)參與摩政府采購項(xiàng)目，以此帶動(dòng)我設(shè)備技術(shù)出口。

　　根據(jù)摩相關(guān)法律，工程建設(shè)項(xiàng)目都要采用招標(biāo)方式選擇施工和承建單位，外國企業(yè)單獨(dú)參與項(xiàng)目招標(biāo)必須在摩注冊(cè)公司或是同摩當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作參與招標(biāo)。

　　注：摩爾多瓦對(duì)外國公司承包當(dāng)?shù)毓こ痰南嚓P(guān)規(guī)定

　　（1）許可制度

　　按摩法律規(guī)定，外國公司在摩承包工程需獲得許可。許可由相應(yīng)的項(xiàng)目主管部委頒發(fā)。涉及一般工程項(xiàng)目的管理部門是摩國土開發(fā)和建設(shè)部(Министерство строительства и развития тнриторий)。該部頒發(fā)的項(xiàng)目許可包括所有的建筑設(shè)計(jì)，包括改造、大修、加固、配套設(shè)施建設(shè)以及還原修復(fù)的工程。

　　（2）禁止領(lǐng)域

　　軍工及涉及國家安全的工程項(xiàng)目。

　　（3）生態(tài)環(huán)境要求

　　根據(jù)《對(duì)生態(tài)環(huán)境作用的檢驗(yàn)和評(píng)估法》相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行下列項(xiàng)目的設(shè)計(jì)之前，必須進(jìn)行生態(tài)評(píng)估：1、功率超過31800瓦的熱電廠和取暖鍋爐。2、擁有年生產(chǎn)能力1萬噸鋼鐵或年生產(chǎn)能力超過1000噸有色金屬鑄件的生產(chǎn)線的機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)。3、年生產(chǎn)能力50萬噸的冶煉廠項(xiàng)目。4、以石棉為原料的水泥石棉瓦生產(chǎn)廠。5、化工、石油化工、紙張和紙漿再加工。6、藥品和香精油生產(chǎn)。7、公路、高速公路、遠(yuǎn)程鐵路和跑道長(zhǎng)度超過2100米的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。8、復(fù)雜的水利設(shè)施（港口、大壩和水庫）。9、石油和天然氣高壓輸送管道。10、石油儲(chǔ)存基地。11、食糖和油脂生產(chǎn)廠。12、肉、奶產(chǎn)品加工廠。13、年加工能力在100 立方米以上的罐頭廠。14、農(nóng)工牲畜生產(chǎn)企業(yè)（豬、牛、羊等大牲畜養(yǎng)殖企業(yè)）。15、為企業(yè)、城市和農(nóng)業(yè)灌溉用的地上和地下的取水設(shè)施群（地下功率每天超過1000立方米，地上每天超過1萬立方米）。16、日處理能力超過1萬立方米的污水處理廠。17、面積超過500公頃的工業(yè)園區(qū)和葡萄種植項(xiàng)目。18、面積超過1000公頃的灌溉項(xiàng)目和面積超過100公頃的的土地排干項(xiàng)目。19、面積超過24公頃的封閉溫室。20、垃圾處理和焚燒廠。21、有毒工業(yè)垃圾處理設(shè)施和場(chǎng)地。22、水道、河流、瀑布周圍的任何建筑設(shè)施。23、年挖掘能力超過10萬立方米的露天采礦（石、沙）場(chǎng)。24、石油和天然氣的勘探和開采。25、封閉式石灰石開采廠。26、軍用靶場(chǎng)和用地。27、年生產(chǎn)能力超過100萬升的酒類生產(chǎn)廠。28、電壓超過330千瓦的輸電線路。29、廠房面積超過2000平方米的無線電電子器件生產(chǎn)廠。30、初級(jí)皮革加工廠。31、廠房超過4000平方米的木材和家具廠。32、帶染色流程的以及加工聚合、合成原料的紡織、針織廠、制鞋廠。

　　此外，實(shí)施下列項(xiàng)目必須獲得摩生態(tài)和自然資源部頒發(fā)的許可：1、廢料的使用和加工。2、自然資源的使用：收集和出售稀有植物（包括藥用植物）、動(dòng)物幼崽（不包括獵物幼崽和非獵物幼崽如蝸牛、蛇、青蛙等）。3、在大自然水域進(jìn)行的魚類工業(yè)捕撈。4、生態(tài)監(jiān)控。5、水文監(jiān)控。6、使大氣分離的技術(shù)設(shè)備的使用。7、輸入、輸出、在境內(nèi)生產(chǎn)和使用《蒙特利爾協(xié)定》限制的對(duì)臭氧層有破壞作用的物質(zhì)以及包含上述物質(zhì)的產(chǎn)品。8、采礦項(xiàng)目。9、輸出、保存、使用輻射源和放射物質(zhì)（同衛(wèi)生保健部協(xié)商）。

　　摩還有《大氣層保護(hù)法》、《飲用水保護(hù)法》、《植物保護(hù)法》和《動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)，按這些法律規(guī)定，發(fā)生涉及植物、動(dòng)物、大氣和水體等污染事故的肇事者除了承擔(dān)必要的行政和刑事責(zé)任外，還要對(duì)所造成的損失進(jìn)行物質(zhì)賠償，賠償?shù)念~度由相關(guān)評(píng)估部門根據(jù)損失的程度和彌補(bǔ)損失所實(shí)際發(fā)生的支出制定，責(zé)任人補(bǔ)償損失可采取自愿或訴訟裁決的方式進(jìn)行。

　　進(jìn)行一般建筑項(xiàng)目如房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，還要獲得由摩國土開發(fā)和建設(shè)部頒發(fā)的城市建設(shè)許可（градостроительный сертификат）。

　　關(guān)于勞務(wù)合作

　　統(tǒng)計(jì)顯示，截至2008年1月1日，摩總?cè)丝跒?57.27萬人，其中有勞動(dòng)能力人口為136.40萬，有效就業(yè)人口129.39萬，失業(yè)率5.1%，正式登記在冊(cè)的失業(yè)人口約19000人。

　　盡管摩爾多瓦的公開失業(yè)率很低，但勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查顯示就業(yè)水平不高，工作機(jī)會(huì)也很少，實(shí)際失業(yè)率遠(yuǎn)高于正式公布的數(shù)字。由于有效勞動(dòng)力人口流失嚴(yán)重，摩目前嚴(yán)重缺乏高級(jí)藍(lán)領(lǐng)和熟練技術(shù)人員，但政府鼓勵(lì)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，出于保護(hù)國內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，一般外國勞務(wù)人員基本不予輸入。

　　摩沒有外籍勞務(wù)市場(chǎng)，政府確定的每年外籍勞工的數(shù)量為總?cè)丝诘?.05%(約2070人)，根據(jù)法律，被遣送外國非法勞工將永遠(yuǎn)失去在摩再就業(yè)資格。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1995-2007年摩實(shí)際使用外來務(wù)工人員數(shù)量呈下降趨勢(shì)，但申請(qǐng)?jiān)谀�工作的外籍人員卻每年增加，大多不被批準(zhǔn)。

　　嚴(yán)格的外來務(wù)工名額限制政策并沒有取得顯著效果，每年摩向外移民人數(shù)還在不斷增加，且這一政策的實(shí)施一定程度上限制了外資大規(guī)模的進(jìn)入。2008初，摩經(jīng)貿(mào)部向政府提出修改外來用工政策的建議，已被政府采納，建議的主要內(nèi)容是對(duì)摩每年引進(jìn)外來用工的數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，不再采用法律規(guī)定的每年用工數(shù)量不超過總?cè)丝跀?shù)量0.05%的強(qiáng)硬限制，而是根據(jù)實(shí)際需要每年做出調(diào)整，實(shí)施更加靈活的用工政策。

　　先前的用工數(shù)量限制不僅包括外來勞務(wù)人員，同時(shí)也包括來摩留學(xué)人員以及涉外婚姻移民等，實(shí)踐表明舊的移民政策存在一定缺陷，新法規(guī)規(guī)定移民數(shù)量限制只針對(duì)外來務(wù)工人員，不再包括涉外婚姻等類似移民，這意味著摩每年引進(jìn)的勞工數(shù)量將比以前有所擴(kuò)大。摩經(jīng)貿(mào)部每年將根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)部門行業(yè)就業(yè)人員數(shù)量、從業(yè)人員的專業(yè)水準(zhǔn)狀況及一些大項(xiàng)目的需求向政府提出建議，具體引進(jìn)勞工的數(shù)量由政府最終確定。

　　基于摩對(duì)外來勞務(wù)控制很嚴(yán)，中國企業(yè)與摩方進(jìn)行勞務(wù)合作十分困難。我一般勞務(wù)輸出可能性不大，純粹以外出打工賺錢為目的外派勞務(wù)在摩沒有市場(chǎng)，隨同承包工程或援外項(xiàng)目派出部分勞務(wù)的可能性存在。

　　以上特報(bào)，供參考。