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根據(jù)波蘭法律，在波境內(nèi)的外國直接投資在優(yōu)惠政策方面待遇享受完全的國民待遇，即與國內(nèi)企業(yè)一視同仁。在波蘭企業(yè)投資所享受的優(yōu)惠待遇主要體現(xiàn)在“公共資助”（Public aid）。

一、歐盟框架內(nèi)的公共資助政策

（一）公共資助范圍

波蘭加入歐盟后實(shí)行歐盟關(guān)于公共支持的政策規(guī)定，根據(jù)歐盟規(guī)定，在三種情況下國家可以對本國企業(yè)的投資給予公共資助。

1．地區(qū)發(fā)展資助（Regional public aid）

在歐盟內(nèi)人均GDP低于歐盟平均水平75%的地區(qū)可以實(shí)行公共資助，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、運(yùn)輸、汽車、造船、鋼鐵、化纖領(lǐng)域里的投資項(xiàng)目和投資額超過5000萬歐元的項(xiàng)目不在該項(xiàng)資助之列。

波蘭全境均低于歐盟平均水平的75%，符合該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，可以對投資項(xiàng)目給予公共資助。

2、水平資助（Horizontal public aid）

水平資助是指中小企業(yè)、研發(fā)、環(huán)保、勞工市場的投資項(xiàng)目可實(shí)行公共資助。

3、產(chǎn)業(yè)資助（Sectoral public aid）

對敏感產(chǎn)業(yè)的改造投資項(xiàng)目可實(shí)行公共資助，這些敏感產(chǎn)業(yè)為：礦業(yè)、汽車、造船、鋼鐵和化纖工業(yè)。

無論哪類資助，對一家企業(yè)的公共資助額如果超過10萬歐元，必須報(bào)歐委會備案，小額資助無需報(bào)備，但如果三年內(nèi)累計(jì)資助金額超過10萬歐元，仍需報(bào)歐委會備案。

（二）公共資助限額

根據(jù)歐盟地區(qū)發(fā)展資助的有關(guān)規(guī)定，波蘭全境均可享受公共資助，但不同地區(qū)可獲公共資助的限額亦不盡相同，較發(fā)達(dá)地區(qū)限額較低，不發(fā)達(dá)地區(qū)限額較高。

波蘭境內(nèi)“地區(qū)發(fā)展公共資助”幅度限額規(guī)定情況

* 總投資額指“認(rèn)定投資支出”（見“直接投資資金補(bǔ)助”所釋）

表中所指的“地區(qū)發(fā)展公共資助”幅度限額為投資企業(yè)可能獲得的公共資助的最高限額，無論是從歐盟、國家中央政府還是地方政府等各個(gè)渠道獲得的公共資助累計(jì)總額不得超過該限額。

對中小型企業(yè)的資助限額可在原限額基礎(chǔ)上上浮15%，即按不同受惠地區(qū)最高可分別獲投資額45%、55%、65%的公共資助。

對汽車工業(yè)投資超過500萬歐元的項(xiàng)目的資助限額為正常資助限額的30%，例如在華沙地區(qū)投資500萬歐元以上的汽車工業(yè)項(xiàng)目，可獲公共資助限額為投資總額的9%（30%x30%）。

根據(jù)歐盟規(guī)定，投資額5000萬歐元以下的項(xiàng)目可足額享受地區(qū)發(fā)展資助的資助限額，對于超過5000萬歐元的項(xiàng)目，超過部分可享受的資助金額逐次減少。具體計(jì)算公式為：

最高資助限額＝R x (5000+ 0.50B + 0.34C)

R：“地區(qū)發(fā)展公共資助”幅度限額；

B：在5000萬歐元至1億歐元之間的投資額；

C：超出1億歐元的投資額。

以在波蘭格但斯克－索伯特－格丁尼亞地區(qū)投資1.5億歐元為例，可享受資助的最終限額為3680萬歐元，約為總投資額的24.5%。具體計(jì)算為：5000x40%＋5000x40%x50%＋5000x40%x34%=3680（萬歐元），

（三）關(guān)于中小企業(yè)的定義

波蘭按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)劃分企業(yè)規(guī)模。

小型企業(yè)是指一年內(nèi)平均就業(yè)人員在50人以下，年純營業(yè)收入少于1000萬歐元或最近兩年中任何一年年底企業(yè)帳面總資產(chǎn)低于1000萬歐元的企業(yè)；

中型企業(yè)是指一年內(nèi)平均就業(yè)人員在50-250人之間，年純營業(yè)收入少于5000萬歐元或最近兩年中任何一年年底企業(yè)帳面總資產(chǎn)低于4300萬歐元的企業(yè)。

二、公共資助來源和形式

公共資助主要來自四個(gè)渠道：歐盟援助資金、國家政府資助、地方政府資助、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策資助（國家政府資助特殊形式之一）。

（一）歐盟援助資金

歐盟對企業(yè)的援助資金主要是“結(jié)構(gòu)基金”（Structural funds）和“燈塔基金”（Phare funds），其申請條件和程序按歐盟統(tǒng)一規(guī)則實(shí)行。

（二）波蘭國家政府資助

凡滿足以下條件之一的投資項(xiàng)目，均可申請享受波蘭國家政府資助：

－　投資額超過1000萬歐元；

－　高于50萬歐元用于企業(yè)發(fā)展和改造的投資，同時(shí)確保最少100個(gè)5年以上的就業(yè)崗位；

－　至少創(chuàng)造20個(gè)5年以上的新的就業(yè)崗位的投資；

－　引入技術(shù)創(chuàng)新的投資；

－　具有積極的環(huán)保作用的投資；

－　在工業(yè)園和技術(shù)園內(nèi)的投資。

國家政府資助形式為“饋贈補(bǔ)貼”（Grant）和“國稅減免”。其中“饋贈補(bǔ)貼”適用于波蘭全境的投資，“國稅減免”僅適用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)（Special Economic Zones, SEZ）。

1．饋贈補(bǔ)貼

“饋贈補(bǔ)貼”主要包括對企業(yè)的“直接投資資金補(bǔ)助”（Investment grant）和“就業(yè)補(bǔ)助”（Employment grant）兩種。

1）直接投資資金補(bǔ)助

“直接投資資金補(bǔ)助”是指對企業(yè)“認(rèn)定投資支出”（Eligible expenditures）的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼形式為向企業(yè)直接撥款，資助最高限額為“地區(qū)發(fā)展公共資助”最高限額的一半，即投資總額的15-25%，對中小企業(yè)的資助額可另加7.5%。所謂“認(rèn)定投資支出”包括以下支出：土地購買費(fèi)用（最高限額為總項(xiàng)目支出的10%）、新增固定資產(chǎn)價(jià)格或費(fèi)用（建筑、機(jī)器、設(shè)備、工具及基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用）、已使用過的固定資產(chǎn)購買費(fèi)用、無形資產(chǎn)的購買費(fèi)用（最高限額為上述支出的25%）、固定資產(chǎn)的安裝費(fèi)用、材料和建設(shè)工程的費(fèi)用。

獲得“直接投資資金補(bǔ)助”的項(xiàng)目，必須保證在投資結(jié)束后項(xiàng)目運(yùn)行5年以上。

申請“直接投資資金補(bǔ)助”的申請期為每年1月底和6月底，受理部門為波蘭主管經(jīng)濟(jì)事務(wù)的部委，目前為波蘭經(jīng)濟(jì)部。企業(yè)可直接申請，也可通過波蘭信息投資局協(xié)助申請。波經(jīng)濟(jì)將通過專門委員會對項(xiàng)目進(jìn)行評估，最終確定是否給予資助及最終資助額。因此，企業(yè)如何進(jìn)行申請，以及在同政府談判中的策略和技巧有很大關(guān)系。

2）就業(yè)補(bǔ)助

“就業(yè)補(bǔ)助”最高資助幅度為：雇用一位新勞工兩年的總費(fèi)用x該地區(qū)“地區(qū)發(fā)展公共資助”幅度限額，絕對金額的最高限為4000歐元。

獲得“就業(yè)補(bǔ)助”的項(xiàng)目，其就業(yè)崗位在投資項(xiàng)目完成后必須保留5年以上，但就業(yè)崗位的全部聘用工作可在3年內(nèi)完成。

“就業(yè)補(bǔ)助”申請程序與“直接投資資金補(bǔ)助”相同，也是向波蘭主管經(jīng)濟(jì)事務(wù)的部委申請，申請期為每年的1月底和6月底。

2．國稅減免

波蘭國稅共有5種：企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、印花稅（包括交易稅和博彩稅），鼓勵投資的國稅減免主要是企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的減免，而且僅適用于經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的企業(yè)。企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅減免與其他形式的公共資助共同構(gòu)成了為企業(yè)所享受的公共資助，其最高限額為：“認(rèn)定投資支出”額 x 該地區(qū)“地區(qū)發(fā)展公共資助”幅度限額。

（三）地方政府資助

地方政府資助主要體現(xiàn)在部分地方稅的減免、地方政府所屬土地的價(jià)格優(yōu)惠、承擔(dān)投資項(xiàng)目所在地土地基礎(chǔ)建設(shè)等。

波蘭地方主要有地產(chǎn)稅、交通工具稅，另外還如森林稅、狗稅等很小的稅種，其中有意義的稅收減免主要為地產(chǎn)稅和交通工具稅，這兩項(xiàng)稅的減免各地?zé)o統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般是地產(chǎn)稅可免5－10年。減免地產(chǎn)稅受益人為地產(chǎn)所有者，地產(chǎn)租用者不在此列。

有關(guān)地方政府資助的最終內(nèi)容均需投資者與地方政府直接商談確定。

（四）經(jīng)濟(jì)特區(qū)

波蘭目前有14個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，總面積6325公頃。根據(jù)波蘭入盟談判結(jié)果，波蘭經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策可維持到2015年－2017年，同時(shí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有可移動性，經(jīng)濟(jì)特區(qū)總面積不變，在總面積數(shù)額內(nèi)可自由調(diào)整經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)塊，如果一個(gè)項(xiàng)目對波中央政府或地方政府具有很大的吸引力，該項(xiàng)目所占區(qū)域即可被劃為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。如有大型項(xiàng)目（投資4000萬歐元以上或新增500個(gè)就業(yè)崗位以上）需要，波蘭可再為其增撥1700公頃經(jīng)濟(jì)特區(qū)面積指標(biāo)。

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)特區(qū)的企業(yè)最低投資額為10萬歐元，項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)間必須在5年以上，并向特區(qū)管理機(jī)構(gòu)請?jiān)S可證。特區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)方式向進(jìn)入特區(qū)的企業(yè)頒發(fā)許可證，一般特區(qū)許可證從遞交申請到審批需要4個(gè)月的時(shí)間。

波蘭經(jīng)濟(jì)特區(qū)一覽表

　　1．經(jīng)濟(jì)特區(qū)“地區(qū)發(fā)展公共資助”幅度限額

無論位于哪個(gè)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)投資企業(yè)可享受的“地區(qū)發(fā)展公共資助”幅度限額均為50%，對中小企業(yè)的限額為65%。

2．企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅減免政策

　　除享受前述公共資助政策外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的企業(yè)還享受企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠，并與其他形式的公共資助共同構(gòu)成了為企業(yè)所享受的公共資助，其最高限額為“波蘭國家政府資助”中的“饋贈補(bǔ)貼”限額，即可以在“認(rèn)定投資支出”和“新雇用人員支出”兩項(xiàng)中任選一項(xiàng)作為減免計(jì)算基礎(chǔ)。

－　如果項(xiàng)目投資以有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)投資為主，則宜選“認(rèn)定投資支出”為計(jì)算基礎(chǔ)，其最高限額為：

“認(rèn)定投資支出”額 x 該地區(qū)“地區(qū)發(fā)展公共資助”幅度限額；

－　如果項(xiàng)目投資以雇用人員為主，則宜選“新雇用人員支出”為計(jì)算基礎(chǔ)，其最高限額為：

雇用新勞工兩年的總費(fèi)用 x 該地區(qū)“地區(qū)發(fā)展公共資助”幅度限額。

例：如果一家企業(yè)總投資額為100萬歐元，或雇用新勞工兩年的總費(fèi)用100萬歐元，而該企業(yè)又不享受其他任何公共資助，僅在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)享受減免所得稅優(yōu)惠，該企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)有效期內(nèi)可累計(jì)獲得所得稅減免額最高限額為50萬歐元（100 x 50%），中小企業(yè)可獲65萬歐元的最高減免額(100 x 65%)。

3．經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)其他便利

經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)其他便利主要有：良好的基礎(chǔ)設(shè)施、清晰的土地產(chǎn)權(quán)、高效的服務(wù)等。

（五）有關(guān)就業(yè)的其他資助形式

有關(guān)就業(yè)的資助在波蘭鼓勵投資政策里形式最為多樣，這些資助的獲取需通過當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)局，通常需要雇用就業(yè)局失業(yè)人員登記簿上的在冊人員，因此，同當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)局和所在縣保持緊密的良好關(guān)系是獲取有關(guān)就業(yè)資助的重要條件。

1．就業(yè)崗位設(shè)備購置費(fèi)用補(bǔ)貼（Reimbursement）

如果保留一個(gè)工作崗位3年以上（中小企業(yè)為2年），并在該工作崗位上的固定職工聘用期在一年以上，雇主可獲得設(shè)備（機(jī)器、辦公設(shè)備、家具等）購置補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額最高為波蘭平均工資的三倍（自2006年1月1日起補(bǔ)貼額升至平均工資的5倍），目前波蘭平均工資為2415.45茲羅提，可獲補(bǔ)貼額為7246.35茲羅提（約1811歐元）。如一臺機(jī)床需工人4名，則可獲28985.4茲羅提的設(shè)備補(bǔ)貼。

該項(xiàng)目補(bǔ)貼由波中央政府出資，雇主需與所在縣縣長（Starost）簽署協(xié)議，憑設(shè)備購置發(fā)票領(lǐng)取。

2．就業(yè)補(bǔ)貼（Subsidized works）

如果保留工作崗位3年以上（中小企業(yè)為2年），并在該工作崗位上雇用特殊失業(yè)人員（或25歲以下，或長期失業(yè)、或50歲以上、或無專業(yè)技能、或帶有7歲以下子女的單身、或殘疾），且雇用形式為固定職工（在就業(yè)局同意的特殊情況下也可為臨時(shí)職工），雇主可為此獲得就業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期為6個(gè)月（可連續(xù)補(bǔ)貼6個(gè)月或隔月補(bǔ)貼12個(gè)月），在個(gè)別情況下補(bǔ)貼期可處長至12－18個(gè)月，但必須在領(lǐng)取就業(yè)補(bǔ)貼期限結(jié)束后至少保證再續(xù)聘該職工6個(gè)月以上。獲得此類補(bǔ)貼需在雇主和所在縣縣長之間簽署協(xié)議，雇主可在以下三種補(bǔ)貼中任選一種：

－　針對每一位固定職工，每月可獲得總額不超過615.84茲羅提（約153歐元）的就業(yè)補(bǔ)貼，通過免交職工工資內(nèi)社會保障稅及領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金實(shí)現(xiàn)；

－　針對每一位臨時(shí)工（至少為半日工），每月可獲得總額不超過500.91茲羅提（約125歐元）的就業(yè)補(bǔ)貼，通過免交職工工資內(nèi)社會保障稅及領(lǐng)取最低保障工資一半金額實(shí)現(xiàn)；

－　如果聘用的是固定職工，且每兩個(gè)月領(lǐng)取一次就業(yè)補(bǔ)貼，并保證在補(bǔ)貼期結(jié)束后仍繼續(xù)聘用該職工，則每次可領(lǐng)取不超過1001.82茲羅提（約250歐元）的就業(yè)補(bǔ)貼，而且事先達(dá)成協(xié)議的情況下，可再一次性領(lǐng)取總額不超過3623.17茲羅提（約905歐元，相當(dāng)于波蘭平均工資的150%）的額外就業(yè)補(bǔ)貼。

該項(xiàng)目補(bǔ)貼由波中央政府出資，雇主需要向所在地勞動局(Local Labour Office)提出申請，勞動局將由評估委員會進(jìn)行評估，在所有提出申請有項(xiàng)目中按競爭原則進(jìn)行篩選確定，該程序持續(xù)約2周，確定項(xiàng)目后雇主需與所在縣縣長簽署相關(guān)協(xié)議。

如果雇用的是殘疾人員，則需向波蘭國家殘疾人康復(fù)基金(State Fund for Rehabilitation of Disabled)提出申請，提出申請的時(shí)間為每年11月24日到第二年1月14日。

3．培訓(xùn)補(bǔ)貼

培訓(xùn)補(bǔ)貼的直接受益人不是雇主，雇主需要通過招標(biāo)方式選定具有資格的在冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確定培訓(xùn)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，將擬雇用人員送往培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用由所在縣縣長負(fù)責(zé)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接向所在縣縣長報(bào)銷費(fèi)用。培訓(xùn)結(jié)束后雇主可按標(biāo)準(zhǔn)選拔，通過考試后則應(yīng)聘用，未通過考試者的培訓(xùn)費(fèi)用亦由所在縣縣長承擔(dān)。

培訓(xùn)補(bǔ)貼分以下兩種：

－　學(xué)徒型培訓(xùn)。省督每月為每位受訓(xùn)者負(fù)擔(dān)521.90茲羅提（失業(yè)救濟(jì)金金額）的學(xué)費(fèi)，最長支付期為12個(gè)月，僅適用于25歲（個(gè)別情況下27歲）以下失業(yè)人員；

－　職業(yè)培訓(xùn)。對特殊工作崗位的技能培訓(xùn)，最長6個(gè)月。

該項(xiàng)目補(bǔ)貼由地方政府出資。

4．社會保障稅補(bǔ)貼

　　由就業(yè)局提供的、聘用期至少一年以上的固定職工，并在此后繼續(xù)聘用，雇主也獲得總額不超過三倍工資（2547茲羅提，約636歐元）的單項(xiàng)（Single）社會保障稅補(bǔ)貼。

　　該項(xiàng)補(bǔ)貼由中央政府出資，雇主需與所在縣縣長簽署協(xié)議。

　　5．定向培訓(xùn)補(bǔ)貼

　　在雇用合同規(guī)定的期限內(nèi)，雇主無需支付培訓(xùn)費(fèi)用，由地方政府承擔(dān)，最高限額為4830茲羅提（約1207歐元，全國平均工資的兩倍）。

　　該項(xiàng)補(bǔ)貼由地方政府出資，省督、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和雇主必須簽訂三方協(xié)議。

　　除上述有關(guān)就業(yè)的主要補(bǔ)貼項(xiàng)目外，其他的還有在培訓(xùn)期間受訓(xùn)人在培訓(xùn)地與居所間往來食宿補(bǔ)貼等。

三、申請投資資助需注意的問題

雖然波蘭鼓勵投資資助政策名目較多，但均附有各種條件，有的條件很明確，有的條件較模糊，同時(shí)，資助政策審批部門擁有很大的靈活性，在項(xiàng)目滿足明確的條件后，仍可被拒絕給予資助。在資助政策實(shí)施過程有許多問題并不明確或無法明確，需要給予足夠的注意。

（一）企業(yè)經(jīng)營規(guī)范化

如果企業(yè)有意享受投資資助政策，必須建立起規(guī)范的經(jīng)營和管理體制，因?yàn)橐坏�享受了有條件的資助政策，相關(guān)部門會加強(qiáng)對企業(yè)的核查，以確認(rèn)資助政策所要求的條件未被破壞，這就要求企業(yè)經(jīng)營規(guī)范化，并隨時(shí)準(zhǔn)備相關(guān)部門的核查。

（二）與中央及當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門建立緊密聯(lián)系

滿足投資資助政策中所列的各種條件只是具備了申請資助的資格，資助申請是否被批準(zhǔn)，或資助額是多少，申請受理部門擁有極大的自主權(quán)。同主管部門的關(guān)系及談判技巧將對投資資助的獲得起到重要的作用，因此，同波中央及地方政府特別是主管投資資助的有關(guān)部門建立緊密的聯(lián)系至關(guān)重要。否則即使符合條件也難以獲得資助或最大程度上地獲得資助。通常大的項(xiàng)目投資商一開始會通過波信息投資局或地方的發(fā)展局與各有關(guān)部門建立聯(lián)系，波信息投資局在協(xié)助大型投資商盡可能地享受優(yōu)惠政策方面態(tài)度積極，可以做許多工作。

（三）提前做好資助申請工作

波投資資助的資金有限（如“就業(yè)補(bǔ)貼”2004－2006年預(yù)算資金額為6.14億歐元），采取的是“先來后到”原則，在資金用完后也不會為后來項(xiàng)目進(jìn)行追加。因此，需要提前在相關(guān)部門掛上號。“饋贈補(bǔ)貼”申請期為每年的1月底和6月底，實(shí)際上在此之前就應(yīng)做好相應(yīng)的工作。在享受就業(yè)補(bǔ)助方面，更需要事先與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)局和省督溝通，并保持緊密的聯(lián)系。