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導讀：國務院副總理李克強在“中國發(fā)展高層論壇2012”上表示，目前中國改革已經(jīng)進入“攻堅期”。為什么說中國的改革已經(jīng)進入攻堅期？改革攻堅應該從哪些關鍵環(huán)節(jié)尋求突破？收入分配改革是否是重中之重？

中廣網(wǎng)北京3月19日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，“中國發(fā)展高層論壇2012”今天（19日）進入會期的最后一天。昨天（18日）上午，國務院副總理李克強在論壇做主旨演講時說，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟已經(jīng)高度融合，相互影響日益加深。他認為，目前中國改革已經(jīng)進入攻堅期。

李克強：中國的經(jīng)濟發(fā)展到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵階段，刻不容緩，轉(zhuǎn)方式根本在于創(chuàng)新體制機制。目前中國的改革已進入攻堅期，我們將深化財稅、金融、價格、企業(yè)、企業(yè)收入分配制度等方面的改革，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)有所突破，更好的發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅決破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，增強發(fā)展的內(nèi)升動力。

不可否認，中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，然而當下，如何克服“經(jīng)濟下行和物價上漲并存的壓力”，如何調(diào)整收入分配體制、提高居民收入，如何消除經(jīng)濟體制的障礙、如何打破國有企業(yè)壟斷，釋放民營企業(yè)的活力，如此等等，都是中國改革面臨的刻不容緩的難題。經(jīng)濟之聲特約評論員、清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明教授做客節(jié)目，探討“中國的改革到底應該如何攻堅破難？”

國有制和收入分配是改革攻堅關鍵領域

關于中國現(xiàn)階段的改革，國務院副總理李克強說已經(jīng)到了“攻堅階段”。所謂攻堅，是說改革到了需要突破，但是又到了內(nèi)外矛盾疊加、很難突破的階段，而且大有“如逆水行舟，不進則退”的意思。袁鋼明表示，我們的改革可以說是“先易后難”。

袁鋼明：現(xiàn)在我們把容易的突破了，難的還沒有攻破，比如說咱們改革很大程度上是從發(fā)展民營經(jīng)濟從無到有，并沒有對原來傳統(tǒng)的東西真正的突破性的，甚至是粉碎性的突破也沒做到。我們現(xiàn)在攻堅最難的地方是計劃經(jīng)濟最核心的東西，比如說國有制，咱們國家現(xiàn)在碰到的一些央企的、一些大型企業(yè)的壟斷性問題，它完全是由中央政府進行直接控制的。國有企業(yè)到底是由國家機關來管，還是由企業(yè)家來管，到底是由市場對它進行調(diào)節(jié)，還是由國家行政機關對它進行調(diào)節(jié)，這就是市場經(jīng)濟的根本性的矛盾，所以這個是最難攻堅的地方。

第二攻堅的地方是咱們的收入分配，很多中等收入國家到了一定的發(fā)展階段以后，就出現(xiàn)了收入分配的差距問題，或者是不合理的問題，咱們國家現(xiàn)在的問題就很嚴重了，為什么呢？因為市場經(jīng)濟發(fā)展起來以后，很多人靠效率獲得了很高的收入，但是另外很大部分人得不到優(yōu)先發(fā)展的機會，或者是他的能力沒有達到那樣的程度，所以收入差距越來越大。收入差距和效率又是密切相關的，這種情況下咱們國家必須通過改革來突破。這種收入分配不合理的情況跟體制有很大的關系，比如稅收問題。咱們改革中的最大關鍵問題是財稅問題，財稅收入的增長幅度，遠遠高于居民收入和經(jīng)濟增長，所以說財政收入國家政府和居民之間的比例分配問題，越來越難解決，這是第二個問題。

關注財稅和金融改革

李克強副總理也提到，“我們接下來要從制度等方面改革，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)有所突破。”袁鋼明認為，財稅和金融是我國改革攻堅需要突破的關鍵環(huán)節(jié)。

袁鋼明：財稅如何調(diào)整政府和居民收入分配的比重，在稅收上如何進行減免，特別是小微企業(yè)的減免，這是財稅。金融如何能夠更加公平對待，不能光對國有企業(yè)或者國民經(jīng)濟進行傾斜性的支持，還要支持廣大民營經(jīng)濟，因為金融已經(jīng)成為影響或者是支配整個經(jīng)濟的最重要的體制或者規(guī)則了。

在昨天進行的“中國發(fā)展高層論壇2012”上，北京大學光華管理學院的原院長張維迎也提出了非常大膽的設想，他說其實市場化不僅包括金融，也包括國有企業(yè)，國有企業(yè)已經(jīng)成為未來中國成長最主要的障礙之一了。他認為，未來幾年我們國家改革要做三件事，一個是國有企業(yè)的私有化，還有土地的私有化，第三就是金融的自由化。袁鋼明對此表示贊同。

袁鋼明：我們市場化的過程就是要把過去市場經(jīng)濟建立起來的國有化的東西，建成非國有化。咱們國民經(jīng)濟的確是比重太大了，而且它已經(jīng)成了中國經(jīng)濟運行的重大的障礙。比如有些東西如果變成股份制，或者現(xiàn)代公司體制的話，可能運行得更加合理。所以國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)、央企如何進行改制，就像小企如何進行改制，變成市場經(jīng)濟的企業(yè)，完全跟市場經(jīng)濟運作，而且決策者或者是經(jīng)營者都是一種市場經(jīng)營中鍛煉成長起來的一些企業(yè)家，那就好了。那么咱們國家原來的包袱或者問題就變成了我們真正的主力軍了。

國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，從2011年“十二五開局之年”來看，中國經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙并沒有消除。他說，現(xiàn)在來自各方面的頂層設計和地方創(chuàng)造性主動實驗都在進行，包括國企都在研究頂層設計方案。地方有一些實驗是很值得注意的，比如說上海的國有資本退出幾十個行業(yè)。袁鋼明表示，頂層設計需要采用全局的思維。

袁鋼明：頂層設計就意味著最高層要進行全局的設計，如果萬一設計錯了怎么辦，萬一設計不周全怎么辦？所以這個做法成功的可能性較低一點，但是也缺少不了頂層的或者是總體的思維，或者是全局的布局和安排。