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　　2008年7月，世界知名的保險、審計、稅收、交易及咨詢公司安永公司（Ernst & Young）編寫出版了《馬耳他吸引力調查報告》（第四版）。報告主要包括“馬耳他吸引投資指標”、“馬耳他：開發與擴展業務的理想之地”和“提高馬耳他投資吸引力的相關建議”等部分。在馬耳他的120家外資企業高級管理人員被邀請參與此次調查，其中有72位同意參與。在此次調查活動中，“外資企業”是指該公司股份至少有50%由外方控股。被挑選參與調查的企業分布于不同的行業，規模也有所不同。調查希望了解讓這些外資企業留在馬耳他，吸引他們拓展業務的最關鍵因素。2008年4月至5月調查人員進行了實地走訪，通過問卷調查的方式面對面地與外企高管進行交流，從而收集了較為完整的信息。其中只有很少一部分是由被調查人自己單獨完成調查問卷的。

　　一、報告對馬耳他投資環境評價

　　相關吸引力評價指標：電訊基礎設施及成本、人力資源（實用性、專業技能、英語水平、勞動力成本、生產率）、行政管理、政治、立法和社會環境、企業上繳稅率、政府財政扶植方式、生活品質、地理位置、航空運輸（航線及成本）、海上運輸（航線及成本）等。

　　馬耳他的吸引力所在：馬耳他優勢在于人力資源的優勢（較高的英語和生產力水平）；穩定的社會和政治環境；便利的電訊基礎設施以及實用歐元作為貨幣單位的經濟發展潛力。但在立法環境、企業稅收、生活素質、政府財政扶植、人力資源的技能、地理位置、人力資源成本和生產力提高的空間等方面較欠缺。

　　（一）受訪公司情況

　　（二）馬耳他外資吸引力調查數據

　　外企高管在被問及在過去數年中在馬經營感受及未來發展藍圖時，發表了個人的看法，統計結果如下：

　　顯著提升：18%；有所提升：42%；或有提升：23%；有所萎縮：11%；顯著萎縮：3%；無法評論：3%。

　　在給與積極評價（顯著提升和有所提升的比例共有60%）的主要原因有：加入歐盟及歐元區，吸引更多客戶，更多市場需求，減少匯兌風險；政治穩定，環境質量有所提升；高水平的政府管理機構；良好的電訊服務；穩定的經濟發展；政府給與的致辭；勞動力素質高；生活品質高；官僚作風減少。

　　負面評價（有所萎縮和顯著萎縮的比例共有14%）的主要原因有：其他國家相關產業的發展；管理體系有待進一步完善；當地市場規模有限；勞動力成本上升；勞動力供應不足；水電附加費上漲導致企業運營成本增加；擴大生產規模時無法得到充足用地。

　　外企在過去三年在馬業務拓展情況：

　　肯定回答：78%；否定回答：19%；無法回答：3%。

　　外企對未來三年在馬業務拓展的預期：

　　顯著提升：13%；有所提升：50%；或有提升：１４％；有所萎縮：13%；無法評論：10%。

　　二、該報告對我吸引外資的借鑒作用

近年來，馬耳他通過一系列優惠政策有重點地吸引外國投資，取得顯著成效。馬耳他2007年吸引外資16.9億歐元（約合27億美元），比2006年增長16%。成為世界上人均吸引外資最多的國家。2007年10月由聯合國貿易發展大會所做的《世界投資報告》把馬耳他列為“吸引外國直接投資”方面的佼佼者。馬吸引外資存量2005年就占其GDP的73%，這一比例也是歐盟國家中最高的。馬政府實施投資優惠政策的重點是鼓勵投資政府計劃大力發展的產業。根據馬耳他政府公布的2015年遠景發展目標，信息和通訊技術、醫療衛生、高端技術、旅游、教育和金融服務等6大產業部門被列為馬社會經濟發展的支柱產業。凡在上述領域投資的國內外企業均可獲得稅收優惠和非稅收優惠政策。

例如可以享有所得稅減免，在制藥、塑料加工、生物、電子領域的外資企業所得稅稅率可以從35%減免至5%、10%或15%的稅率。投資返還政策，設備投資額的50%或頭兩年新創造的就業崗位工資費用的50%可從企業應交納的各種稅款中扣除。增值額返還政策。企業可享受將產品增值額在應繳納稅款中扣除的優惠。再投資利潤所得稅減免。外資企業的再投資利潤所得稅稅率將從35%降到15.75%。非稅收優惠政策包括向外企提供廠房、軟貸款、貸款擔保、培訓補貼、長期居留和工作許可證等。

馬耳他盡管在地理位置、文化風俗、經濟發展水平等諸多方面和我國大相徑庭，但由于經濟全球化的影響，馬在社會、經濟發展方面也和我國有著千絲萬縷的聯系。馬耳他在發展自己的同時，也非常注重對其他國家的研究和分析。由于我國經濟增長的成就舉世矚目，也成為了馬積極拓展的市場和爭取的對象。在馬的研究報告中，就因為我低廉的勞動力價格、熟練的勞動力、工時長、原材料供應豐富等因素使馬在高科技制造業、特種機械和金屬加工業、制藥業等領域感受到較大壓力。

2007年我國吸引外資747億美元，比2006年增長了13.6%，連續15年居發展中國家首位。2007年3月，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調， 要全面提高對外開放水平，做好利用外資工作。十七大報告中胡錦濤總書記明確提出創新利用外資方式，優化利用外資結構。2008年初商務部召開的全國商務工作會議上，也將切實提高利用外資質量當作今年商務工作的八大任務之一。其中，吸收外資促進現代服務業發展、優化外資區域布局、創新利用外資方式都成為利用外資的重點工作。這表明，我國的利用外資工作進入了全新階段，追求外資質量及外資結構的優化、實現利用外資與中國經濟又好又快發展的和諧統一，將是未來我國吸收外商投資的基本出發點及指導原則。

外資對我國的經濟和社會發展起到了重要的作用，它可以彌補國內資本不足，帶動經濟快速增長；引進國外先進技術設備和管理經驗，促進產業結構升級；緩解就業壓力；充分發揮比較優勢，增強我國商品出口的競爭力；提高了人民生活水平等等。但隨著我原料成本優勢逐漸減弱、外部的競爭日益激烈、制度環境和人力資源等內部因素的制約，造成我國利用外資的規模和效益受到影響。同時國內一些地方在招商引資時片面追求數量，引資惡性競爭，不計成本招商，優惠政策過濫，引進的外資項目能源消耗大、環境污染嚴重。因此馬耳他在吸引外資方面的某些成功經驗是值得我們借鑒和學習的。 

從經商處的角度，如何做好招商引資工作，真正實現“引進來”和“走出去”相結合，實現利用好國內外兩種資源、兩個市場的目標，我覺得有以下幾點考慮：

1、以產業為核心，做好利用外資的基礎性工作。在現有基礎上，加大對馬重點產業的調研力度，對具有合作潛力的投資項目加大謀劃力度，提高項目謀劃質量。圍繞我國經濟結構調整的趨勢，重點篩選現代物流、商貿流通、旅游等具比較優勢的合作項目，切實做好重點合作項目的前期基礎工作，提高項目立項質量和水平，增強項目的可操作性和針對性。及時為我企業提供有關投資信息，牽線搭橋。

2、創新方式，加大力度，實施多元化引資戰略。積極開展“走出去、請進來”活動，有針對性招商引資。鼓勵外商參加我組織的高水平招商洽談活動，交流合作信息，提高洽談成功率。同時邀請國內企業、行業協會來馬考察，增進相互了解，尋求合作商機。充分發揮行業組織、金融機構等中介服務機構的作用，創新投資促進方式，同時利用各種渠道擴大我產業、商品影響，廣泛推介我招商項目，獲取外商投資信息，提高我合作項目成功率。

3、以企業為主體，著力調動企業利用外資的積極性。就中馬兩國企業在產業升級、合作互補性強、具有盈利空間方面有潛力的項目，通過經商處的深度了解和研究，結合馬國有企業私有化、交通部門改革、我企業產業升級等重大機遇，推動雙方的企業進行合作，實現互利共贏，包括提供項目投資信息，組織合作雙方接觸洽談等一系列全程服務。

4、進一步做好外企服務工作。經商處和國內相關部門必須竭盡所能幫助我海外企業和到國內投資的外企，切實解決他們遇到的投資環境等方面的問題，使他們能順利地進行經營活動，讓企業能夠進得來、呆得住、長得好。克服在引資中存在的重引進，輕服務現象。淡化管理觀念，強化服務意識。向在國內外商提供投資一條龍服務、項目建設過程中全方位服務、企業開工投產以后經常性服務，不但幫助外商和外資企業解決項目審批中的問題，而且幫助解決項目建設、生產經營過程中遇到的問題，向外商提供更完善、更優質、更便捷的服務。認真受理和處理外商投訴，使之成為招商引資的一股動力和助力。