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 一、烏克蘭獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位的必要性

最近五年來(lái)，烏克蘭企業(yè)的出口拉動(dòng)了烏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐，2004年烏克蘭的出口總額為327億美元，其中相當(dāng)部分是對(duì)歐盟國(guó)家的出口，占烏總出口額的36％（其中對(duì)德國(guó)出口占5.8％、對(duì)意大利出口占5％、對(duì)波蘭出口3％、對(duì)匈牙利出口占2.5％）。

從最近幾年烏克蘭出口商品的結(jié)構(gòu)上來(lái)分析，冶金業(yè)和金屬加工業(yè)占烏克蘭出口額的絕大部分。黑色冶金業(yè)為烏克蘭的支柱型出口產(chǎn)業(yè)，2004年烏黑色冶金業(yè)的出口占烏當(dāng)年出口總額的33％。

烏克蘭冶金產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)主要集中在近東和中東、東南亞和歐盟。

隨著我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，烏克蘭對(duì)我出口鋼鐵產(chǎn)品的份額在逐步減少，其中僅2004年烏對(duì)我出口鋼鐵產(chǎn)品就縮減了43％（比上年減少160萬(wàn)噸）。

烏克蘭鋼鐵企業(yè)迫于形勢(shì)的需要，開始尋找新的鋼鐵消費(fèi)市場(chǎng)。從2004年烏鋼鐵產(chǎn)品的出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，烏克蘭鋼鐵產(chǎn)品對(duì)歐盟國(guó)家的出口大幅增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率高達(dá)44％（比上年增加146.4萬(wàn)噸）；烏鋼鐵產(chǎn)品對(duì)北美出口增長(zhǎng)了37％（53.5萬(wàn)噸）；烏鋼鐵產(chǎn)品對(duì)俄羅斯的出口增長(zhǎng)了29％（52.9萬(wàn)噸）；烏鋼鐵產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的出口更是增長(zhǎng)了2倍。

2004年烏克蘭鋼鐵產(chǎn)品出口地結(jié)構(gòu)詳見下表（資料來(lái)源：烏克蘭工業(yè)部）：

最近幾年北美地區(qū)基本封殺了烏克蘭鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口，美國(guó)和加拿大自2000年開始對(duì)烏克蘭鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口展開反傾銷調(diào)查并采取了限制措施，之后烏對(duì)美國(guó)和加拿大的鋼鐵出口一直不斷下滑。直至2004年底，由于美國(guó)和加拿大國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品供不應(yīng)求，才被迫部分開放對(duì)烏克蘭鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口。2004年10月底美國(guó)和烏克蘭簽訂了中止部分平軋板反傾銷調(diào)查的補(bǔ)充協(xié)議，用配額許可制取代了征收高額反傾銷關(guān)稅。加拿大政府也在2004年10月中止了針對(duì)烏克蘭部分鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。

歐盟為保護(hù)本地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，避免烏克蘭鋼鐵產(chǎn)品對(duì)歐盟國(guó)家的擴(kuò)張，也曾不斷采用反傾銷程序，抑制烏鋼鐵產(chǎn)品對(duì)歐盟國(guó)家的出口。

為擴(kuò)大烏克蘭產(chǎn)品（尤其是鋼鐵產(chǎn)品）對(duì)歐盟和北美地區(qū)的出口，烏政府近年來(lái)一直積極爭(zhēng)取獲得歐盟和美國(guó)給予的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，以規(guī)避歐美對(duì)其采取反傾銷調(diào)查。

二、烏克蘭獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位存在的問(wèn)題

烏克蘭在爭(zhēng)取獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位的過(guò)程中主要面臨以下問(wèn)題：

（一）烏克蘭本國(guó)貨幣的可自由兌換程度；

（二）勞動(dòng)力工資的確定程序；

（三）烏克蘭合資企業(yè)和外資企業(yè)的投資狀況；

（四）國(guó)家政府對(duì)生產(chǎn)資料和國(guó)有資產(chǎn)的管理方式；

（五）國(guó)家對(duì)企業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和生產(chǎn)規(guī)模的控制程度。

為獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，烏政府近年來(lái)一直致力于調(diào)整宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)政策、改善投資環(huán)境、修改相關(guān)法律法規(guī)。

三、烏克蘭的主要做法

因頻頻遭受西方國(guó)家發(fā)起的反傾銷調(diào)查，烏克蘭自1997年開始向歐盟、美國(guó)等西方國(guó)家申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，以增加烏克蘭企業(yè)在反傾銷調(diào)查中的勝訴幾率，消除歐盟東擴(kuò)給烏克蘭對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)的負(fù)面影響，并加快烏克蘭加入世界貿(mào)易組織和歐盟的進(jìn)程。在前后7年時(shí)間里，烏克蘭政府曾于2002年5月、2003年6月和12月多次提交申請(qǐng)材料，烏經(jīng)濟(jì)部與歐委會(huì)之間就此事每月都進(jìn)行通信、交涉，對(duì)歐委會(huì)提出的各種要求、詢問(wèn)都給予了及時(shí)回復(fù)，同時(shí)積極按照歐盟的要求努力改善本國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2003年3月，歐委會(huì)對(duì)烏克蘭的申請(qǐng)做出初步評(píng)估，烏克蘭符合條件的個(gè)別企業(yè)開始享受歐盟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；2004年7月，歐委會(huì)對(duì)烏克蘭的申請(qǐng)做出最終評(píng)估，報(bào)告認(rèn)為，烏克蘭在政府干涉企業(yè)事務(wù)、稅款拖欠處理以及易貨貿(mào)易三方面基本滿足了歐盟要求，但在破產(chǎn)法的完善、政府對(duì)一些產(chǎn)品（特別是化肥和金屬制品）的價(jià)格干預(yù)方面存在明顯不足。2004年10月，烏方就歐盟提出的要求再次提交了補(bǔ)充說(shuō)明。烏方認(rèn)為，歐盟提出的作價(jià)問(wèn)題僅涉及0.2％的產(chǎn)品，有關(guān)破產(chǎn)程序也只涉及58個(gè)國(guó)有企業(yè)和150個(gè)市屬企業(yè)，在成功解決上述兩個(gè)問(wèn)題后，烏克蘭將獲得歐盟給予的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

值得指出的是，烏克蘭始終認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”問(wèn)題只是一個(gè)技術(shù)型問(wèn)題，在“入市”問(wèn)題上一直本著心平氣和的態(tài)度，對(duì)歐盟提出的各項(xiàng)要求給予及時(shí)答復(fù)，盡量避免“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題政治化，以防止西方某些國(guó)家利用該問(wèn)題，在政治上要挾、經(jīng)濟(jì)上訛詐。

烏克蘭新政府上臺(tái)后，一直主張走“親歐”路線，上至總統(tǒng)，下至各個(gè)企業(yè)都在不斷強(qiáng)化與歐盟的關(guān)系，無(wú)論是歐盟還是烏克蘭各政府部分都不斷傳出聲音，烏克蘭最早可能在今年的6月份就將獲得歐盟給予的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。

撰稿人：郭志龍                   簽發(fā)人：高錫云