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內(nèi)容摘要

本文對法國的競爭政策執(zhí)法機構(gòu)改革作了介紹，并詳細介紹了法國新成立的競爭管理總局的職能及機構(gòu)設(shè)置。法國政府重視促進市場充分競爭，保護產(chǎn)業(yè)利益，組建競爭管理總局是法國促進經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段，并賦予了其獨立、單一窗口的性質(zhì)，保證其處理競爭領(lǐng)域案件的專權(quán)，對我相關(guān)機構(gòu)有較強的借鑒意義。

2009年伊始，經(jīng)過一年左右時間的醞釀和改革，法國競爭管理總局正式掛牌成立，標志著法國競爭政策的執(zhí)法管理新體制開始運行。新的競爭管理總局整合了原法國競爭委員會和法國經(jīng)濟部競爭總司的分列職能，合二為一。法國經(jīng)濟部部長拉嘉德女士表示，競爭管理總局的成立是法國市場競爭監(jiān)管領(lǐng)域具有“歷史意義”的重要一步，為法國自由競爭的市場發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、 法國競爭政策執(zhí)法體制改革

（一）舊的執(zhí)法體制

1986年12月1日，法國《關(guān)于競爭和自由定價》法令開始實施，對于不正當(dāng)競爭、企業(yè)合并、限制競爭的行為以及其他禁止的行為進行了具體的規(guī)定。該法令是法國競爭法的雛形，打破了以前產(chǎn)品和服務(wù)都是由政府定價的機制，重申了價格的自由。該法令第一條規(guī)定：價格通過競爭自由形成。自此，價格由市場主體根據(jù)成本和市場發(fā)展來自行確定。但是政府仍然保有在競爭因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或市場行情的特殊原因不能正常發(fā)揮作用時進行干預(yù)的權(quán)力。該法令于2000年9月并入商法典內(nèi)。

2009年之前，法國負責(zé)競爭執(zhí)法的機構(gòu)主要有兩個：一個是法國經(jīng)濟工業(yè)就業(yè)部下屬的競爭、消費和反欺詐總司，負責(zé)案件受理及審查；另外一個是法國競爭委員會，負責(zé)依據(jù)審查結(jié)果進行裁決。

（二）競爭執(zhí)法體制改革

2007年法國薩科齊總統(tǒng)就職后，決心著力進行一系列經(jīng)濟改革，促進法國經(jīng)濟煥發(fā)新的活力向前發(fā)展。經(jīng)濟學(xué)家阿塔利被責(zé)成組成專門研究小組，于2008年1月形成《阿塔利報告》，其中一項研究成果即提議組建單一的競爭和反壟斷管理機構(gòu)，其目的和宗旨仍是保護消費者權(quán)益，增強其運作效率及與各部門協(xié)調(diào)能力。

2008年8月，法國《經(jīng)濟現(xiàn)代化法》被通過，對競爭主管機構(gòu)和管理制度進行了改革，新的管理體制獲得法津基礎(chǔ)。同年11月13日，法國開始依據(jù)《經(jīng)濟現(xiàn)代化法》組建競爭管理總局。2009年1月14日，原競爭委員會主席布魯諾·拉塞爾由法國經(jīng)濟部部長拉嘉德提名，被任命為首任競爭管理總局主席。2月28日，總局另16位成員被任命。3月2日，總局領(lǐng)導(dǎo)層召開全體會議，標志著法國競爭管理總局正式開始運作。

二、 法國競爭管理總局（Autorité de la Cocurrence）的職能特點

（一）執(zhí)法獨立

競爭管理總局是獨立的行政執(zhí)法機構(gòu)，以國家的名義處理競爭領(lǐng)域事務(wù)，但不隸屬于政府系統(tǒng)。其主席及裁決團體由經(jīng)濟部長提名、總統(tǒng)任命，但不受經(jīng)濟部長管轄。其獨立地位與法院相似。

（二）單一窗口

法國競爭管理總局主要是以原競爭委員會為基礎(chǔ)而組建，納入了原經(jīng)濟部競爭總司的審查職能，成為該領(lǐng)域的單一窗口，提供一攬子服務(wù)。這個改革為消費者、企業(yè)或社會團體帶來了便利，改變了以往案件不明確向誰投訴的局面[1][1]。競爭管理總局可以受理企業(yè)、經(jīng)濟部長、地方團體、職業(yè)機構(gòu)或工會組織、消費者保護機構(gòu)、農(nóng)會、工商會及行業(yè)協(xié)會等提交的案件，也可以主動發(fā)起案件審查。

（三）權(quán)力加強

競爭管理總局合并了原兩個部門的權(quán)力，從而整合了對競爭領(lǐng)域案件的受理、審查、裁決、后續(xù)跟蹤等全權(quán)職能。同時，也加大了處罰的可能性和力度，主要有：

-- 如果企業(yè)不服從傳喚或不按傳喚時間到達，將被課以強制性逾期罰款（最高為自遲到之日起每日處罰平均日營業(yè)額的5%）

-- 如果企業(yè)阻礙調(diào)查或預(yù)審，將被課以罰金（最高為最近三年內(nèi)全球營業(yè)額最高年份的1%）

-- 市、鎮(zhèn)長有權(quán)指出零售商濫用其市場支配地位，如果罰款行為不足以達到懲罰效果，將使用結(jié)構(gòu)性補救措施（如削減企業(yè)的商場面積）

三、 法國競爭管理總局的機構(gòu)設(shè)置及裁決程序

（一）裁決團體

競爭管理總局裁決團體仍以委員會形式，由17位成員組成，其中設(shè)主席1人，副主席4人，成員12人，裁決團體成員任期為5年。裁決團體成員的背景各不相同，覆蓋面較廣，分別為國家顧問、最高法院或?qū)徲嫹ㄔ郝蓭煛⒋髮W(xué)教授、行業(yè)協(xié)會主席以及企業(yè)的董事。詳見下表：

法國競爭管理總局裁決團體成員表

（二）審查部門

競爭管理總局將原屬經(jīng)濟部競爭總司的審查職能和原屬競爭委員會的綜合匯報職能合二為一，形成單一的審查和匯報部門，由總匯報人負責(zé)，下設(shè)處理競爭、調(diào)查、集中、經(jīng)濟等專門領(lǐng)域處室。

職能合并完成后，競爭管理總局將擁有90位左右的審查員。

（三）其他部門

競爭管理總局還設(shè)有主席辦公室，負責(zé)國際多邊和雙邊聯(lián)系事務(wù)；法律部，負責(zé)法律和經(jīng)濟事務(wù)；后勤部，負責(zé)人事與服務(wù)事務(wù)。

（四）裁決程序

立案后，一般由裁決團體內(nèi)幾位成員組成審查和裁決領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過審查程序后由總匯報人向裁決團體作匯報，案件的裁決一般由裁決團體全會做出（全會不必所有成員參加）。

裁決小組實行避嫌制，如涉案企業(yè)與裁決團體成員有利益關(guān)系，則該成員不得進入裁決小組。

四、 法國競爭執(zhí)法領(lǐng)域各部門協(xié)調(diào)及國際合作

（一）競爭執(zhí)法領(lǐng)域的各部門協(xié)調(diào)

經(jīng)過改革，法國廢除了原經(jīng)濟部和競爭委員會兩部門審查制度，新組建的法國競爭管理總局對案件擁有獨立、單一和集中的裁決權(quán)。與此同時，法國經(jīng)濟部長仍保留了重要的執(zhí)法權(quán)，當(dāng)基于國家經(jīng)濟利益或公共利益的考慮，如經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)競爭力和穩(wěn)定就業(yè)等目的時，經(jīng)濟部長有權(quán)要求競爭管理總局介入或親自介入審查、有權(quán)對競爭管理總局做出的裁決提出異議。此外，當(dāng)案件涉及國家安全或國家戰(zhàn)略發(fā)展時，案件的裁決還可能最高交由國務(wù)會議（總統(tǒng)本人主持）討論決定。

（二）國際合作

作為歐盟成員國，法國的法律存在適用法律的雙軌制，除本國法律外，歐盟競爭政策領(lǐng)域法令亦在法國適用，根據(jù)所有歐盟成員國法院普遍遵循的“歐盟法令優(yōu)先于國內(nèi)法”原則，以上兩類法律規(guī)范不會產(chǎn)生沖突，法國將首先加強與歐盟總部及各成員國在政策與執(zhí)法領(lǐng)域合作及協(xié)調(diào)，競爭法也是歐盟推進盟內(nèi)一體化進程的重要手段之一。

在經(jīng)濟全球化的大形勢下，跨國跨地區(qū)的企業(yè)合并案例呈快速增多趨勢，涉及歐盟盟內(nèi)競爭領(lǐng)域案件由歐委會競爭總司處理，法國競爭管理總局的權(quán)限只負責(zé)對本國企業(yè)間涉及競爭領(lǐng)域的案件處理，在此基礎(chǔ)上加強與其他國家的執(zhí)法經(jīng)驗交流。

（朱劍逸）

[1][1] 法國經(jīng)濟部競爭總司仍保留了一部分“微小案件”的受理與審查權(quán)，即對地區(qū)性的、省內(nèi)的競爭領(lǐng)域案件（單家企業(yè)營業(yè)額不超過5000萬歐元，多家企業(yè)合計營業(yè)額不超過1億歐元）仍有受理權(quán)。但截至目前尚未處理過此類型案件。