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　　一、各國緊縮計(jì)劃情況

　　處于債務(wù)危機(jī)漩渦的“PIGS”四國首當(dāng)其沖。希臘為換取總值達(dá)1100億歐元的救助貸款，承諾未來三年內(nèi)削減財(cái)政預(yù)算300億歐元。更加嚴(yán)苛的措施包括凍結(jié)公務(wù)員2年工資、減少公務(wù)員福利待遇和大幅提高消費(fèi)稅率等。政府還保證2014年將財(cái)政赤字率從2009年的13.6％，降至歐盟規(guī)定的3％以內(nèi)。葡萄牙則在短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)先后出臺(tái)兩套緊縮措施，通過增稅減薪等手段，力圖大幅削減財(cái)政赤字，計(jì)劃將財(cái)政赤字率從原設(shè)定的8.3％減至7.3％，2011年底前減至4.6％，2013年達(dá)到3％。西班牙計(jì)劃未來三年內(nèi)削減500億歐元，財(cái)政赤字率由2009年的11.2％下降至2013年的3％。2011年公務(wù)員工資削減5%，凍結(jié)公務(wù)員工資和退休人員工資增長。意大利在去年緊縮政策基礎(chǔ)上，計(jì)劃在未來兩年內(nèi)繼續(xù)削減財(cái)政預(yù)算260億歐元，凍結(jié)公務(wù)員工資增長1年。計(jì)劃2012年將赤字降至3％以內(nèi)。

　　歐盟其他國家緊隨其后。英國新成立聯(lián)合政府13日宣布，將加速削減財(cái)政赤字步伐，內(nèi)閣成員已同意減薪5％。計(jì)劃今年削減60億英鎊公共開支。德國盡管財(cái)政狀況相對好于其他國家，但政府此前已提倡削減財(cái)政開支。目前雖未宣布新的緊縮政策，但已打算取消原先宣布的減稅政策。愛爾蘭、匈牙利、羅馬尼亞等宣布了凍結(jié)公務(wù)員工資、削減公務(wù)員人數(shù)、減少公共開支等緊縮措施。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界對歐盟各國密集宣布緊縮計(jì)劃意見各一。多數(shù)專家認(rèn)為，當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，增長乏力。此時(shí)出臺(tái)緊縮政策是“最差的時(shí)機(jī)”，但也是歐盟和歐元區(qū)國家面對債務(wù)危機(jī)和歐元危機(jī)不得不作出的選擇。

　　部分專家認(rèn)為，增加稅收和凍結(jié)工資等緊縮措施將導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄愿望大于消費(fèi)，削減財(cái)政開支直接導(dǎo)致國內(nèi)需求下降，外貿(mào)進(jìn)口減少也會(huì)抑制出口增長。短期內(nèi)緊縮計(jì)劃將對歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

　　有部分專家持樂觀態(tài)度。認(rèn)為從中長期看，隨著財(cái)政赤字和公共債務(wù)的逐步下降，居民消費(fèi)意愿將逐步轉(zhuǎn)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)有望獲得良性增長。

　　二、法國的緊縮計(jì)劃面臨兩難選擇

　　（一）法國宣布的措施

　　5月6日，法國總理菲永宣布，未來三年內(nèi)，除了國債利息和養(yǎng)老金支出外，將凍結(jié)所有國家公共財(cái)政支出。國家日常開支未來3年內(nèi)將減少10％，從2011年開始減少5％。計(jì)劃在2年內(nèi)彌通過打擊偷稅漏稅增加50億歐元財(cái)稅收入，同時(shí)逐步退出2009年推出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激舉措。

目前，政府計(jì)劃采取的措施尚未涉及增加稅收和凍結(jié)公務(wù)員工資。但關(guān)于延長退休年齡等削減開支改革正在推進(jìn)。

　　（二）法國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，前景堪憂

　　據(jù)5月12日法國家統(tǒng)計(jì)局最新公布，今年第一季度，法國經(jīng)濟(jì)僅緩慢增長0.1％，明顯低于此前預(yù)期的0.2％和法國央行預(yù)計(jì)的0.4％。此外2009年經(jīng)濟(jì)增長率也被修正為-2.6％，低于此前預(yù)計(jì)的-2.25％。業(yè)界分析，隨著去年實(shí)施的刺激措施的逐步取消，國內(nèi)消費(fèi)陷入停滯。企業(yè)生產(chǎn)能力過剩，投資活動(dòng)恢復(fù)遲緩。失業(yè)率仍居高不下（第一季度失業(yè)率達(dá)到10.1％），短期內(nèi)還將惡化。政府年初預(yù)定的全年經(jīng)濟(jì)增長1.4％的目標(biāo)完成難度在不斷加大。

　　（三）法國財(cái)政赤字和公共債務(wù)短期內(nèi)難有改善

　　法國的財(cái)政赤字占GDP比例由2008年的3.3％上升至2009年的7.5％，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到8％，高于6.6％的歐元區(qū)平均水平。2009年法國政府公共債務(wù)占GDP之比由2008年的67.5％上升至2009年的78.1％。預(yù)計(jì)今年將接近80％。

　　（四）法國經(jīng)濟(jì)政策面臨兩難選擇

　　法國此前宣布的削減財(cái)政赤字“路線圖”是：2010-2013年的財(cái)赤占比逐步下降，分別為8.2％、6.0％、4.6％和3％。根據(jù)專家估計(jì)，要完成上述目標(biāo)，法國未來四年經(jīng)濟(jì)年平均增長率必須達(dá)到2.5％，同時(shí)未來三年內(nèi)每年必須削減財(cái)政預(yù)算600億歐元。

　　專家指出，政府宣布未來三年削減10％公共開支，意味著每年必須節(jié)約150億歐元，公共開支中社保支出占50％，在失業(yè)率居高不下的情況下，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的難度可想而知。此外，減少公共開支，短期內(nèi)將促使居民增加儲(chǔ)蓄，居民購買力可能下降，對原本低迷的國內(nèi)消費(fèi)來說將是“雪上加霜”。

專家還認(rèn)為，法國的“路線圖”目標(biāo)面臨“前所未有”的困難。如政府采取緊縮政策、未來幾年經(jīng)濟(jì)平均增長率僅能維持0-1％之間。經(jīng)濟(jì)增長緩慢，財(cái)稅收入難以增長，削減財(cái)赤的目標(biāo)幾乎難以達(dá)到。

　　三、未來政策取向及可能的影響

　　首先，法國政府已面臨各方壓力。歐盟方面，盡管法國已宣布?jí)嚎s財(cái)政赤字措施，但歐盟經(jīng)濟(jì)委員會(huì)官員認(rèn)為法國動(dòng)作遲緩，削減力度小；日前敦促法國做出更大努力，并盡快出臺(tái)具體措施。此外，歐盟最新要求成員國的財(cái)政預(yù)算，在提交本國議會(huì)前，必須提交歐盟委員會(huì)審議。國內(nèi)方面，社會(huì)黨（反對黨）主席奧布里質(zhì)疑政府的經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)為法國并未走出危機(jī)，經(jīng)濟(jì)并未走上復(fù)蘇道路。還有反對派人士認(rèn)為，政府采取的緊縮計(jì)劃，將使國內(nèi)消費(fèi)者承受更大壓力。

　　5月10日，薩科齊已公開否認(rèn)政府已開始執(zhí)行緊縮政策，聲稱該計(jì)劃只是始于2007年開始的整頓財(cái)政計(jì)劃的延續(xù)。

　　目前，法政府意識(shí)到如很快退出原定的刺激經(jīng)濟(jì)措施，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，但法國是歐盟和歐元區(qū)的核心成員國，歐盟的政策也體現(xiàn)了法國的國家意志和利益。因此，法國下一步必須綜合考慮歐盟、國內(nèi)的利益，認(rèn)真研究出臺(tái)緊縮的細(xì)化方案，在支持增長和削減財(cái)赤方面尋求平衡。

　　四、對歐洲和全球經(jīng)濟(jì)的影響

　　從目前看，希臘等國債務(wù)危機(jī)還只是開始，如果西班牙等歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)所占比重較大國家相繼出現(xiàn)危機(jī)，歐盟經(jīng)濟(jì)將面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。歐盟的財(cái)政緊縮不會(huì)是短期行為，各國“節(jié)衣縮食”需要較長一段時(shí)間。

　　（一）歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇減緩可能影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

　　今年第一季度，歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)均取得0.2％的增長，出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。但各國宣布的削減開支和增加稅收等財(cái)政緊縮政策，意味著著各國政府將減少此前的刺激經(jīng)濟(jì)的措施，短期內(nèi)可能對歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇開來不利影響。國際國幣基金組織最新預(yù)測報(bào)告認(rèn)為，歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)在今年全球經(jīng)濟(jì)中的走勢將最為疲弱。此外，作為世界經(jīng)濟(jì)最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程受阻，必定會(huì)影響全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇。

　　（二）歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制和模式可能面臨調(diào)整

　　金融危機(jī)凸顯了美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的弊端，債務(wù)危機(jī)則暴露出歐洲國家長期以來“低增長、高福利、多赤字”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制方面的不足。德、法領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會(huì)近期已倡議改革《穩(wěn)定與增長》法案有關(guān)章程，以穩(wěn)定歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的體制基礎(chǔ)。部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家也開始提出對歐盟及歐元區(qū)長期以來體制建設(shè)和發(fā)展模式的反思。

　　（三）國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)受到影響

　　歐盟國家經(jīng)濟(jì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃將受到影響。經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下各國出臺(tái)的新能源、高科技等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)因“缺氧”，短期內(nèi)可能受到影響。以法國為例，政府目前已無暇顧及此前宣布的“大額國債”計(jì)劃，“重整工業(yè)計(jì)劃”需要的大規(guī)模資金支持短期內(nèi)恐難以滿足。其他國家也面臨類似情況。

（陳晟）