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馬耳他加入歐盟以后，按照歐盟制定的《政府采購指令》以及兩個有關(guān)的《公共服務(wù)指令》和《公共事業(yè)指令》文件，制定了馬耳他政府采購法，并于2005年1月1日起實施。

一、政府采購法的相關(guān)法律規(guī)定

（一）政府采購?fù)緩?o:p>

根據(jù)馬政府采購法的規(guī)定，政府各部門主管的一切涉及公用事業(yè)的項目，如醫(yī)藥、交通、道路、橋梁、基礎(chǔ)設(shè)施、水、電、氣、辦公設(shè)備、家具等等，均由項目主管部門通過招標(biāo)和議標(biāo)兩種方式實施。招標(biāo)和議標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為：單項合同超過20000馬鎊的，主管部門必須組織招標(biāo)；單項合同不足20000馬鎊，主管部門可選擇招標(biāo)、議標(biāo)兩種方式。

（二） 投標(biāo)人的資格

馬政府采購法規(guī)定，政府采購項目均為國際招標(biāo)，任何國家的合法企業(yè)或個人均可參加投標(biāo)。對于專業(yè)性強，技術(shù)要求高的招標(biāo)項目，投標(biāo)人須滿足投標(biāo)資格的要求，否則所遞交的標(biāo)書將視為廢標(biāo)。

（三）標(biāo)書發(fā)放、審標(biāo)、評標(biāo)以及仲裁程序

馬政府采購項目招標(biāo)信息均刊登在馬耳他政府公告上（http://contracts.gov.mt/adverts.asp）,  項目要求單一的材料采購，標(biāo)書通常是免費的；技術(shù)復(fù)雜的工程類標(biāo)書則要收費，一般在50-500馬鎊之間。

招標(biāo)委員會由項目主管部門的負(fù)責(zé)官員組成，評標(biāo)時間多為兩到四周，基本遵循低價中標(biāo)原則。對于在評標(biāo)和授標(biāo)過程中出現(xiàn)的爭議，馬耳他仲裁委員會為受理機關(guān)，應(yīng)用馬耳他法律。如不接受仲裁結(jié)果，申訴人可繼續(xù)向馬耳他法院上訴。

二、馬政府采購的實際執(zhí)行情況

馬建立政府采購制度，目的在于通過公開、透明的采購制度和程序，為國內(nèi)和國外供應(yīng)商或承包商提供公開、平等競爭機會，實現(xiàn)政府采購市場內(nèi)部自由化。同時，公開招標(biāo)有助于政府各個公共部門資金的使用得到監(jiān)督，促進(jìn)資金的節(jié)約，從而達(dá)到降低政府部門開支、近而減低國內(nèi)稅賦的目的。

過去的三年里， 馬政府一共實施了2432個政府采購項目，合同金額達(dá)到 2.64億馬鎊。其中，2047個項目、合同金額超過2.25億馬鎊的政府采購?fù)ㄟ^公開招標(biāo)得以實施。采購商品涉及醫(yī)藥、建材、電器、農(nóng)機具、農(nóng)用物資、運輸工具、辦公用品等諸多種類（見表）。實施招標(biāo)的項目，絕大多數(shù)由馬耳他本國企業(yè)中標(biāo)，非馬耳他企業(yè)中標(biāo)幾率很低。馬政府官員也承認(rèn)政府采購中尚存諸多弊病，效果不能讓人滿意。如開放度不夠、缺少國際競爭、還基本局限于國內(nèi)公司競爭的局面，甚至出現(xiàn)幾家有實力的國內(nèi)公司建立價格聯(lián)盟，操縱投標(biāo)的現(xiàn)象。也有個別政府高官利用個人影響，幫助自己親屬公司中標(biāo)的情況。在實施過程中，少數(shù)中標(biāo)企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行合同，出現(xiàn)工期延誤，故意索賠等現(xiàn)象也時有發(fā)生。政府主管部門對承包商缺乏有力的監(jiān)管機制，政府招標(biāo)并沒有完全達(dá)到節(jié)約政府開支的目的。

2005年政府采購分項表

種類                  金額（億馬鎊）              百分比

醫(yī)藥和醫(yī)療器械           0.365                            37.6%

建筑材料                 0.172                            17.7%

農(nóng)用材料和農(nóng)機具         0.092                            9.5%

環(huán)保材料                 0.09                              9.3%

交通工具                 0.076                             7.8%                         

電子、通訊產(chǎn)品           0.061                             6.3%

白色電器                 0.055                             5.7%

文體器材                 0.053                             5.5%

辦公用品                 0.03                              3.1%

其他                     0.07                              7.2%

總計                     0.97                              100%

三、外國公司難以在馬中標(biāo)的主要原因

首先，馬耳他政府采購項目單項合同金額較小，超過100萬馬鎊的合同很少。大多數(shù)的采購合同都在幾萬馬鎊左右，對外國企業(yè)吸引力不大。其次，投標(biāo)時間很短，從發(fā)放標(biāo)書到開標(biāo)只有2-4周時間，外國公司很難按期完成報價和標(biāo)書的制作。另外馬政府在合同中設(shè)置大量附加條件，如在工程合同上要求，中標(biāo)的外國企業(yè)必須首先使用當(dāng)?shù)貏趧恿Γ�即便是技術(shù)人員，在當(dāng)?shù)睾茈y找到。需要引進(jìn)的人員必須得到馬耳他就業(yè)培訓(xùn)局論證批準(zhǔn)后，才能引進(jìn)。施工機械在項目竣工后，必須運出馬耳他，不得在當(dāng)?shù)刈赓U和轉(zhuǎn)讓。在貿(mào)易供貨合同中馬規(guī)定，外國中標(biāo)人必須在當(dāng)?shù)爻闪⒐�司或指定代理提供售后服�?wù)，絕大多數(shù)商品必須符合ＣＥ認(rèn)證，諸多附加條件使外國企業(yè)望而卻步。

四、我國企業(yè)參與馬政府招標(biāo)的建議

我國在通訊、家具、辦公用品、消防器材等方面的產(chǎn)品具有很強的競爭力。在過去的三年里，盡管沒有一家中國企業(yè)參與馬耳他政府招標(biāo)，但中標(biāo)產(chǎn)品中確有25%來自中國（見表）。馬參加投標(biāo)企業(yè)一般是從意大利、德國、英國的中國產(chǎn)品經(jīng)銷商那里取得價格，而很少直接與中國的廠商聯(lián)系獲得價格，原因是由于合同金額較小中國企業(yè)大多沒有興趣，而且信息反饋很慢。有不少當(dāng)?shù)仄髽I(yè)到我處反映，由于中國企業(yè)信息反饋慢，使他們錯失了很多投標(biāo)機會。他們非常希望中國企業(yè)能在馬耳他建立一個類似中國商品城的機構(gòu)，方便馬方迅速獲得商品價格信息，并能解決中標(biāo)后產(chǎn)品的售后服務(wù)問題。

2005年馬耳他政府采購商品產(chǎn)地分布表

  產(chǎn)地               金額  （馬鎊）     百分比

      歐盟                     0.56億            57.7%

      亞洲（中國）             0.29億            29.9%

      北美                     0.07億            7.3%

      其他地區(qū)                  0.05億           5.1%

通過調(diào)研我處認(rèn)為，針對馬政府采購項目投標(biāo)時間短、商品種類雜、批量小、質(zhì)量高的特點，可以推動具有小商品優(yōu)勢的地區(qū)組織企業(yè)來馬考察，與馬企業(yè)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，增進(jìn)彼此了解，建立快速反應(yīng)機制，更好地捕捉馬政府采購中國產(chǎn)品的商機。馬一直希望在當(dāng)?shù)卦O(shè)立中國商品分銷中心，但由于其市場規(guī)模小，中國企業(yè)來馬的信心不足。如果針對馬政府采購的特點，建立規(guī)模適中的中國商品交易中心，經(jīng)營風(fēng)險將會得到有效控制。

駐馬耳他使館經(jīng)商處

二〇〇七年三月二十三日