內容提要
一、瑞士環境保護的立法及實踐
二、瑞士的環保研究、教育和環保產業
三、瑞士環境保護的國際合作
瑞士在環境保護和國土治理所取得的成績舉世公認。瑞士環境立法全面、執法嚴格，各級政府官員和民眾的環保意識極強。現在我國正在全面建設小康社會，所以如何在發展經濟的同時保持自然環境的優美和諧，瑞士的做法和經驗無疑會給我們帶來一些有益的啟示。
瑞士美麗的自然風光世界聞名，被稱為“歐洲的公園” 。但是做到這一點不僅靠“天生麗質”，而是瑞士人在經濟發展的過程中，逐漸領悟到創造、保護自己的天然家園的重要性，采取相關措施，經過幾個世紀的努力，才取得了今天的成績。與其它西方發達國家一樣，瑞士自18世紀起，以生產技術重大變革引發的工業革命帶動了工業化、城市化、現代化的歷史進程，由此而深刻地改變了這個國家的自然景觀、城鄉關系和社會人口結構。今天，瑞士經濟得到了長足的發展，城市化和工業化的程度很高，是全球最富裕的國家之一。同時，瑞士在環境保護和國土治理所取得的成績舉世公認。瑞士環境立法全面、執法嚴格，各級政府官員和民眾的環保意識極強。現在我國正在全面建設小康社會，所以如何在發展經濟的同時保持自然環境的優美和諧，瑞士的做法和經驗無疑會給我們帶來一些有益的啟示。
一、瑞士環境保護的立法及實踐
受城市化、工業化的沖擊，19世紀末瑞士自然景觀已經發生重大變化，引起了瑞士聯邦和各州政府的憂慮和關注。聯邦政府從19世紀70年代起密切關注工業化及隨之而來的大規模土地開發、城市化推進給瑞士領土、環境帶來的變化，并在1874年《憲法》和以后的有關重大法令中對森林、水土、衛生環境等問題做了規定。從州一級看，瑞士大部分工業發展、城市化明顯的州，如蘇黎世、巴塞爾、日內瓦在1914年以前也都根據各自不同條件制定過有關條例以解決城市發展中的問題，如征地、建筑、交通、衛生等。事實上，當時州一級并無專門的城市規劃法律，但是通過實踐，逐步嘗試解決問題，開始著手涉及對城市規劃的立法。例如，日內瓦州最初有關公共道路的法令頒布于1849年。19世紀下半葉，其它州也有類似的單項法規發令。到1914－1945年間，各州尚需根據這些早期法規條例對城市化出現的問題進行干預。總的來說，瑞士屬于那些從一開始就對城市化進行規范的國家，因此得以避免不必要的種種損失，對城鄉雙方、自然景觀、歷史風貌、文化遺跡的保護是今天瑞士贏得世界花園美譽的基本條件 。
根據國情與保護環境生態的需要，瑞士自二十世紀初起逐步完備了環境生態保護法律法規體系。瑞士環境保護立法有四個原則：預防原則、污染者承擔原則、合作原則以及全面原則。目前瑞士環保立法與歐盟有關法律基本相一致。
瑞士1874年憲法中就有涉及環境保護的內容。1971年《憲法》第24條規定，采取環境保護措施是國家義務，所以又是一種“國家目標規定”。1998年12月最新修訂的《憲法》在第三部分專門設第4章“環境保護與領土整治”（第73條至第80條），簡明扼要地表達了聯邦政府和人民保護環境的決心和任務，具體內容包括：持續發展（第73條）、森林保護（第77條）、自然與文化遺產保護（第78條）、漁業與狩獵（第79條）、動物保護（第80條）。
根據《憲法》關于環境保護的內容，瑞士又先后制定了一系列補充法律，其中有6個關于環境保護的專門立法。這6個聯邦專門法律是：
《保護自然和文化遺產法》（1966年7月1日）
《環境保護法》（1983年10月7日）
《狩獵法》（1986年6月20日）
《水保護法》（1991年1月24日）
《捕魚法》（1991年6月21日）
《森林法》（1991年10月4日）
瑞士山清水秀，森林茂密、湖泊眾多，是吸引游客的重要因素。下面就瑞士環保法令中對自然景觀影響最大的水、森林、垃圾處理三個方面就簡要分析。
（一）、水保護
1991年1月24日，瑞士聯邦議會根據《聯邦憲法》和聯邦委員會1987年4月29日發布的法令，頒布了《聯邦水保護法》。該項法律共分為6篇，共85條，對境內所有的地表水和地下水均適用。《聯邦水保護法》在總則中強調了制定該法律的目的：“防止水遭受各種形式的侵害，特別是要保護人類、動物和植物的健康，保證飲用水和其他用途用水的供應和經濟使用，保持本土動植物的自然生境，保證水適合野生魚類的生存需要，確保水成為地貌景觀的要素之一，保證農田灌溉，允許水的娛樂用途，保證水文周期的自然功能。”從其制定的目的中，我們可以清楚地看到“人與自然和諧相處”的思想。該法律還規定：“所有人都有責任，在需要的時候采取所有必要措施，避免對水帶來任何有害影響。”
在保護水質方面，該法律明確“禁止直接或間接向水體投入或滲入任何可能導致水體污染的物質。如有水污染的風險，也禁止在水體之外儲存或擴散上述物質。”對于廢水，法律要求“污染的廢水應進行處理。任何廢水向水體排放或滲入都應得到州政府的同意。”對于可能污染水體的各項物質的儲存和運輸，法律也有相應規定。
為了保持河道合適的剩余流量，《聯邦水保護法》規定，“任何人用水超過正常用量，在下列情況下需要獲得許可：從水流穩定的河道取水；從湖泊或地下水資源取水可能嚴重影響水流穩定河道的流速。”并對各種河道提出最小剩余流量標準。在確定最小剩余流量的因素中，有河流中的動植物，從這可以看到制定該項法律保護自然，維持正常的生態環境的初衷。
根據法律規定，瑞士各州政府建立專門的水保護機構，在履行水保護職責時，聯邦和州政府可要求公共團體和私人個體進行配合。對于跨州界的水體管理，法律規定：“如果水體表面或地下水觸及一個以上州的領土，為了本州及其他州的利益，每個相關的州政府都應采取所有必要的措施來保護水體。如果相關的州政府不能對所要采取的措施達成一致，由聯邦委員會進行裁決。”
在違法懲罰方面，《聯邦水保護法》規定了相當嚴厲的具體懲罰措施，有7種違法行為可處以長達6個月監禁或罰款。如果違法行為與《刑法》某些條款所列情況相同，可適用后者。
（二）、森林保護
瑞士早在1874年《憲法》中就寫進了保護森林的條款，規定聯邦有對森林監督的最高權利，并于1876年頒布了第一部《森林法》，明確指出：“森林面積不得減少”（第31條）。建設用地如欲砍伐森林必須另行營造相同面積的森林予以補償。因此，二百多年來，瑞士的森林面積未減少過，森林覆蓋率高達24.6%，靠發展林業興起的旅游業全年收入達24億美元，比瑞士鐘表業創收還要多。
（三）、垃圾處理
瑞士是世界上垃圾處理做得最有效、最徹底的國家之一，三十余年前，瑞士就提倡“垃圾處理三部曲”：
一、避免制造垃圾：不使用容易產生垃圾的產品，如多余的包裝、一次性餐具等；
二、垃圾分類、資源回收：將無法避免的垃圾分類回收，作為資源原料，生產循環再生品；
三、 垃圾無毒處理：無法回收再利用的廢棄物要集中特別處理，以免造成二次公害。
瑞士的大小城鎮鄉村均設有資源收集中心，廢棄物分成十類：玻璃、紙、鐵、鋁、油、電池、輪胎、家具、磚瓦、化學藥品等，食物殘渣打碎后可以進入下水道，樹葉、草屑在院子里做堆肥，其余的廢棄物才可當垃圾。
除此之外，聯邦環保法律還有另外一種重要形式：多個相關專門聯邦法律關于環境保護的條款，例如有關空間規劃、國家高速公路、鐵路、航空和管道、水源基礎設施的法律。
由于有了比較完備的環境保護法律法規體系并能切實有效地貫徹執行，瑞士環境保護取得了顯著成效。例如，穩定了全國的森林覆蓋面積，水源水質得到了保護，扼制了大氣污染的擴散，垃圾及其工業廢棄物得到合理處置，治理噪音污染有了明顯進展，控制甚至禁止一系列有害物質的使用。瑞士的環境保護法律法規覆蓋面廣，措施嚴厲，涉及的領域有水源、土地、大氣、廢棄物、森林、噪音、自然景觀、野生動物、微生物等。在防治大氣污染方面，瑞士對大氣中有害物質含量要求很嚴，幾種常見的有害氣體在大氣中的最高允許含量為二氧化碳 ：100μg/m3、二氧化氮： 80μg/m3、臭氧：120μg/m3，但瑞士各地大氣中上述幾種有害物質的含量均大大低于標準允許值。例如工業城市巴塞爾的大氣監測的實測結果為，二氧化碳： 7μg/m3、二氧化氮：12μg/m3、臭氧：14μg/m3。瑞士是歐洲對汽車尾氣排放標準要求最嚴的國家，也是歐洲首先要求使用汽車尾氣凈化裝置的國家。
瑞士環保立法強調防范為先的原則。首先通過預防措施盡可能減輕對環境的污染；其次，采取防范措施的費用由污染源一方承擔。環保法逐項列明了各項環保標準，例如廢氣廢水廢物的排放都通過排放量、建筑和裝備規則、運營和運輸規則等加以限定，采取何種具體技術手段不限。瑞士的環保立法強調合作原則。有關機構和企業一起，尋求既不破壞自然環境、又有利于經濟發展的解決辦法。一般會對企業規定一個期限，限期采取措施解決環保問題，這樣企業可以在規定的期限內自行決定何時投資投產。如果企業設計、制造或改進一種對環境危害程度較高的設備，必須通過有關部門的審核，以確定該設備造成的污染是否會超過環境所能承受的限度，這類設備主要是交通和能源設備，以及一些工業設備。這種對環境承受能力的審核也是瑞士環保政策中防范措施的重要組成部分。
瑞士是聯邦制國家，分三級政府：聯邦、州和市鎮。聯邦負責環境保護事務的機構是設在伯爾尼的聯邦環境、森林和風景保護局，有330名工作人員。瑞士聯邦政府只能而且只被允許承擔憲法明確規定的職責。因此所有其它沒有被明確規定的職責就自然而然地落到州政府肩上。有關環境保護立法的實施也是如此，州和市鎮承擔大部分環保的相關任務。不過州政府可以得到聯邦政府的幫助，重點是技術支持，具體包括環境影響調查、提供科學服務、準備專家報告、支持開發項目等。近年來，瑞士工商界越來越多地成為環保的重要角色。工商業界的參與表現了越來越強的責任感和使命感。可以預見，未來在環境保護方面，個人主動參與環境保護的比例將增加，而政府干預將逐漸減少。現在環保產品市場增長的趨勢越來越明顯，將成為朝陽產業。
在環境保護中引入經濟手段。在環境保護方面，瑞士的目標是建立有利于環境生態的市場經濟體系，因此瑞士政府非常重視通過經濟手段來促進環境保護的發展。瑞士經濟界人士認為，目前已經采取的措施還遠遠不夠，還有很大的潛力。調查顯示，86％的經濟界人士認為這類措施勢在必行，是受歡迎的。為了使消費環境付出更高昂的代價，瑞士環境政策越來越多地引入經濟手段。各種市場經濟手段包括：稅收、可買賣的許可證。主動的行業協議也有近似的效果。補貼也是減低對環境有利的解決方法低成本的有效手段。
早在1995年12月21日，國會通過了修訂后的《環境保護法》，制定了一系列環境保護手段：
對揮發性有機化合物征激勵稅（揮發性有機化合物被廣泛使用于工業領域，與氮的氧化物反應，會起到增加地面的臭氧水平的作用）；對含硫的取暖燃油征激勵稅；用于治理受污染地區的填埋稅；提前征收垃圾處理稅。
在此之前已經長期實行的經濟手段還有：對含鉛和無鉛汽油采用不同稅率、自愿提前交付垃圾處理費用、機場噪音稅、許多州和社區有償提供垃圾袋、與工業企業達成協議、在廢料、廢水管理領域引入污染者負擔治理費用的原則、二氧化碳法和二氧化碳稅。
《二氧化碳法》明確規定：自1990年至2010年，瑞士要將與能源有關的二氧化碳排放量減少10％（取暖燃油減少15％，汽車油料減少8％）。
引入經濟手段體現了“誰污染，誰治理”的原則，使企業或個人內化環境治理的成本，從而達到自愿減少污染的目的。收取稅費為有關污染的治理提供了資金，而且管理更為透明。以1999年為例，聯邦政府與環境有關的稅收收入達到57億瑞郎，州政府的相關收入達到22億瑞郎。這些收入的77%被用于相應的環境目的，23%則被投入公共基金。
二、瑞士的環保研究、教育和環保產業
（一）、環保研究
瑞士非常重視環境研究。瑞士政府認識到，隨著環境問題越來越呈現多樣性和復雜性，科學研究以及科研資源的開發也越來越重要。瑞士聯邦委員會和國會要求環境政策決定需建立在高質量的基礎上，各州政府也希望在實施環境法規時得到專家的支持、充分跟蹤環境發展的潮流。科學研究發現成為滿足這些不同要求的關鍵因素。
環境研究的目標包括及早發現問題、更好地了解生態系統和人類活動之間互動，以及開發技術的、生態的、經濟的、社會的以及政治的解決方法。近年來，瑞士的環境科學研究為政策發展提供了重要的基礎。瑞士在一些領域的研究處于世界領先地位，例如氣候變化研究。
瑞士進行環境研究的主體主要分為三部分：由聯邦政府全額負擔經費的研究機構??例如ETH Domain(由聯邦蘇黎世高等理工學院和聯邦洛桑高等理工學院以及四個著名研究機構——聯邦環境科學與技術研究所、聯邦森林、雪以及地貌研究所、聯邦材料測試和研究實驗室、以及Paul Scherrer研究所組成)，和聯邦各部門的研究機構，包括農業科學研究站；受到聯邦政府資助的研究所，例如州立大學和理工大學；私營研究機構。
瑞士聯邦環境、森林和風景保護局沒有下屬的研究機構，但它通過向外界的科學家發放研發合同和貸款的方式進行所需要的科研。2001年該局科研預算總金額為479萬瑞郎，總共有40－50個合同和資金被發放。
由于很難將環保研究和其它領域的研究截然分開，很難精確統計瑞士科研經費的總量。環保科研資金來源主要有以下幾個渠道：瑞士國家科學基金；聯邦政府用于環境相關部門的研究經費，如農業研究站；聯邦外交部、內政部和經濟部每年提供3000萬瑞郎，用于歐盟項目的環境研究；瑞士科學院每年花費大概200萬瑞郎用于環境領域的研究；聯邦和州用于高等教育的資金中對環境研究的投入，大概占高等教育領域研發經費的10％。
以1996年為例，總額為3.49億瑞郎的公共資金被用于環境研究，占全部研究資金的11％。私有部門投入1.31億瑞郎用于環境研究。據統計，1997年至2000年間，用于環境研究的資金基本穩定在這一水平。
（二）、環境信息的傳播以及環保教育
瑞士成功的環境保護依賴于企業與個人良好的環境行為。在現代國家，環境立法還有一個重要作用，就是使公眾形成良好的習慣。瑞士政府認識到，為了促使公眾遵守環境保護法令，首先必須定期而且充分地使公眾了解環保法律、有關環境的決定。公眾享有環境相關事務的知情權，使公眾可以通過院外活動，阻止政府通過可能對環境和人類健康帶來危害的政策。
聯邦政府通過以下幾種方式提供關于環境法的信息：
上網公布環保法的全文，充分給予公眾知情權；聯邦環境、森林和風景保護局2000年出版了《環境法全景介紹》，例舉了所有與環境有關的國家和國際法令，并附有簡介；聯邦環境、森林和風景保護局資助下，出版了關于環境保護法和聯邦保護自然和文化遺產法每條條款的詳細解釋，以回答相關的司法質詢；聯邦環境、森林和風景保護局還在其出版物上討論個別的法律問題或區域；有關環境法的重要法律決定和條款的信息都會在環境法協會和瑞士國家規劃協會的刊物上公布。
聯邦環境、森林和風景保護局還通過大眾傳媒，例如新聞發布會、在網站上定期發布新聞、與記者保持密切聯系，積極與公眾交流，使之獲得連續、有遠見、便捷、確切和易懂的環保信息。
環境教育被看作長期全面傳播環境信息的方式。環境教育的理想狀態是，環境教育可以觸及任何地區、任何角落、各個層次。環境教育是中小學教育的一項重要內容。大多數中小學都開設了“人與環境”的課程，目的是讓學生認識到自然的美麗與多樣性，傳遞整體和協調的哲學觀，以及鼓勵學生形成對自己、對他人及對環境負責任的態度。一些州還在中小學開展環境專題項目和活動，例如 “農場上的學校”、“學校的自然環境”或者關于垃圾問題的項目。一些環境組織，象“綠色和平組織”、“Pro Natura組織”、“瑞士鳥類保護組織”,經常為兒童和年輕人組織一些下午活動、遠足、短期實習或者夏令營等活動。這些活動的內容非常豐富，涉及從森林到太陽能到大型食肉動物到鯨魚和鳥類的各個領域。在職業教育領域，環境教育是公共課的組成部分。職業教育還培養專門的護林員或者回收人員，他們的課程以生態學內容為主。以回收員為例，回收員是瑞士第一個與環境有關的專門職業。在3年的職業培訓期間，學生學習關于收集、準備、中間保存和回收可再利用材料的知識。很多大專院校設有環境研究的專門課程。除了傳統的環境相關的基礎課程，如生物、地理、地球物理、農業科學以及森林管理等，還設立了新的科目——環境自然科學或者環境工程學。****教育也設有學制一年的夜校環境課程。
瑞士的環保教育取得了顯著的成效，無論政府官員還是普通民眾都有很強的環境意識。國家政策在制定和執行過程中，都會充分考慮對環境的影響。民眾也會主動監督環境立法的實施，參與院外活動，制止有可能對環境造成影響的工程的實施。民眾的主動參與也大大降低了國家執行環保法律的成本。
（三）、環保產業及企業在環保中所扮演的角色
近年來，世界環境技術市場價值已經高達4850億美元，環保產業成為朝陽產業。瑞士嚴格的環保立法催生了瑞士的環保產業，許多環保技術處于世界領先地位。環境技術是瑞士的一個傳統強項，在垃圾回收處理、水和廢水處理、儀器和控制系統、利用垃圾燃燒發電、節能、以及低污染發電等領域，瑞士都有掌握先進技術，經營非常成功的公司 （見表一、表二）。1998年瑞士環境工業擁有從業人員50000人，占所有勞動力1.3％，年銷售額為95億瑞郎。生態工業領域的從業人員也在不斷增加，從上個世紀90年代，從事有機種植的人員翻了兩番，達到12500人 。
瑞士政府大力支持環保產業的發展。聯邦環境、森林及風景局每年發放300-400萬瑞郎支持設立試點及示范工廠，及用于向市場進一步推廣這些環保技術。從1997年開始，聯邦環境、森林及風景局已經批準了60個項目，其中31個是試點和示范工廠，占其發放資金的80%。企業也可以通過技術和創新委員會獲得資助，進行研發項目。瑞士聯邦環境、森林及風景局還印制《多邊金融機構和環境領域里的商業機會》的小冊子，目的是幫助中小企業尋找出口環境技術的渠道，及參與國際環境項目的投標。瑞士聯邦環境、森林及風景局還聯手其它四個政府部門設立了專項資金，鼓勵瑞士企業環保技術、產品和服務的出口。此專項資金共200萬瑞郎，旨在資助瑞士環保技術的產業化和出口，幫助瑞士企業參與國際性項目的競爭。
瑞士強調企業在環境污染治理、環境保護中的作用。二十一世紀，工業化的程度達到了一個前所未有的深度，同時，人類活動給自然環境帶來的影響也是前所未有的。如今環境的影響是全球性的，而且責任越來越多地從民族國家轉移到跨國公司身上。由于工商企業是環境污染的主要貢獻者，工業企業有責任在解決環境污染問題中起關鍵作用。
瑞士聯邦環境、森林和風景保護局致力于推動更市場化的由企業負責任的環境措施的使用。這些措施被稱為環境管理系統（EMS）。這樣的措施使所有企業能夠自愿地不間斷地改善其環保意識，而不僅僅滿足于只實現法律要求。對每個企業而言，EMS主要是一個內部管理手段，主要依賴對實現環境目標的程序和人員的配置。不過EMS能夠改善企業的環境形象。通過申請外部評估機構的發放ISO14001證書，企業可以對自身的EMS進行評估。ISO14001證書是企業提高聲譽和贏得國際認可的一種方法。盡管ISO14001并不保證公司的行為完全符合環保法律，但一個完備的EMS顯然可以促進環境法規的實施和提高效率。
實際上嚴格的環保立法并沒有給企業帶來巨大的成本負擔，因為嚴格的環保立法使工業企業在早期就被迫適應總的環保潮流，使之在后來的競爭中處于優勢，從而可以發展富有生態效率的解決辦法，最終加強了企業的競爭力。從短期看成本較重，但從中期看，則是對未來競爭力的投資。競爭潛力是基于對資源更有效的使用，和在全球市場上對質量的分辨。因此在瑞士這樣人工成本很高的國家，產品的競爭力在于質量而不全在于價格，例如對環境影響小的發電廠或交通系統，供熱、空調和通風衡量和控制體系，環境最優化的衛生設施，無重金屬的涂料和燃料，或者環境工程和咨詢服務。
在瑞士，環保方面的花費占國內生產總值的1.6％，而其中瑞士工業企業只負擔GDP的0.6％。
由于自然資源是有窮盡的，經濟發展必須建立在這個前提上。因此環境保護問題是個全球性的問題，或早或晚，一個國家的環保立法最終也會在其它國家實施。如果一個國家在環境政策方面處在領先地位，那么它通過早期研發解決辦法可以贏得技術和經濟優勢。
三、瑞士環境保護的國際合作
隨著世界人口持續增加，經濟日益全球化，人類的生活水平不斷提高，環境問題越來越緊迫。環境問題沒有國界，瑞士長期以來把環境領域的國際合作看作是國際政治領域的一個重要問題。自1992年里約熱內盧聯合國環境與發展大會以后，環境政策成為瑞士外交關系五個重點領域之一。
瑞士積極推動有關環境的國際立法，主張加強聯合國環境組織在聯合國系統內的地位，在世貿組織的框架內給予環境問題更多的考慮，強調通過世界銀行全球環境機構在多邊技術和財政合作幫助發展中國家和“過渡經濟”國家。
瑞士簽署了包括旨在減少二氧化碳排放量的《京都議定書》、控制危險廢料跨境轉移及其處置的《巴塞爾公約》在內的多個環境方面的國際公約、地區性公約。
2002年瑞士政府用于第三世界的發展援助資金達到14.6億瑞郎，占國民生產總值的0.32%，達到西方工業國家的平均水平。環境保護是瑞士政府發展援助的一個重點。以往瑞士官方的發展援助項目統由聯邦外交部發展合作與人道援助局負責，為了促進在環保方面與第三世界的科研合作，瑞士外交部發展合作與人道援助局、瑞士自然科學院聯合組成工作組。制定了長期促進第三世界國家環保研究的戰略及規劃。為執行此規劃，聯邦外交部發展合作與人道援助局和瑞士科研促進基金會每年提供2000萬瑞郎的資金，其第一步具體行動是在瑞士環境研究重點計劃中專門安排了一個專題領域“環境與發展”，專門資助由瑞士和第三世界國家的科學家共同進行的環境生態研究項目。這是瑞士上述二機構首次在科研領域共同與第三世界國家開展合作，是瑞士對第三世界國家發展援助的一種新的嘗試。
(版權所有，轉載請與我處聯系）
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