- 外來勞務的基本政策及現狀
俄羅斯的移民法律基礎主要由1991年出臺的《俄羅斯聯邦人口就業法》和1995年的《出入境程序法》所組成。而特別針對移民管理的專門性法規《俄聯邦外國公民法律地位法》于2002年首次頒布，并于2006年進行了修訂，主要內容是移民配額制度、雇傭和使用外國勞動力許可證制度。根據該法，俄勞動和社會保障部每年根據各州的申請確定外國移民配額發放數量，該制度至今已實施10年。
為適應形勢發展，2013年4月10日俄國家杜馬對《外國公民法律地位法》和《俄出入境管理法》再次進行修訂，主要內容包括：一是外國勞務人員辦理赴俄一年期以上（含一年期）勞務簽證，必須具備俄語綜合考核證書。二是有以下情況的外國移民將被遣送并處罰款：勞務許可過期后5日后仍未離境；在遭俄雇主解聘或聘用合同到期，辦理工資結算后5日內仍未離境；外籍勞務違規進行跨工種、跨行業的務工活動。修正案將于2015年1月生效。
根據俄政府令草案，2014年俄衛生與社會保障部擬發放外國勞務配額數量大約163萬份（占全國勞動力人口比例2.2%），比2013年約減少了10萬份。俄用工單位對外國技術工人的需求在總人數中的占比為82.4%,而在2013年這一數字為79%。
- 俄負責吸引外國勞務的政府部門
俄羅斯的法人機構，必須獲得使用外國勞務的許可，才能使用外國務工。外國勞工配額制指由俄羅斯聯邦政府審批各聯邦主體的外國勞工引進申請額度，各地區勞務指標具體分配方案由衛生和社會保障部制定。俄羅斯各類企業和私營部門雇傭外國勞工前必須獲得勞動部門的配額許可，在稅務部門進行登記，同時有義務為外國勞工繳納相關稅費。
俄羅斯移民局是主管核發使用外來勞務許可證的政府主管部門。今年1月5日，俄總統簽署命令，賦予聯邦移民局局長正部長地位，移民局不再受內務部管轄，直接向總統和總理負責。移民部門還獲得了單獨的聯邦預算保障。
三、勞務許可證的申請和發放程序
根據俄羅斯勞務移民法規，用工企業和部門每年向當地政府勞動就業部門及移民局申請下一年度使用外來勞務的數量，次年5月之前，使用外來勞務配額（許可證）發放完畢（補充配額除外）。
取得勞務許可后，外國公民應根據《俄羅斯出入境法》辦理工作簽證和到俄羅斯以后居留手續。
（一）辦理種類
辦理使用外來勞務人員的手續比較復雜，其基本過程按勞務人員來源地分為兩類：
一是來自獨聯體國家的勞務：遞交申請——獲得配額——辦理個人打工卡——入境——辦理居留（包括體檢）；
二是來自其他國家的勞務：遞交申請——獲得配額——辦理勞務邀請——辦理簽證（辦理個人打工卡）——入境——辦理居留（包括體檢）。其間，如果勞務關系中止，需向當地勞動就業部門及移民局申請注銷，并辦理有效期為10天的過境簽證離境。
（二）提供資料
獲得吸引和使用外國勞務許可是雇主合法用工的必要條件。
雇主或法人代表直接或以掛號信方式向當地移民局遞交吸引和使用外國勞務許可的申請，申請為制式格式，提交申請的同時需附以下文件：
（1）法人注冊及稅務登記證明
俄羅斯法人需附文件：法人注冊證（國家統一法人目錄）復印件；地方稅務登記證復印件。
外國法人需附文件：法人注冊證復印件；地方稅務登記證復印件；開設分公司證明及其委派證明復印件；開設代表處證明及其委派證明復印件。
個體工商戶需附文件：個體工商戶注冊證（國家統一個體工商戶目錄）復印件；個體工商戶個人及地方注冊文件復印件；地方稅務登記證復印件；
（2）與外籍勞務或外國勞務合作機構簽訂的吸引外籍勞務的勞務合同計劃或其他合同。
（3）吸引和使用外國勞務許可證海關繳費單。按照俄羅斯稅法333.28章規定，雇主需為每名外國勞務支付3000盧布的海關收費。
俄羅斯領事機構承認的申請勞務許可人的本國合法身份證件。如果該證件非俄文，則需辦理俄文譯文的公證文件。如果僅能提供復印件，則復印件需公證。
在收到申請30天之內，地方移民局需做出是否出具勞務許可的決定。如果需對提供的文件做鑒定，則順延15天，最長不得超過收到申請之日后45天。
地方移民局做出決定后，需在10日內郵寄或發給用工方勞務許可證，5日內發出拒發許可證的理由。
雇主獲得吸引和使用外國勞務許可，并與外國公民簽訂勞務合同后需在一個月之內完成以下事項：
（1）向俄羅斯聯邦主體居民就業主管部門遞交吸引外國勞務務工的報告；
（2）向俄羅斯聯邦主體勞動監察部門遞交簽訂勞務合同的報告。
“吸引和使用外國勞務許可證”不得轉讓，外國務工人員不得為其他雇主工作。雇主只能按獲得的“吸引和使用外國勞務許可證”上規定的工種使用外國勞務。
（三） 特種勞務許可證
2010年7月，俄羅斯政府移民局開始頒發“外國專家許可證”，公司可為年薪收入200萬盧布以上的外國人提出申請。該許可證有效期3年，并享有在俄羅斯各地工作的權利。
2010年7月，俄羅斯政府移民局開始向免簽進入俄羅斯的外國人頒發“特別許可證”，主要從事為自然人服務的行業，月繳納費用1000盧布。
（四） 免除勞務配額限制的工種
2012年2月，俄羅斯社會與衛生發展部頒布部令，對外國來俄羅斯務工的6種工程技術人員免除配額限制，具體為：焊接工程師、設計工程師、電氣工程師、鉆探技術員、測量和調試技術員以及機械技師。
四、中國勞務人員在俄現狀和應注意的問題
俄外來移民政策無國別差異，但有結構導向，希望更多引進中高端的管理和技術人才。目前中國在俄勞務人員從事簡單勞動和低技術含量的比例較大，但高端人才呈上升趨勢。根據俄聯邦移民局統計，2013年上半年中國來俄務工人員301736人，其中高級管理和技術人員1460人，主要從事建筑和IT產業，僅次于德國和法國，居第三位。其中6.3萬人辦理勞務許可，同比下降13%。
近期，俄境內發生多起中方務工人員被遣送回國案件。當事中國公民大多經國內一些無資質中介介紹赴俄羅斯務工，因勞動強度、待遇等問題與雇主產生糾紛，且存在持旅游簽證務工或簽證過期等問題，而被法院判處罰款并遣送出境，使自身蒙受經濟損失。此外，雖然大部分在俄華商辦理了打工卡，但卡上的標注地點與持卡人實際工作地點不符。持卡人看似身份合法，實際存在違法成分，俄警方和移民局相對其進行追究和處罰。
中國駐俄使館經商參處在此提醒出中國在俄人員，應選擇國內經商務部批準、具備對外勞務合作資質的機構，簽訂正式勞務合同，辦理合法工作簽證，提前了解清楚工作要求、條件、待遇等相關情況，切勿輕信無資質中介機構或個人。如到國外后合法權益受到侵犯，應及時報警，并可向中國駐當地使領館尋求幫助。
2013年12月
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