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一、 波蘭對(duì)部分國(guó)家開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)

波蘭入盟時(shí)即按對(duì)等原則向英國(guó)、愛(ài)爾蘭和瑞典三國(guó)完全開(kāi)放了本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)。自2007年1月1日起，保加利亞和羅馬尼亞公民獲得波蘭勞動(dòng)市場(chǎng)的完全市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，即在波蘭從事工作無(wú)需申請(qǐng)工作許可。自2007年1月10日起，波蘭取消對(duì)奧地利、比利時(shí)、丹麥、法國(guó)、列支敦士登、盧森堡、荷蘭、德國(guó)、挪威、瑞典公民的勞動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

目前波蘭對(duì)歐盟成員國(guó)所有國(guó)家，歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家（EFTA）和瑞士聯(lián)邦的公民，包括其家庭成員完全開(kāi)放勞動(dòng)市場(chǎng)，在波蘭從事工作無(wú)需申請(qǐng)工作許可。

二、 波蘭有關(guān)外國(guó)人在波蘭工作的法律基礎(chǔ)

波蘭有關(guān)外國(guó)人在波蘭工作的主要法律有：

- 2004年4月20日《就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)法》[1]第87條和第88條；

- 2006年7月21日勞動(dòng)和社會(huì)政策部《關(guān)于對(duì)在波蘭共和國(guó)完成由外國(guó)雇主提供的出口勞務(wù)涉及的外國(guó)人簽發(fā)勞動(dòng)認(rèn)可和許可的令》[2]；

- 2006年7月21日勞動(dòng)和社會(huì)政策部《關(guān)于對(duì)外國(guó)人簽發(fā)勞動(dòng)認(rèn)可和許可時(shí)無(wú)需考慮地方勞動(dòng)力市場(chǎng)情況和簽發(fā)勞動(dòng)認(rèn)可和許可條件的若干情況事令》[3]；

- 2006年8月30日勞動(dòng)和社會(huì)政策部《關(guān)于外國(guó)人從事勞動(dòng)無(wú)需獲得工作許可事令》[4]；

- 2006年7月21日勞動(dòng)和社會(huì)政策部《關(guān)于外國(guó)人在波蘭共和國(guó)領(lǐng)土從事的工作領(lǐng)域限制令》[5]。

- 2003年6月13日《外國(guó)人法》[6]；

- 2006年7月14日《歐盟成員國(guó)公民及其家庭成員入境、居留和離境法》[7]；

- 其他相關(guān)國(guó)際和雙邊協(xié)議。

三、 外國(guó)人在波蘭工作所需相關(guān)文件的辦理程序

1．工作許可

除波蘭開(kāi)放勞動(dòng)市場(chǎng)的部分國(guó)家公民外，外國(guó)人在波蘭工作必須獲得工作許可。

外國(guó)人在波蘭申請(qǐng)工作許可分為兩個(gè)階段：

第一階段，獲得工作許可承諾函（przeczenie），工作許可承諾函是非正式許可，而是波蘭主管勞動(dòng)部門認(rèn)定該外國(guó)人符合在波人事其所申請(qǐng)的工作的文件，是擬在波蘭工作的外國(guó)人申請(qǐng)?jiān)诓ㄌm合法居留文件的基礎(chǔ)。外國(guó)人依據(jù)工作許可承諾函在波蘭駐該外國(guó)人所在國(guó)使(領(lǐng))館辦理工作簽證，在獲得工作簽證后，外國(guó)人可持工作簽證來(lái)波，并根據(jù)工作簽證辦理正式的工作許可。因此，工作許可承諾函也可稱為“預(yù)備許可”。

第二階段，在獲得波合法居留文件后，可以發(fā)放正式工作許可。如果在遞交申請(qǐng)之日，該外國(guó)人擁有與在波蘭完成工作相關(guān)的合法居留文件，在發(fā)放正式工作許可時(shí)，無(wú)需要求之前的工作許可承諾函。

工作許可按一式三份簽發(fā)，一份由簽發(fā)機(jī)構(gòu)(勞動(dòng)局)保留，兩份給外國(guó)雇主，其中一份給勞務(wù)人員。

2．工作許可簽發(fā)機(jī)構(gòu)

除瑪佐夫舍省外，其他各省由省督簽發(fā)，申請(qǐng)勞動(dòng)認(rèn)可和許可在省督府社會(huì)政策司及所屬地區(qū)各地方相關(guān)辦事處辦理。

瑪佐夫舍省省督委托省勞動(dòng)局華沙局局長(zhǎng)和其副手簽發(fā)外國(guó)人勞動(dòng)認(rèn)可和許可，申請(qǐng)辦理機(jī)構(gòu)為省勞動(dòng)局華沙局及該局在瑪佐夫舍省各地方分部。

3．工作許可申請(qǐng)人

外國(guó)人工作許可(含承諾函，下同)申請(qǐng)人分兩種情況：

1) 波蘭企業(yè)自己雇用外國(guó)人

如果波蘭企業(yè)自己雇用外國(guó)人，則由波蘭企業(yè)作為雇主向其所在地省督為其外國(guó)雇員提出工作許可申請(qǐng)，也可以由雇主的全權(quán)代表或委托人以雇主的名義提出。

2) 波蘭企業(yè)從外國(guó)公司進(jìn)口外國(guó)勞務(wù)

如果波蘭公司不是自己雇用外國(guó)人，而是由外國(guó)公司向其出口勞務(wù)（us?ugi eksportowe），則由外國(guó)的勞務(wù)出口公司作為雇主向出口勞務(wù)所在地的省督提出，也可委托其他人以該外國(guó)公司的名義提出申請(qǐng)，接受勞務(wù)的波蘭公司為外國(guó)公司申請(qǐng)的工作提供協(xié)助。

4．工作許可辦理程序

1) 簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)出口合同或項(xiàng)目分包合同

如果波蘭企業(yè)自己雇用外國(guó)人，必須首先將所需雇用外國(guó)人的工作崗位在波蘭所在區(qū)的勞動(dòng)局或在媒體(報(bào)紙、網(wǎng)站等)上面向波蘭人進(jìn)行公開(kāi)招聘，一般要求在媒體上公開(kāi)招聘的時(shí)間不短于兩個(gè)星期，在無(wú)人應(yīng)聘或無(wú)合適的人員應(yīng)聘后，波蘭企業(yè)可以雇用外國(guó)人并與應(yīng)聘的外國(guó)人簽訂勞動(dòng)合同。已經(jīng)進(jìn)行公開(kāi)招聘、但無(wú)法找到當(dāng)?shù)睾线m雇員的材料，將作為雇主為外國(guó)人申請(qǐng)工作許可必須提交的正式文件。

如果波蘭公司是以進(jìn)口外國(guó)公司勞務(wù)的形式使用外國(guó)人，首先由波蘭公司與出口勞務(wù)的外國(guó)企業(yè)簽訂勞務(wù)出口合同，或者項(xiàng)目分包合同，合同內(nèi)容包括出口勞務(wù)的種類、崗位或?qū)�業(yè)以及與波蘭崗位和專業(yè)分類相關(guān)的工作內(nèi)容，外國(guó)企業(yè)作為雇主提出工作許可的申請(qǐng)。在此情況下，申請(qǐng)工作許可不需考慮當(dāng)?shù)毓ぷ魇袌?chǎng)的情況，不需在區(qū)勞動(dòng)局、報(bào)紙和網(wǎng)上招聘。但波蘭公司還應(yīng)提供在當(dāng)?shù)責(zé)o法招聘到合適人員的證明。

2) 交費(fèi)

在申請(qǐng)工作許可時(shí)，應(yīng)繳納的手續(xù)費(fèi)為波蘭現(xiàn)行最低法定工資；在申請(qǐng)工作許可延期時(shí)，應(yīng)繳納的手續(xù)費(fèi)為波蘭現(xiàn)行最低工資的50%。交費(fèi)后應(yīng)保留付款憑證，付款憑證應(yīng)包括：

●付款單位名稱（名稱和地址）；

●付款名義（預(yù)備許可/正式許可/或者延期預(yù)備許可/正式許可）；

●申請(qǐng)辦工作許可外國(guó)人的姓名；

2007年1月1日起，波蘭最低工資為936.00茲羅提，50%為468.00茲羅提。

3)需遞交的文件

各省省督根據(jù)本省的情況要求提供的材料可能略有差異，但基本比較一致。

- 工作許可承諾函所需文件

以勞務(wù)出口形式(波蘭公司通過(guò)與外國(guó)公司簽訂合同成建制向波蘭引入外國(guó)勞務(wù))在波蘭為外國(guó)人申請(qǐng)工作許可承諾函所需材料主要為：

●外國(guó)人工作許可申請(qǐng)表(勞務(wù)出口類)；

●外國(guó)人個(gè)人情況問(wèn)卷；

●波蘭公司的有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(KRS)；

●波蘭公司經(jīng)過(guò)公證的成立文件復(fù)印件（國(guó)家注冊(cè)法院最新登記

記錄、公司協(xié)議、公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)證明、公司章程）；

●波蘭公司統(tǒng)計(jì)號(hào)碼（REGON）證明復(fù)印件；

●波蘭公司稅務(wù)登記號(hào)碼（NIP）證明復(fù)印件；

●波蘭公司前一年所得稅報(bào)告（CIT8，表示本公司贏利）；

●波蘭公司表示本公司上年度利潤(rùn)的其他文件；

●波蘭公司不欠稅證明（有效的）；

●波蘭公司不欠社會(huì)保障稅(ZUS)證明；

●外國(guó)人護(hù)照所有簽注頁(yè)復(fù)印件；

●外國(guó)人的學(xué)歷、職業(yè)技能證明，必須滿足招聘時(shí)的條件（包括

宣誓翻譯譯成波文的翻譯件，勞務(wù)團(tuán)體內(nèi)每人）；

●申請(qǐng)工作崗位的內(nèi)容（勞務(wù)團(tuán)內(nèi)每人）；

●由宣誓翻譯譯成波文的勞務(wù)派遣證明文件；

●勞務(wù)出口目的地或者波蘭公司總部工作所在區(qū)政府招聘結(jié)果

或勞動(dòng)服務(wù)地勞動(dòng)局關(guān)于當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)情況的有關(guān)說(shuō)明材料；

●波蘭刑事注冊(cè)法院無(wú)犯罪證明（勞務(wù)團(tuán)內(nèi)每人）；

●波蘭公司前一個(gè)月交納社會(huì)保障稅文件(ZUS DRA報(bào)告)；

●與外國(guó)雇主簽訂合同的在波蘭有總部的公司的注冊(cè)文件；

●外國(guó)雇主營(yíng)業(yè)執(zhí)照（包括宣誓翻譯譯成波文的翻譯件）；

●勞務(wù)合同復(fù)印件（波蘭公司與外國(guó)雇主簽訂的勞務(wù)合同）；

●辦理工作許可手續(xù)費(fèi)交費(fèi)收據(jù)。

- 領(lǐng)取正式工作許可所需文件

外國(guó)勞務(wù)在獲得工作許可承諾函后，據(jù)此在本國(guó)的波蘭大使館申請(qǐng)工作簽證（D/08簽證），外國(guó)勞務(wù)持工作簽證進(jìn)入波蘭，在波蘭領(lǐng)取正式工作簽證。因此，在領(lǐng)取正式工作許可時(shí)，需提交的文件為：

●工作簽證（D/08簽證）或居留卡復(fù)印件；

●在波蘭居住地的證明。

- 辦理工作許可承諾函或正式工作許可所需文件

如果上、下工作許可時(shí)間連續(xù)，原工作許可工作崗位和內(nèi)容未發(fā)生變化，外國(guó)雇主在工作許可到期前30天可以申請(qǐng)延期工作許可。

辦理工作許可(含承諾函)延期所需文件：

●延期申請(qǐng)表；

●外國(guó)雇主支付手續(xù)費(fèi)的付款憑證(最低法定工資的50%）；

●在波蘭辦的無(wú)犯罪證明；

●與外國(guó)雇主簽訂合同的波蘭公司有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(KRS)；

●按行政法75節(jié)雇主的聲明；

●公司全體人員表；

●申請(qǐng)崗位的工作內(nèi)容。

注意：在遞交申請(qǐng)時(shí)，必須向勞動(dòng)局工作人員出示護(hù)照、簽證、省長(zhǎng)簽發(fā)的在波蘭短期居留的決定和居留卡的文件原件。同時(shí)，遞交的所有復(fù)印件須與原件一致。

5．工作簽證

擬在波蘭進(jìn)行工作的外國(guó)人應(yīng)在本國(guó)的波蘭大使館申請(qǐng)工作簽證，即D/08簽證[8]。

根據(jù)2003年6月13日通過(guò)的外國(guó)人法（法律公報(bào)第128期，文號(hào)1175）中關(guān)于給外國(guó)人簽證的規(guī)定，向外國(guó)人簽發(fā)的工作簽證為定期簽證，最長(zhǎng)為1年。

發(fā)放或拒絕發(fā)放工作簽證是由波蘭駐申請(qǐng)簽證的外國(guó)人的戶口所在地城市使領(lǐng)館的領(lǐng)事決定。

持有波蘭工作許可承諾函的外國(guó)人可以獲得工作簽證。簽證規(guī)定的在波蘭居留時(shí)間應(yīng)與工作許可承諾函中規(guī)定的時(shí)間相同，最長(zhǎng)為一年。

在波蘭駐中國(guó)使館申請(qǐng)工作簽證，提供的中文文件必須翻譯成波文或英文。主要文件為：

- 團(tuán)組個(gè)人護(hù)照有效期必須超過(guò)簽證有效期90天。中方必須注意所有勞務(wù)人員的護(hù)照是有效的（護(hù)照有效期必須在離波90天以上）。

- 申請(qǐng)表要書(shū)寫清楚，1張免冠彩照（35*45mm）

- 由出口服務(wù)地點(diǎn)的勞動(dòng)局發(fā)放的工作許可承諾函。

- 需提供3萬(wàn)歐元保險(xiǎn)額的1個(gè)月的醫(yī)療保險(xiǎn)，此保險(xiǎn)包括醫(yī)療和將病人送回中國(guó)的費(fèi)用。

- 擁有支付在波蘭境內(nèi)居留一個(gè)月的資金證明（300ZL/天.人或600元人民幣/天.人）

- 有時(shí)需要和領(lǐng)事面談。

簽證延期只能辦理一次。簽證延期申請(qǐng)時(shí)間：短期簽證(從第一次入境起在6個(gè)月期間內(nèi)的3個(gè)月內(nèi))的延期申請(qǐng)需在簽證居留期滿前7天遞交；長(zhǎng)期簽證(居留期1年內(nèi))的延期申請(qǐng)需在簽證居留期滿前14天遞交。延期申請(qǐng)文件需由宣誓翻譯譯成波文，原件需出示給相關(guān)部門。

6. 工作許可簽發(fā)程序時(shí)限

根據(jù)1960年6月14日《行政訴訟法》[9]，對(duì)工作許可(含承諾函)的審批期限為：自申請(qǐng)送達(dá)之日起1個(gè)月內(nèi)。

7．工作許可(含承諾函)的撤消

如果發(fā)現(xiàn)以下情況，主管省督可以撤消外國(guó)人的工作許可承諾函或正式工作許可：

1) 外國(guó)人非法打工；

2)     外國(guó)人失去勞動(dòng)授權(quán)；

3)     頒發(fā)授予工作許可承諾函或正式工作決定時(shí)的環(huán)境或理由發(fā)生了變化；

4)     頒發(fā)工作許可承諾函或正式工作許可時(shí)的原因終止；

5)     外國(guó)人為雇主所執(zhí)行的行為違反勞動(dòng)法，根據(jù)勞動(dòng)監(jiān)察部門的申請(qǐng)撤消外國(guó)人工作許可承諾函或正式工作許可。

    撤消工作許可承諾函或正式工作許可，雇主有義務(wù)立即解除與外國(guó)人的合同；如果外國(guó)人代表雇主，應(yīng)立即取消其代表資格。

8．上訴

如果申請(qǐng)人不滿意對(duì)工作許可承諾函或正式工作許可的審批決定，可以通過(guò)省督（瑪佐夫舍省為華沙勞動(dòng)局局長(zhǎng)）向波蘭勞動(dòng)和社會(huì)政策部提出上訴，上述期限為：自決定頒布之日起14天內(nèi)。

9．對(duì)雇主雇傭無(wú)工作許可的外國(guó)人的處罰

雇主雇傭無(wú)工作許可的外國(guó)人或者不是法律允許的可免于申請(qǐng)工作許可的外國(guó)人，將受到行政和刑事處罰。

根據(jù)2006年7月21日勞動(dòng)和社會(huì)政策部《關(guān)于對(duì)外國(guó)人發(fā)放工作許可的方式和條件事令》[10]第4.1.4條，省督可以拒絕頒發(fā)工作許可承諾函或正式工作許可，如果雇主違反《就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)法》，并且其違法行為在執(zhí)法檢查中被認(rèn)定，自執(zhí)法檢查書(shū)出具之日起1年內(nèi)，不予頒發(fā)工作許可承諾函或正式工作許可。該令第4.3.3條規(guī)定，外國(guó)人違反《就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)法》并被執(zhí)法檢查查出，自執(zhí)法檢查書(shū)出具之日起1年內(nèi)不予頒發(fā)工作許可承諾函或正式工作許可。

[1] 見(jiàn)Dz. U. z 2006 r. Nr 99, poz. 1001及修訂。

[2] 見(jiàn)Dz. U. z 2006 r. Nr 141, poz. 1003。

[3] 見(jiàn)Dz. U. z 2006 r. Nr 141, poz. 1004。

[4] 見(jiàn)Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1116。

[5] 見(jiàn)Dz. U. z 2006 r. Nr 141, poz. 1005。

[6] 見(jiàn)Dz. U. z 2003 r. Nr 128, poz. 1175及修訂。

[7] 見(jiàn)Dz. U. z 2006 r. Nr 144, poz. 1043。

[8]根據(jù)波蘭內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)2004年4月23日《關(guān)于對(duì)外國(guó)人簽證事令》修訂（Dz. U. 2004 nr 88 poz. 842），長(zhǎng)期居留簽證代碼為“D”，“08”代表為從事工作目的而頒發(fā)的簽證。

[9] 見(jiàn)Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071及修訂。

[10]波蘭勞動(dòng)和社會(huì)政策部2007年1月10日《關(guān)于取消外國(guó)人在波蘭領(lǐng)土從事勞動(dòng)限制范圍事令》（Dz. U. 2007 r. Nr. 7 poz. 54）。