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　　瑞士經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市化和工業(yè)化程度高，是全球最富裕的國家之一，同時瑞士更是以其山清水秀，森林茂密、湖泊眾多的美麗自然風(fēng)光被譽(yù)為“世界花園之都”。瑞士在環(huán)境保護(hù)方面取得的成績舉世公認(rèn)。瑞士成功的環(huán)境保護(hù)依賴于其全面的環(huán)境立法、嚴(yán)格的執(zhí)法守法，各級政府官員、工商企業(yè)和民眾強(qiáng)烈的環(huán)境意識和良好的環(huán)保行為等眾多綜合因素。2006年，瑞士被世界旅游組織評為年度全球最具旅游吸引力的國家，2007年，全球最大的美世人力資源咨詢公司的世界范圍生活質(zhì)量調(diào)查顯示，瑞士的蘇黎世和日內(nèi)瓦在生活質(zhì)量整體指標(biāo)和城市宜居方面分別排名世界第一位和第二位。

　　二、瑞士環(huán)境保護(hù)的立法

　　受城市工業(yè)化的浪潮沖擊，19世紀(jì)末瑞士自然景觀已經(jīng)發(fā)生重大變化，引起了瑞士聯(lián)邦和各州政府的憂慮和關(guān)注。聯(lián)邦政府從19世紀(jì)70年代起密切關(guān)注工業(yè)化及隨之而來的大規(guī)模土地開發(fā)、城市化推進(jìn)給瑞士環(huán)境帶來的變化，并在1874年《憲法》和以后的有關(guān)重大法令中對森林、水土、衛(wèi)生環(huán)境等問題做了規(guī)定。

　　瑞士是聯(lián)邦制國家，分三級政府：聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)。聯(lián)邦負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的機(jī)構(gòu)是設(shè)在首都伯爾尼的聯(lián)邦環(huán)境、森林和風(fēng)景保護(hù)局，有300多名工作人員。州和市鎮(zhèn)承擔(dān)大部分環(huán)保的相關(guān)任務(wù)，并在環(huán)境影響調(diào)查、提供科學(xué)服務(wù)、準(zhǔn)備專家報告、支持開發(fā)項(xiàng)目等方面得到聯(lián)邦政府的技術(shù)支持和具體幫助。瑞士聯(lián)邦《環(huán)保法》法律和法規(guī)體系以預(yù)防、污染者承擔(dān)、國際合作及全面治理為主要原則。各州也參照聯(lián)邦法律、法規(guī)，根據(jù)自身?xiàng)l件制定了有關(guān)條例以解決城市發(fā)展中的問題，如征地、建筑、交通、衛(wèi)生等法規(guī)。目前瑞士環(huán)保立法與歐盟有關(guān)法律基本相一致。

　　1971年《憲法》第24條規(guī)定，采取環(huán)境保護(hù)措施是國家義務(wù)， 1998年12月新修訂的《憲法》在第三部分專門設(shè)第4章“環(huán)境保護(hù)與領(lǐng)土整治”（第73條至第80條），表達(dá)了聯(lián)邦政府和民眾保護(hù)環(huán)境的決心和任務(wù)，具體內(nèi)容包括：持續(xù)發(fā)展（第73條）、森林保護(hù)（第77條）、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)（第78條）、漁業(yè)與狩獵（第79條）、動物保護(hù)（第80條）。 根據(jù)《憲法》關(guān)于環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，瑞士又先后制定了一系列補(bǔ)充法律，其中有6個關(guān)于環(huán)境保護(hù)的專門立法。這6個聯(lián)邦專門法律是： 《保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)法》（1966年）、《環(huán)境保護(hù)法》（1983年）、《狩獵法》（1986年）、《水保護(hù)法》（1991年）、《捕魚法》（1991年） 和《森林法》（1991年）。

　　除此之外，聯(lián)邦環(huán)保法律還有另外一種重要形式：多個相關(guān)專門聯(lián)邦法律關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條款，例如有關(guān)空間規(guī)劃、國家高速公路、鐵路、航空和管道、水源基礎(chǔ)設(shè)施的法律。

　　三、瑞士環(huán)保業(yè)特色

　　由于有了比較完備的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系并能切實(shí)有效地貫徹執(zhí)行，瑞士環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效，穩(wěn)定了全國的森林覆蓋面積（30%左右），保護(hù)了水源水質(zhì)，扼制了大氣污染的擴(kuò)散，合理處置了垃圾及其工業(yè)廢棄物，明顯減輕了噪音污染，控制甚至禁止了一系列有害物質(zhì)的使用。 瑞士環(huán)保業(yè)特色主要有：

　　1、瑞士制定了覆蓋面廣泛的環(huán)保法律和法規(guī)

　　這些法律法規(guī)涉及的領(lǐng)域有水源、土地、大氣、廢棄物、森林、噪音、自然景觀、野生動物、微生物等。瑞士環(huán)保立法強(qiáng)調(diào)防范為先的原則。首先通過預(yù)防措施盡可能減輕對環(huán)境的污染；其次，采取防范措施的費(fèi)用由污染源一方承擔(dān)。環(huán)保法逐項(xiàng)列明了各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，例如廢氣廢水廢物的排放通過排放量、建筑和裝備規(guī)則、運(yùn)營和運(yùn)輸規(guī)則等加以限定。瑞士還是歐洲對汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)要求最嚴(yán)的國家，也是歐洲首先要求使用汽車尾氣凈化裝置的國家。在違法懲罰方面，《聯(lián)邦水保護(hù)法》規(guī)定了相當(dāng)嚴(yán)厲的具體懲罰措施，有7種違法行為可處以長達(dá)6個月監(jiān)禁或罰款。如果違法行為與《刑法》某些條款所列情況相同，可適用后者。

　　2、瑞士強(qiáng)調(diào)企業(yè)在環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的作用

　　近年來，瑞士工商界成為環(huán)保的重要角色，表現(xiàn)出越來越強(qiáng)的責(zé)任感和使命感。瑞士的環(huán)保立法強(qiáng)調(diào)合作原則。有關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)一起，尋求既不破壞自然環(huán)境、又有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決辦法。環(huán)保部門通常會對企業(yè)規(guī)定一個期限，讓其在規(guī)定期限內(nèi)自行決定何時投資投產(chǎn)及提供解決可能出現(xiàn)的破壞環(huán)境的措施方案。企業(yè)如果設(shè)計(jì)、制造或改進(jìn)一種對環(huán)境危害程度較高的設(shè)備，必須通過有關(guān)部門的審核，以確定該設(shè)備造成的污染是否會超過環(huán)境所能承受的限度，這類設(shè)備主要是交通和能源設(shè)備以及工業(yè)設(shè)備。事實(shí)證明，嚴(yán)格的環(huán)保措施并沒有給企業(yè)帶來成本負(fù)擔(dān)，反而能促進(jìn)企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢。從短期看企業(yè)似乎需要部分資金注入，成本有所增加，但從中期甚至長期看，則是企業(yè)對未來競爭力的投資，同時企業(yè)自身從環(huán)保中受益。

　　3、瑞士在環(huán)境保護(hù)中引入經(jīng)濟(jì)手段

　　瑞士環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是建立有利于環(huán)境生態(tài)的市場經(jīng)濟(jì)體系，因此瑞士政府非常重視通過經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。調(diào)查顯示，瑞士80％多的經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為這類措施勢在必行，而且有很大潛力。各種市場經(jīng)濟(jì)手段包括：稅收、可買賣的許可證、主動的行業(yè)協(xié)議，例如對含鉛和無鉛汽油采用不同稅率、自愿提前交付垃圾處理費(fèi)用、機(jī)場噪音稅、有償垃圾袋費(fèi)、對揮發(fā)性有機(jī)化合物和含硫的取暖燃油征激勵稅、用于治理受污染地區(qū)的填埋稅、提前征收垃圾處理稅等，在廢料、廢水管理領(lǐng)域引入“誰污染，誰治理”、“污染者負(fù)擔(dān)治理費(fèi)用”的原則。瑞士《二氧化碳法》明確規(guī)定：自1990年至2010年，瑞士要將與能源有關(guān)的二氧化碳排放量減少10％（取暖燃油減少15％，汽車油料減少8％）。

　　4、公眾廣泛支持和參與環(huán)保

　　為促使公眾遵守環(huán)境保護(hù)法令，聯(lián)邦政府通過網(wǎng)絡(luò)公布各類環(huán)保法，舉辦新聞發(fā)布會和送發(fā)宣傳品等方式讓公眾直接、便利地獲取信息。環(huán)保教育也是中小學(xué)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。大多數(shù)中小學(xué)都開設(shè)“人與環(huán)境”的課程，“綠色和平組織”、“Pro Natura組織”、“瑞士鳥類保護(hù)組織”等民間環(huán)保組織經(jīng)常為兒童和年輕人組織一些室外活動、遠(yuǎn)足、短期實(shí)習(xí)或者夏令營等豐富的活動。在職業(yè)教育領(lǐng)域，環(huán)境教育是公共課的組成部分。****教育也設(shè)有學(xué)制一年的夜校環(huán)境課程。

　　5、瑞士重視環(huán)保研究

　　瑞士政府認(rèn)識到，環(huán)境問題的多樣性和復(fù)雜性使科學(xué)研究以及科研資源的開發(fā)變得越來越重要。瑞士聯(lián)邦委員會和國會要求環(huán)境政策需建立在高質(zhì)量的研究基礎(chǔ)之上，各州政府也希望在實(shí)施環(huán)境法規(guī)時得到專家的支持，并充分跟蹤環(huán)境發(fā)展的潮流。環(huán)境研究的目標(biāo)包括及早發(fā)現(xiàn)問題、更好地了解生態(tài)系統(tǒng)和人類活動之間互動，以及尋求涵蓋技術(shù)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會以及政治等方面的綜合性解決途徑。瑞士進(jìn)行環(huán)境研究的主體主要分為三部分：由聯(lián)邦政府全額負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的研究機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦政府資助的部門研究機(jī)構(gòu)及研究所和私營研究機(jī)構(gòu)。