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　　（一）背景

　　俄羅斯是個(gè)酒類消費(fèi)大國(guó)。隨著人民生活水平的提高，對(duì)各類酒品飲料需求增加的同時(shí)，酒類產(chǎn)銷過程中存在的一些亟待解決的問題也日益凸顯。制售假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象猖獗，假酒中毒事件時(shí)有發(fā)生；一些企業(yè)偷稅漏稅，使國(guó)家財(cái)政蒙受重大損失等嚴(yán)重?cái)_亂酒類產(chǎn)銷秩序的現(xiàn)象屢見不鮮；飲酒使俄犯罪率和死亡率提高導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，這都引起了俄政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為此，俄擬加強(qiáng)對(duì)酒類產(chǎn)銷的調(diào)控，以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和保障人民健康、提高產(chǎn)品質(zhì)量，并打擊和減少假冒偽劣。

　　（二）法律

　　1995年10月俄聯(lián)邦政府出臺(tái)了《關(guān)于酒精及酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通國(guó)家調(diào)控聯(lián)邦法》（173-Ф3號(hào)），是俄對(duì)酒類市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理的基礎(chǔ)文件。1999年該法更名為《關(guān)于酒精、酒類產(chǎn)品及含酒精產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通國(guó)家調(diào)控聯(lián)邦法》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)控法》），全文共分4章26條。隨著酒類市場(chǎng)的發(fā)展和新問題的出現(xiàn)，近年來，俄數(shù)次頒布法令，對(duì)《調(diào)控法》的內(nèi)容進(jìn)行修改和完善。2011年，有關(guān)對(duì)該法進(jìn)行調(diào)整的方案仍在討論中。

　　（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

　　目前，俄國(guó)內(nèi)采用的是其自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。俄白哈關(guān)稅同盟于2010年正式啟動(dòng)，在關(guān)稅同盟條法框架下，俄正與其他成員國(guó)俄將參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（其中包括歐盟規(guī)范）和關(guān)稅同盟國(guó)各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，共同制訂關(guān)于酒類產(chǎn)品安全的技術(shù)規(guī)范草案。

　　（四）國(guó)際公約和地區(qū)性條約

　　除關(guān)稅同盟外，俄與黑山共和國(guó)就葡萄酒及其他酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通簽署了諒解和合作備忘錄，并與國(guó)際葡萄和葡萄酒組織（O.I.V.）開展合作。

　　二、俄酒類管理情況

　　（一）主要管理部門

　　俄于1996年和1998年分別成立了聯(lián)邦酒類產(chǎn)品壟斷保障局和壟斷保障委員會(huì)，對(duì)酒類產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)，后因國(guó)家對(duì)酒類市場(chǎng)管理政策調(diào)整，上述壟斷保障局和壟斷保障委員會(huì)被撤銷。有關(guān)職能分別轉(zhuǎn)至俄農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、稅務(wù)局和稅率局等部門。2008年12月31日根據(jù)俄聯(lián)邦第1883號(hào)總統(tǒng)令規(guī)定，俄組建聯(lián)邦酒類市場(chǎng)調(diào)節(jié)局直接隸屬政府，該局共設(shè)15個(gè)司，52個(gè)處，并在8個(gè)聯(lián)邦區(qū)設(shè)有垂直管理分支機(jī)構(gòu)，工作人員近2000人。2009年俄政府成立跨部門的酒類市場(chǎng)調(diào)節(jié)委員會(huì)（議事機(jī)構(gòu)），就有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，俄第一副總理祖布科夫任該委員會(huì)主席。

　　（二）管理制度

　　根據(jù)現(xiàn)行的《調(diào)控法》，俄對(duì)酒精、酒類產(chǎn)品及含酒精產(chǎn)品的生產(chǎn)、批發(fā)和零售實(shí)行許可制度，對(duì)酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行強(qiáng)制性消費(fèi)稅標(biāo)簽，制定酒類產(chǎn)品最低限價(jià)，確定征稅產(chǎn)品種類，制定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等，對(duì)酒類從生產(chǎn)到流通各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的自動(dòng)化信息統(tǒng)計(jì)。

　　（三）酒類行業(yè)協(xié)會(huì)

　　俄酒類產(chǎn)品生產(chǎn)商協(xié)會(huì)是該領(lǐng)域最大的協(xié)會(huì)，其成員企業(yè)總產(chǎn)量占全俄酒類市場(chǎng)總量的一半。該協(xié)會(huì)主要致力于支持進(jìn)一步發(fā)展酒類市場(chǎng)的文明性和合法性，與政府和社會(huì)組織開展建設(shè)性對(duì)話，保護(hù)合法生產(chǎn)者利益等。

　　（四）酒類稅收情況

　　根據(jù)俄聯(lián)邦《稅法典》有關(guān)規(guī)定，俄對(duì)酒類產(chǎn)品除征收增值稅、利潤(rùn)稅等其他稅種外，按程序征收消費(fèi)稅。2011年7月1日起，俄將對(duì)烈性酒實(shí)施新的征稅程序。

　　三、2010年1-10月俄酒類產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)出口情況

　　2010年1-10月，俄共生產(chǎn)伏特加酒9.5億升，白蘭地9000萬升，威士忌7000升，葡萄酒8.2億升。

　　同期，俄出口伏特加（40度及以上）4000萬升、葡萄酒90萬升、啤酒1.96億升；進(jìn)口伏特加（40度及以上）3000萬升、葡萄酒4.97億升、啤酒2.76億升。