作者： 田英
內容提要
氣候變化是當代人類社會關注的熱點和亟待妥為應對的重大問題。對于處于經濟建設高速發展階段的中國，人口眾多，生態破壞嚴重，如何解決好經濟發展和生態環境保護問題，事關我國經濟社會發展大局和民生。
以能源、環境可持續發展為堅實基礎的瑞典，以其特有的社會和經濟發展模式，積極呼吁并參與國際社會應對全球氣候變化的進程。瑞典政府的氣候政策及其舉措，是經濟增長與溫室氣體減排相結合的成功典范。
繼《瑞典的可持續發展環保產業》、《瑞典的能源可持續發展戰略》調研后，筆者就瑞典新一屆政府推出的應對全球氣候變化的政策、舉措進行了跟蹤調研，深感瑞典經驗值得借鑒。
瑞典的氣候政策及其舉措
以能源、環境可持續發展為堅實基礎的瑞典，以其特有的社會和經濟發展模式，積極呼吁并參與國際社會應對全球氣候變化的進程。瑞典政府的氣候政策及其舉措，是經濟增長與溫室氣體減排相結合的成功典范。
瑞典新一屆政府聲明：未來幾年，瑞典將一如既往地履行其對國際社會的承諾，動員全社會的力量應對全球氣候變化，使快速增長的溫室氣體密度穩定地控制在不會對人類和環境造成傷害的水平，保持其在資源和環境可持續發展為堅實基礎的現代社會模式的先進性。
早在70年代初期，瑞典政府就致力于新能源開發并取得顯著成效。如使用生物燃料替代石化燃料，減少對石油的依存度，從而使溫室氣體排放量降低了40％之多。從1990年到2006年間，在經濟增長46％的同時，溫室氣體排放降低了9％。這一切成功均來源于瑞典先進的能源、環保可持續發展理念及其一系列行之有效的舉措。
最新啟動10億克朗氣候、能源專項政府扶持資金
2008－2010年度，瑞典政府決定在現有項目基礎上，再投入10億克朗用于氣候、能源專項資金。同時，還將有4.2億克朗用于能源高效化。目的是確保一系列與環境、森林、農業和能源相關的政策性措施的落實。
－氣候研究（2400萬克朗）
－能源高效化措施（3.1億克朗）
－第二代生物燃料示范項目（1.5億克朗）
－風力發電網（4000萬克朗）
－農業和林業生物能源的可持續生產（4000萬克朗）
－用于其它國家的氣候投資（9600萬克朗）
－可持續城市項目（3.4億克朗）
2008年政府氣候預算涵蓋了應對氣候變化的長期舉措和政策導向，旨在啟動商業和工業領域、研究機構和政府間在氣候政策方面開展更加廣泛和深入的合作，確保瑞典在國際談判中起到主導作用。
能源領域
瑞典在能源領域推行的一系列政策、措施，極大地抑制了燃油發電和燃油取暖，使得二氧化碳排放量得到了根本性的控制。能源政策的初衷是為了提高能效和降低能源成本，但收獲的是健康保護、環境保護和有利于氣候變化的更佳成效。由于瑞典的電力系統與歐洲緊密相連，所以，瑞典在能源領域的可再生產品以及二氧化碳低排放量惠及了歐洲其它地區。
具體措施如下：
－市一級能源咨詢、信息和培訓服務機構及其區域性的活動可以直接服務于最終消費者，這一點至關重要。2007年這方面的投入是1.35億。2008至2010年，這樣的用于提高能源使用效率的措施還將進一步得到加強。
－為市和地區一級提供一項3000萬克朗的特別財政支持用于規劃風力發電項目。同時用于技術開發和市場引入的資金投入，2007年為4900萬克朗，2008年為7000萬克朗。
-加速發展風力發電，建立以瑞典能源署為中心的國家風力發電網絡。作為對地方的支持，它將提供有關風能的技術、信息和機會。政府2008年－2009年在氣候框架內該領域的投資是4000萬克朗。
－自2005年以來，高能耗行業開展的高效能源項目進展順利。企業致力于改善能源使用效率，其生產用電可以享受稅收減免。
瑞典能源增效調查委員會在《一個更加節能的瑞典》的報告中稱：在現有調控措施的基礎上，瑞典到2016年可將能源效率提高10％以上。提高能源效率帶來的經濟效益顯而易見，我們不應滿足現狀，而應制定高于歐盟需要的更具雄心的節能目標。調查委員會還提出了30余項進一步提高瑞典能源效率的措施，包括加強信息傳播、促進公共部門樹立節能榜樣等。
建筑領域
建筑領域的能源高效化不斷得到改進，從而有效地降低了房屋取暖的石化能源的消耗，如石化燃料等能源。實踐證明，通過一系列努力，建筑能耗在降低50％的同時，房屋舒適度也得以提高，建筑領域能源高效化的潛力是巨大的。為此，瑞典政府確定的目標是：相對于1995年的能耗，2020年要降低20％，2050年要降低50％。
氣候專項資金啟動計劃還包括政府為城市可持續發展方面的投入，用以扶持企業和地方相關部門在改造和新建社區時更好地應用新技術和集成化方案，鼓勵和引導城市發展項目朝著有利于改進環境，減少氣候影響的方向發展。目前采取的措施如下：
－2010年前，繼續支持住房的電力取暖改造工程，如改為地熱等其它可再生能源。2008年投資3.3億，2009年3.3億，2010年2.8億。
－2008年繼續支持主要用于公共活動的能源投資，包括能源調查。2008年7億克朗，2009年3億克朗。
－2008年投資5000萬克朗用于繼續支持在獨立住戶安裝高效能源窗戶和在新建單獨立住戶安裝生物能源取暖系統。
－支持在住房和商業建筑安裝太陽能取暖裝備，2008年2700萬克朗，2009年和2010年均為2400萬克朗。
交通領域
交通是溫室排放的主要源頭。為此，發展交通，順應氣候變化是瑞典所面臨的主要挑戰之一。瑞典國土廣闊，不可能擺脫對汽車的使用，所以必須減少汽車廢氣排放，才能降低對氣候的影響，這正是瑞典政府的努力方向。從稅收、法規到經濟措施，一系列面向環境友好型舉措，一步步走來，從瑞典走向歐洲。
－瑞典政府引入購買綠色汽車的鼓勵措施。從07年4月起至2009年12月，對購買酒精燃料或生物燃料車的個人實施一萬克朗現金補償。2008年瑞典政府為此追加預算2.4億克朗，總計3.4億。瑞典環境大臣卡爾格倫表示，環保汽車銷量已達到獎勵措施的預期目標。
同樣，企業為促進環保車銷售同樣不遺余力。如沃爾沃汽車銷售商宣布，凡在國家認可的舊車處理廠賣掉一輛舊車，就可在購買沃爾沃轎車時享有一萬克朗的折扣。瑞典的環保汽車銷售在整個歐洲處于領先地位，很多汽車生產商在瑞典推出新款，從而使瑞典環保車市場空前豐富。根據瑞典綠色駕駛者協會統計，2008年將有35%的新售車輛屬于環保型汽車，比2007年增長86%。分析指出，今年瑞典環保汽車的銷售量預計將超過10萬輛。這將成為一個重要里程碑，勢必進一步影響汽車產業對環保因素的關注，也意味著瑞典在未來將減少對石油的依賴性。推動‘綠色汽車’銷售增長的原因來自公眾對氣候變化的深刻反省。據悉，近期沃爾沃、薩博和福特等主導品牌還將有部分新型綠色汽車發布上市。
－自2007年8月開始，首都斯德哥爾摩開始征收交通擁堵稅，限制交通高峰期進城的車流量。但綠色能源車除外。這一舉措對環保的積極作用已經顯現。
－加大對環境友好型車輛的研發。2008年政府在這方面的投入是4億克朗。目前有六個較大的合作項目正在汽車制造業展開。其中，瑞典能源署投入2000萬克朗用以支持瑞典相關機構與薩伯轎車、沃爾沃轎車、大瀑布電力、ETC公司等聯合開發下一代混合動力環保汽車（可直接連接電源充電），預計幾年后投入市場。如果70％的瑞典汽車以電力驅動，因家用汽車導致的二氧化碳排放將減少80％。瑞典工業大臣奧洛夫松表示，“政府與工業界的合作將有助于加快下一代環保汽車與發動機的開發并取得好的成果。這是為迎接氣候變化挑戰而需要采取的一項重要的技術飛躍”。瑞典環境大臣卡爾格倫表示，“瑞典可以成為交通解決方案的全球領先者，瑞典汽車和能源工業開發的環保解決方案可以促進出口并為全球氣候與能源問題的解決提供重要的支持”。
瑞典卡車制造商-沃爾沃和斯堪尼亞公司開始聯合Ranotor等研發企業計劃在2013年開發出一種用于重型卡車的小型蒸汽動力（SSSP）發動機。據稱，這種現代化、緊湊的小型蒸汽動力發動機可以將20-30%尾氣排放的能量轉化為動力，從而降低對環境的影響。小型蒸汽動力（SSSP）發動機的構想始于瑞典，目前德、意、美等國汽車制造商也開始投入研發。據統計，目前每個駕車人年均二氧化碳排放達3噸，而一輛重型卡車年均排放高達150噸。
－繼續擴大生物燃料站的建設數目
－對乙醇等生物燃料的稅收減免繼續
－2007至2009年間，瑞典國家路軌管理局將投資10.6億于路軌建設及斯德哥爾摩交通公司的公共交通建設，該公司是斯德哥爾摩地區的公共交通供應商。
-為支持公共采購引入更加嚴格的環保要求，瑞典環境管理委員會將增加2008年和2009年的政府采購資金年均600萬克朗。政府還要求公共部門在改善能源效率方面帶好頭。瑞典能源署被授權負責改進公共采購中涉及能源管理要求的描述方法。政府已經采取的行動之一就是嚴格并加大公共采購及中央政府租用環保型車的份額，從75％提高至85％。同時，政府還要求至少25％的急救車必須是綠色能源車。
－生物燃料多元化是瑞典環境政策的基石。2008－2010年在第二代生物燃料領域的投資1.5億克朗，瑞典將走在未來第二代生物燃料開發的前列。
環保技術及其出口
環保技術研發和轉讓對于減少全球二氧化碳排放至關重要。瑞典政府已經啟動了5.3億克朗的項目用于環保技術的開發，該項目將為期數年。其目的是促進環保技術領域的競爭，提供前瞻性的商業和工業咨詢服務，增加環保技術出口，并致力于為中、小企業服務。
為推動瑞典環境經濟發展、促進環境技術出口，瑞典外交部今年3月邀請各國駐瑞大使參觀了位于首都斯德哥爾摩周邊的Hammarby生態城。期間瑞典貿易大臣埃娃.畢約琳在一艘生物燃料為動力的游船上向應邀到訪的70多位外國使節力推其可持續發展城市的理念和技術，宣布啟動新近建成的名為共生城市（Symbiocity）的出口網絡平臺。Symbiocity出口網絡平臺，由瑞典貿易委員會資助和創辦。它集幾百名業內專家的經驗與智慧，有700多家企業參與其中，充分展示了瑞典綠色環境技術和城市可持續發展的理念。在城市人口占全球人口一半多的當今世界，對城市的環境友好型和資源高效型要求就顯得尤為重要。如何整合能源、垃圾管理、飲用水、污水、交通、運輸、土地規劃、建筑以及城市功能？如何有效地利用自然資源，進而促進城市可持續發展，帶給人們健康的、安全的、高質量的生活？該網絡提供了解決方案。
氣候稅
瑞典政府2008年一攬子能源和氣候稅收的財政預算高達30億克朗。二氧化碳稅每公斤將提高6奧爾，達每公斤1.01克朗。對消費者而言就意味著每立升汽油成本增加了0.29克朗。柴油的能源稅也將增加0.20克朗，即每立升柴油成本增加0.55克朗。
氣候研究
2008年，政府將投資10億克朗于氣候和環境研究。分配給瑞典環境、農業科學和計劃研究院的經費增加了8800萬克朗，用于環境和可持續發展研究。除此之外，大學和其它高等教育研究機構也有來自于他們自身的氣候和環境資金投入。正在研究的氣候項目有：
－瑞典氣象和大氣研究所的Rossby中心，致力于地區氣候模式、氣候預測和50－100年溫度發展研究。2008－2010年氣候專項資金中，建議分配給該中心的資金是800萬克朗。
－瑞典能源署負責生物燃料、燃料電池和其它技術的研發。
－環境策略研究基金會（Mistra）支持對土地使用在氣候和下沉研究方面所起的重要作用的研究。
－FORMAS支持溫室氣體平衡和氣候變化對各種生態系統、基礎設施和建筑物影響的研究。
－瑞典環保署主要支持氣候工具的研究，先于氣候變化，為策略調整提供多種要素和基礎。
國際氣候合作
氣候問題是全球化的，需要所有國家的努力。
以實踐東京議定書為基礎，瑞典積極推進全球氣候合作，落實降低溫室氣體排放的具體項目，為可持續發展做出貢獻。瑞典還是巴厘島貿易部長會議的發起者之一，目的就是推動從貿易角度對氣候問題的討論。瑞典首相弗雷德里克.賴因費爾特多次重申：瑞典將在2009年下半年擔任歐盟輪值主席國期間領導并推動國際社會就氣候變化問題進一步達成共識。賴強調，減少溫室氣體排放的同時保持經濟增長是可行的。減排給創新帶來壓力，也會促進就業和發展，瑞典希望將上述理念影響到他國，以便在2009年聯合國哥本哈根氣候峰會上推動全球達成新的氣候變化協議。
瑞典是歐盟強硬的氣候政策的促進派，積極配合歐盟在氣候領域的目標、建議。諸如：
－2020年，可再生能源在歐盟區能源消費所占比例應達到20％
－2012年，歐盟區新車的二氧化碳排放量平均不得高于120克
－2020年，交通領域生物燃料使用率必須至少占燃料總量的10％。
－對歐盟區企業而言，溫室氣體排放權交易已經付諸實踐，從2008年起最高交易權價將有所降低。政府希望通過更多的溫室氣體排放權交易，加速二氧化碳減排。
－歐盟在增加能源效率方面雄心勃勃，旨為達到2020年節能20％的目標
－瑞典政府為刺激乙醇進口和促進乙醇燃料的競爭，致力于在歐盟內部推出乙醇關稅。
－瑞典希望盡早將航空溫室氣體排放權交易納入歐盟的交易系統，并希望該排放權以拍賣的方式進行，而非向航空公司自由分配。
在今年年初為期兩天的歐盟首腦春季峰會上，歐盟成員國領導人再次確認了到2020年將排放減少20％，可再生能源比例提高到20％的目標。但在實現減排目標的具體措施以及是否影響歐洲高耗能工業競爭力問題上，各成員國尚存在分歧。瑞典首相賴因費爾特在談到歐洲高耗能工業是否需要保護措施時明確表示：瑞典支持自由貿易，現在還不是談保護的時候。我們的目標是在2009年哥本哈根峰會上推動全球達成新的氣候變化協議，歐盟需要發揮領導作用并做出榜樣。對于具備了全球競爭力的歐盟重工業來說，不能在國際氣候協議中創立一個有別于亞洲和拉丁美洲的歐洲條件。我們必須尋求全球責任，而不是在家里給自己披上一件保護衣。
與發展中國家合作是應對全球氣候變化的一項長期和重要的任務，氣候和環境被瑞典國際發展援助署列為重點關注的工作之首。每年氣候預算1800－5000萬克朗，將優先用于排放增長較快的國家。對于貧窮國家的發展援助要考慮到氣候因素，即脫貧計劃與氣候變化相適應。在瑞典，將中國和印度納入氣候議題的討論是非常必要的成為共識。瑞典首相在訪華前夕就明確表示：新的全球氣候變化協議成功與否，中國將發揮決定作用。首相訪華期間，簽署了七項有關中瑞環境、能源合作協議，充分顯示了中、瑞環境、能源領域合作前景之廣闊。
氣候問題已日漸成為當代人類社會關注的熱點和亟待妥為應對的重大問題。我國人口眾多，生態破壞嚴重，又處于經濟建設高速發展階段，如何解決好保持經濟發展和生態環境保護，事關我國經濟社會發展全局和民生。吸收瑞典可持續發展理念，借鑒其經濟發展與減少二氧化碳排放并舉的成功經驗，真抓、實干，中國的明天會更美好。
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