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一、俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘概況

　　一）主要的法律制度

　　1、主要與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的法律及其修改補(bǔ)充情況：

　　1）1992年2月7日公布實(shí)施的No.2300-1號(hào)聯(lián)邦保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法。（該法分別于1993年6月2日、1996年1月9日、1999年12月17日、2001年12月30日、2004年8月22日、2004年11月2日、2004年12月21日、2007年10月27日進(jìn)行了修改和補(bǔ)充）。

　　2）No.29-ФЗ號(hào)聯(lián)邦食品質(zhì)量安全法

　　（該法分別于2001年12月30日、2003年1月10日、2003年6月30日、2004年8 月22日、2005年5月9日、2005年12月5日、2005年12月31日、2006年3月31日進(jìn)行了修改和補(bǔ)充）。

　　3）1999年3月30日公布實(shí)施的N52-Ф3號(hào)聯(lián)邦居民衛(wèi)生流行病保健法。

　　（該法分別于2001年12月30日、2003年6月30日、2004年1月10日、2004年9 月22日、2005年5月9日、2005年12月31日進(jìn)行了修改和補(bǔ)充）。

　　4）1996年7月5日公布實(shí)施的N 86-ФЗ號(hào)聯(lián)邦關(guān)于基因工程領(lǐng)域活動(dòng)國(guó)家調(diào)整法。

　　（2000年7月12日公布的N 96-ФЗ號(hào)聯(lián)邦法對(duì)該法進(jìn)行了修改）。

　　5）1995年11月22日公布實(shí)施的N 171-ФЗ號(hào)聯(lián)邦關(guān)于乙醇、酒類及含酒精產(chǎn)品生產(chǎn)和流通國(guó)家調(diào)整法。

　　（2006年12月29日公布的N 248-ФЗ聯(lián)邦法對(duì)該法進(jìn)行了修改）。

　　6）2002年12月27日公布實(shí)施的N 184-ФЗ聯(lián)邦技術(shù)操作規(guī)程法。

　　（2007年5月1日實(shí)施的N 65-ФЗ聯(lián)邦法對(duì)該法進(jìn)行了修改）。

　　2、主要與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)規(guī)定

　　1）2002年7月1日實(shí)施的關(guān)于食品安全和營(yíng)養(yǎng)的衛(wèi)生要求（СанПиН 2.3.2.1078-01）。

　　2）向消費(fèi)者提供食品相關(guān)信息的一般要求（ГОСТ Р 51074-2003）

　　3）食品添加劑的衛(wèi)生要求（СанПиН2.3.2.1293-03）及2008年5月對(duì)其修改補(bǔ)充的衛(wèi)生規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)（СанПиН2.3.2.2364-08）。

　　3、與報(bào)關(guān)和檢疫相關(guān)法律

　　1）關(guān)稅法。

　　2）動(dòng)植物檢疫法。

二）關(guān)稅壁壘

　　俄農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅壁壘的形式主要為關(guān)稅配額。俄政府于2005年12月5日，公布了2006年-2009年家禽肉、豬肉、牛肉進(jìn)口配額及關(guān)稅。根據(jù)規(guī)定，對(duì)超配額的家禽肉、豬肉、牛肉進(jìn)口征收高額進(jìn)口關(guān)稅。

三）非關(guān)稅壁壘

　　1、進(jìn)口許可證

　　俄主要對(duì)乙醇、伏特加、強(qiáng)酒精飲料、鱘魚及其制品（含鱘魚子）等產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施許可證制度。

　　2、進(jìn)口配額管理

　　2005年12月5日，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部公布了2006-2009年家禽肉、豬肉、牛肉的進(jìn)口配額數(shù)量。并在其后每年公布各企業(yè)獲得配額數(shù)量。根據(jù)俄肉類進(jìn)口配額管理的規(guī)定，除歐盟、美國(guó)、巴拉圭及被禁止進(jìn)口的國(guó)家以外，所有國(guó)家對(duì)俄肉類出口數(shù)量在總體配額范圍內(nèi)沒有具體數(shù)量限制。

　　3、進(jìn)口禁令

　　進(jìn)口禁令主要是指對(duì)牲畜疫情國(guó)家采取臨時(shí)性禁止進(jìn)口的措施。一般情況下，在俄農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局獲得疫區(qū)疫情結(jié)束的通知后，取消進(jìn)口禁令。

　　4、衛(wèi)生檢疫制度

　　大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口均須衛(wèi)生—流行病證明書。在某些情況下衛(wèi)生—流行病證明書也是一些產(chǎn)品在進(jìn)行俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制認(rèn)證過(guò)程中所必須的。衛(wèi)生—流行病證明書由俄聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益和安全監(jiān)督局簽發(fā)。 根據(jù)產(chǎn)品類型、提交的材料、試驗(yàn)結(jié)果、認(rèn)證專家的決定，衛(wèi)生—流行病證明書的有效期從 1 個(gè)月到 5 年。

　　5、品質(zhì)認(rèn)證制度

　　按照俄羅斯法律規(guī)定，凡是由他國(guó)進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的產(chǎn)品或是在俄生產(chǎn)的產(chǎn)品都必須進(jìn)行俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證（ГОСТ Р）。俄羅斯進(jìn)口商品在通關(guān)時(shí)需要出示俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

　　俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制認(rèn)證分為三種形式：

　　1）交付批次（一次有效）俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證證書。

　　這種證書只是一次有效，適用于只有一批產(chǎn)品出口至俄羅斯的出口商。

　　2）一年有效的批量生產(chǎn)證書

　　這種證書多次有效。出口商可以在一年的期限內(nèi)將相關(guān)產(chǎn)品一次或多次出口至俄羅斯的任意地區(qū)。

　　3）三年有效的批量生產(chǎn)證書

　　這種情況下也不需要特定具體的俄羅斯進(jìn)口商。俄羅斯的專家首先要對(duì)工廠進(jìn)行實(shí)地檢查，這之后才能得到這一證書。三年內(nèi)可以向俄羅斯出口商品。按照俄羅斯法律的規(guī)定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)每年都要到持有三年有效證書的公司進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　6、動(dòng)植物檢疫制度

　　1） 動(dòng)物產(chǎn)品檢疫制度

　　根據(jù)俄法律規(guī)定，只有加工、處理、儲(chǔ)藏設(shè)施經(jīng)俄聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局檢查并準(zhǔn)許的出口企業(yè)生產(chǎn)的肉類產(chǎn)品方可出口至俄羅斯。并且相關(guān)檢查費(fèi)用由出口企業(yè)承擔(dān)。

　　植物檢疫制度

　　根據(jù)俄植物檢疫規(guī)定，進(jìn)口商應(yīng)在進(jìn)口貨物離開出口國(guó)前獲得俄聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局簽發(fā)的進(jìn)口植物檢疫許可證。貨物到達(dá)時(shí)，俄檢疫機(jī)關(guān)將對(duì)進(jìn)口植物和承載工具進(jìn)行檢疫，檢疫合格后，將簽發(fā)檢疫證書和俄羅斯植物檢疫證明書。獲得證書后，貨物方可辦理通關(guān)手續(xù)進(jìn)口至俄羅斯。

二、食品貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)

　　1、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口相關(guān)法律法規(guī)繁雜和多變

　　俄與農(nóng)產(chǎn)品（包括進(jìn)口食品）進(jìn)口相關(guān)的法律法規(guī)非常多且零散，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)相互抵觸的情況，并且相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)常進(jìn)行變化調(diào)整。這常常導(dǎo)致通關(guān)延遲和相關(guān)費(fèi)用的提高。

　　2、認(rèn)證制度手續(xù)繁瑣

　　在商品認(rèn)證方面，并不采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)本國(guó)（俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證）標(biāo)準(zhǔn)，不同的商品按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，手續(xù)繁瑣，這不僅浪費(fèi)時(shí)間，還將增加不必要的費(fèi)用支出。

　　3、海關(guān)執(zhí)法缺乏透明度

　　由于俄地域廣闊，海關(guān)網(wǎng)絡(luò)并不健全，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)新的法令無(wú)法及時(shí)傳達(dá)到各海關(guān)站點(diǎn)等情況，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)不同的站點(diǎn)或不同辦事官員所辦理的通關(guān)手續(xù)不同，執(zhí)法的任意性較強(qiáng)。