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　　一、基本情況

　　葡萄牙政府采購(gòu)遵循歐盟關(guān)于政府采購(gòu)的整體法律框架。葡政府相關(guān)法律文件編號(hào)為Decree-Law No 18/2008 of 29 January。負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是“國(guó)家公共采購(gòu)總署”（National Agency of Public Procurement ,ANCP）。該機(jī)構(gòu)隸屬于葡財(cái)政部，成立于2007年2月。其主要職責(zé)是管理葡公共采購(gòu)系統(tǒng)（National Public Procurement System，SNCP），并通過該系統(tǒng)實(shí)施政府采購(gòu)計(jì)劃，規(guī)范采購(gòu)操作流程、采購(gòu)程序和管理模式。葡萄牙公共采購(gòu)系統(tǒng)的應(yīng)用范圍除1800個(gè)政府采購(gòu)單位外，還有來自企業(yè)、地方政府和非政府組織的380個(gè)自愿加入的機(jī)構(gòu)或單位。

　　葡萄牙政府采購(gòu)主要包括商品服務(wù)以及公共工程兩大類。其中商品和服務(wù)類采購(gòu)主要包括通訊、計(jì)算機(jī)、紙張文具、公務(wù)用車、汽車保險(xiǎn)和燃油、清潔保安服務(wù)、差旅住宿等，這些采購(gòu)主要以滿足和維持政府日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)為主要目的。公共工程類主要是指與公共服務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市公益性市政項(xiàng)目等，包括與公共服務(wù)相關(guān)的供水、供熱、供氣、供電等，與交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)的道路、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及火車、電車、汽車采購(gòu)等。2010年葡萄牙政府采購(gòu)總規(guī)模為110億歐元，大約占葡萄牙當(dāng)年GDP的6%左右，占當(dāng)年財(cái)政收入的15%左右。從采購(gòu)金額上看，商品服務(wù)類采購(gòu)支出為43億歐元，占比39%，公共工程類支出為67億歐元，占比61%;從采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)來看，2010年葡政府共完成政府采購(gòu)項(xiàng)目79739個(gè)，其中商品服務(wù)類項(xiàng)目66465個(gè)，占比83%，公共工程類項(xiàng)目13274個(gè)，占比17%。

　　二、集中采購(gòu)模式即框架協(xié)議模式（Framework Agreement）

　　為進(jìn)一步提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，葡萄牙政府自2008年以來大力發(fā)展集中采購(gòu)模式即框架協(xié)議模式。該模式簡(jiǎn)言之是指葡政府通過強(qiáng)制性規(guī)定，將中央政府部門和單位的年度采購(gòu)需求目錄納入框架協(xié)議之中，由國(guó)家采購(gòu)總署集中采購(gòu)。該模式的大致程序?yàn)椋焊鞑块T提出采購(gòu)需求→國(guó)家采購(gòu)總署對(duì)部門需求進(jìn)行收集，并按照類別進(jìn)行匯總→根據(jù)采購(gòu)商品和服務(wù)類別，分別制定各類商品采購(gòu)框架協(xié)議(Framework Agreement）→根據(jù)框架協(xié)議目錄，面向社會(huì)公開招標(biāo)供應(yīng)商→確定合格的供應(yīng)商在框架協(xié)議內(nèi)與采購(gòu)方洽談采購(gòu)合同→采購(gòu)總署根據(jù)合同洽談情況選擇集中采購(gòu)或者分批采購(gòu)。

　　該框架協(xié)議采購(gòu)模式經(jīng)過近幾年的不斷發(fā)展和完善，已經(jīng)在實(shí)踐中體現(xiàn)出較明顯的優(yōu)勢(shì)：一是能夠?qū)崿F(xiàn)公共采購(gòu)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。二是能夠降低采購(gòu)成本。三是提高了采購(gòu)效率。由于框架協(xié)議采購(gòu)模式具有上述優(yōu)勢(shì)，葡萄牙政府目前大力推廣使用該模式，并不斷更新和擴(kuò)大該模式覆蓋的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年僅有4個(gè)框架協(xié)議，2009年增加到10個(gè)，2010年底已經(jīng)發(fā)展到15個(gè)。2011年葡政府還準(zhǔn)備簽訂3個(gè)新的框架協(xié)議。同時(shí)協(xié)議覆蓋商品和服務(wù)范圍也不斷擴(kuò)大，基本涵蓋了政府采購(gòu)商品和服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，包括通訊、計(jì)算機(jī)軟硬件、紙張和文具、燃油、保險(xiǎn)等共計(jì)15大類。在這15大類框架協(xié)議下，葡萄牙政府通過公開招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式共確定了269家合格供應(yīng)商。根據(jù)葡公共采購(gòu)總署公布的最新數(shù)據(jù)，2008年至2010年間，每年通過協(xié)議采購(gòu)模式完成的采購(gòu)金額大約在10億歐元左右。僅2009年至2010年一個(gè)采購(gòu)年度就節(jié)約采購(gòu)成本1.55億歐元。此外，近年來自愿加入框架協(xié)議的機(jī)構(gòu)也逐漸增加，2008年僅有30個(gè)，2009年猛增到213個(gè)，2010年增加到306個(gè)。其中地方政府209個(gè)，占比68%，國(guó)有公司48個(gè)，占比16%，地方政府公司39個(gè)，占比13%，其它組織10個(gè)，占比3%。

　　三、電子采購(gòu)有關(guān)情況

　　葡萄牙電子采購(gòu)平臺(tái)從2008年6月起籌建，2009年1月正式運(yùn)行。政府為大力推行電子采購(gòu)，規(guī)定從2009年11月1日起，所有公共采購(gòu)必須使用電子采購(gòu)平臺(tái)完成，從發(fā)布采購(gòu)公告到最后簽訂合同，每個(gè)程序都必須通過這一平臺(tái)進(jìn)行。目前葡政府強(qiáng)制實(shí)行的電子采購(gòu)平臺(tái)主要包括：電子發(fā)布招標(biāo)公告、電子投標(biāo)、電子認(rèn)證、電子咨詢等。通過電子采購(gòu)平臺(tái)，采購(gòu)方可以發(fā)布電子公告，不用再印發(fā)紙制文本，供應(yīng)商可以獲取電子招標(biāo)信息和有關(guān)采購(gòu)說明，并通過電子方式進(jìn)行投標(biāo)。采購(gòu)方大部分也只接受電子標(biāo)書和電子咨詢。目前，葡政府的采購(gòu)公告主要通過WWW.BASE.GOV.PT網(wǎng)站公布，各采購(gòu)商和供應(yīng)商也通過該網(wǎng)站的入口（PORTAL）進(jìn)入電子采購(gòu)平臺(tái)，直接進(jìn)行電子采購(gòu)操作。

　　葡萄牙電子政府平臺(tái)的使用率在歐盟國(guó)家中名列前茅。根據(jù)葡萄牙政府采購(gòu)年報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)，葡萄牙的電子采購(gòu)平臺(tái)的使用率高達(dá)91%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟5%的平均水平。由于葡電子采購(gòu)平臺(tái)的使用率極高，葡公共采購(gòu)署目前還可以通過該系統(tǒng)收集關(guān)于采購(gòu)商和供應(yīng)商的信息資料，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，形成每年一度報(bào)送歐盟的政府采購(gòu)情況綜合報(bào)告。據(jù)葡公共采購(gòu)署統(tǒng)計(jì)，2010年葡政府直接通過電子平臺(tái)完成的政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)為45013個(gè)，大約占全部采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)的56%，總金額達(dá)82億歐元，占全部采購(gòu)金額的75%。如果去掉限額以下不用實(shí)施對(duì)外公開采購(gòu)的項(xiàng)目，2010年葡萄牙幾乎所有的公共采購(gòu)項(xiàng)目都通過電子采購(gòu)的方式進(jìn)行。

　　四、綠色采購(gòu)有關(guān)情況

　　葡萄牙政府近年來十分重視推進(jìn)綠色公共采購(gòu)，早在2008年就制定了綠色公共采購(gòu)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。即公共采購(gòu)項(xiàng)目中包括環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的比例要自2008年起逐年提高，即2008年占15%，2009年為30%，2010年為50%。同時(shí)規(guī)定在公共采購(gòu)中體現(xiàn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的公共采購(gòu)商品和服務(wù)的價(jià)值也要逐年提高。

　　為使綠色環(huán)保采購(gòu)落到實(shí)處，葡政府在一些具體采購(gòu)中設(shè)定綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。比如在打印耗材采購(gòu)中，葡萄牙法律要求供應(yīng)商必須同時(shí)提供回收和處理打印機(jī)廢舊耗材的包裝和容器。在辦公用紙采購(gòu)中，葡法律要求政府采購(gòu)的紙張應(yīng)該符合可回收和無污染的標(biāo)準(zhǔn)，紙張重量要盡量小于75毫克，以減少對(duì)紙漿的消耗。在軟件采購(gòu)中，要盡可能的使用電子下載的方式進(jìn)行，以減少在軟件運(yùn)輸過程中二氧化碳的排放。在公務(wù)車采購(gòu)中，要求對(duì)所采購(gòu)車輛能源的使用實(shí)行非歧視政策，并鼓勵(lì)使用電力等清潔能源。制定公務(wù)用車的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，并在新車采購(gòu)中嚴(yán)格執(zhí)行。即2009年20%的公務(wù)用車溫室氣體排放量應(yīng)不高于120克/公里，到2012年50%的公務(wù)用車溫室氣體排放量應(yīng)不高于100克/公里。此外，葡萄牙政府還在采購(gòu)招標(biāo)中加入環(huán)保的得分權(quán)重，比如在紙張和打印設(shè)備采購(gòu)中，節(jié)能環(huán)保分?jǐn)?shù)要占到10%，在電腦設(shè)備的采購(gòu)中，該指標(biāo)也要占到5%。

　　由于葡政府從戰(zhàn)略目標(biāo)的制定到具體實(shí)踐的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都充分考慮到了環(huán)保和節(jié)約能源的要求。因此，綠色環(huán)保采購(gòu)理念在葡政府采購(gòu)中得到了充分的落實(shí)和體現(xiàn)。以2009年為例，當(dāng)年葡公共采購(gòu)總署組織的350個(gè)框架協(xié)議采購(gòu)中，采購(gòu)流程中體現(xiàn)綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的共有228個(gè)，占比高達(dá)65%，從采購(gòu)價(jià)值看，有61.7%的采購(gòu)商品和服務(wù)符合綠色標(biāo)準(zhǔn)，從投標(biāo)人數(shù)量看，有41.3%的投標(biāo)者符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

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