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巴彥淖爾市建立農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)

為全面貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府《關(guān)于建立農(nóng)村人居環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕92號(hào)）和市委、政府關(guān)于建立農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制的工作部署和要求，圍繞巴彥淖爾塞上江南、綠色崛起的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步改善全市農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，建立農(nóng)村人居環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆五次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議、市委四屆四次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以保障農(nóng)牧民基本生活條件為底線，以村莊人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)生態(tài)宜居村莊為導(dǎo)向，著力解決我市農(nóng)村牧區(qū)突出的環(huán)境問(wèn)題，加大農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作力度，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，形成政府推動(dòng)、群眾主體、多元投入、長(zhǎng)效管護(hù)、社會(huì)參與、部門(mén)協(xié)作的農(nóng)村人居環(huán)境治理新格局。

（二）主要工作目標(biāo)。按照國(guó)家和自治區(qū)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的總體要求，重點(diǎn)開(kāi)展垃圾和污水治理、改水改廁，加強(qiáng)村莊綠化、村莊道路等公用設(shè)施管護(hù)，全面推進(jìn)全市農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。力爭(zhēng)到2020年，全市90%以上的行政村和較大的自然村垃圾問(wèn)題得到有效治理；全市重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%、建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到50%；村莊生活污水要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序?qū)嵤�，分類選擇集中或分散處理，到2020年處理率達(dá)到70%。畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，農(nóng)村工業(yè)危險(xiǎn)廢物集中處置率達(dá)到100%；行政村綠色村莊創(chuàng)建工作完成80%以上；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上；農(nóng)村牧區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè)全覆蓋。

（三）實(shí)施步驟

1.制定工作方案。各旗縣區(qū)人民政府要根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本地區(qū)建立農(nóng)村人居環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和實(shí)施步驟，并于2018年6月10日前將實(shí)施方案報(bào)市住建委。

2.重點(diǎn)推進(jìn)階段（2018年6月至12月）。重點(diǎn)整治獲得國(guó)家或自治區(qū)級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)村莊、傳統(tǒng)村落、新農(nóng)村示范點(diǎn)、公路鐵路沿線的村、水源地以及生態(tài)保護(hù)區(qū)域的村。各地區(qū)要充分考慮農(nóng)民居住分布情況、區(qū)域地形地貌、清理轉(zhuǎn)運(yùn)距離，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，重點(diǎn)開(kāi)展垃圾和污水治理、改水改廁，加強(qiáng)村莊綠化、村莊道路等公用設(shè)施管護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，探索建立農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。

3.全面鋪開(kāi)階段（2019年1月至2020年10月）。各地要力爭(zhēng)完成《實(shí)施意見(jiàn)》確定的主要工作目標(biāo)，到2020年，各地基本形成管理隊(duì)伍穩(wěn)定、資金保障持久、設(shè)施設(shè)備齊全、治理技術(shù)成熟、監(jiān)管制度完善的農(nóng)村人居環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村的文明程度顯著提高。

二、工作重點(diǎn)

（一）科學(xué)編制農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃。根據(jù)各地區(qū)人口變化等情況，科學(xué)論證，編制和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊體系規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，明確重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)、中心村和一般村的布局；合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同區(qū)位、不同類型村莊改善人居環(huán)境的重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)時(shí)序。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，加快編制建設(shè)任務(wù)較多以及需要加強(qiáng)保護(hù)的村莊規(guī)劃。編制規(guī)劃要根據(jù)不同村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀，圍繞總體目標(biāo)，兼顧中長(zhǎng)期發(fā)展需要，分類確定整治重點(diǎn)，分步實(shí)施。基本生活條件尚未完善的村莊要以水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，基本生活條件比較完善的村莊要以環(huán)境整治為重點(diǎn)，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。（責(zé)任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；市農(nóng)牧業(yè)局、規(guī)劃局督促落實(shí)）

（二）大力開(kāi)展村莊生活環(huán)境綜合整治。1.建立城鄉(xiāng)一體化的工作體系。各地區(qū)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理工作向農(nóng)村延伸覆蓋，建立由旗縣區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)統(tǒng)一管理負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)一體化工作體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理配備工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾治理的管理、督查、服務(wù)等工作；各村要按照服務(wù)人口、清掃面積，合理配備保潔人員數(shù)量；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)可以采取購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的方式，優(yōu)先從低收入農(nóng)戶和困難群眾中聘用責(zé)任心強(qiáng)、有勞動(dòng)能力的人員，組建穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍。要結(jié)合實(shí)際制定嚴(yán)格可行的垃圾治理管理制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，按保潔責(zé)任區(qū)域和保潔質(zhì)量要求實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，確保達(dá)到垃圾“日產(chǎn)日清”的作業(yè)要求，同時(shí)對(duì)污損的設(shè)施及時(shí)進(jìn)行清潔、修繕。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制、完善制度，示范先行、整體推進(jìn)，積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效”的原則，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制和模式，營(yíng)造良好政策環(huán)境，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托第三方運(yùn)營(yíng)、組建專業(yè)化物業(yè)管理公司、政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）等多種方式，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理市場(chǎng)領(lǐng)域改革。（責(zé)任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；市農(nóng)牧業(yè)局、住建委、民政局、財(cái)政局配合落實(shí)）

2.實(shí)行村民自治管理。村委會(huì)是村民自治主體，對(duì)全村生活垃圾分類收集處理負(fù)總責(zé)。將村公共區(qū)域和各戶門(mén)前“三包”區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)劃分（三包是指門(mén)前環(huán)境包整潔，無(wú)亂搭建、亂張貼、亂涂亂畫(huà)、亂吊掛、亂堆放等；門(mén)前衛(wèi)生包整潔，無(wú)裸露垃圾、污水、糞便，無(wú)污跡，無(wú)渣土，無(wú)蚊蠅孳生地；門(mén)前區(qū)域內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備和綠地包整潔等），明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)。通過(guò)修訂完善村規(guī)民約、與農(nóng)戶簽訂門(mén)前“三包”責(zé)任書(shū)等方式，明確村民的保潔義務(wù)。村委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管和組織開(kāi)展村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，并定期開(kāi)展衛(wèi)生評(píng)比，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性。（責(zé)任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；市農(nóng)牧業(yè)局、住建委、民政局、衛(wèi)計(jì)委配合落實(shí)）

3.開(kāi)展村莊垃圾治理。（1）嚴(yán)格垃圾分類，推行源頭減量處理。農(nóng)戶生活垃圾分為四類：第一類是可填埋（建筑）垃圾，主要是建筑施工中產(chǎn)生的廢土、廢磚、廢石、廢陶瓷、水泥塊、煤渣和泥沙等；第二類是可利用（有機(jī)）垃圾，如瓜皮果殼、殘枝敗葉、禾桿雜草以及菜葉（根）、剩菜剩飯、人畜糞便、動(dòng)物尸體等垃圾；第三類是可回收利用垃圾，主要指可回收利用的塑膠、玻璃、紙質(zhì)、金屬等類別的無(wú)機(jī)垃圾；第四類是必須封存或者進(jìn)行專業(yè)化處理的垃圾，如廢舊電子產(chǎn)品、廢電池、廢農(nóng)藥瓶（農(nóng)藥包裝物）、廢油漆、廢日光燈管、廢舊化學(xué)品和過(guò)期藥品等。具體采取源頭減量處理方式。村民按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活垃圾進(jìn)行初步分類，以“戶分類、戶收集、戶處理”的方法處理第一類、第二類垃圾，將有機(jī)垃圾進(jìn)行生物堆肥、生態(tài)循環(huán)處理或利用沼氣設(shè)施處理，將建筑垃圾進(jìn)行鋪路填坑或就近填埋處理。同時(shí)，將第三類可回收垃圾收集變賣(mài)，建立起覆蓋各鎮(zhèn)、村的資源回收體系。將第四類不可回收垃圾送至村分類垃圾箱或集中垃圾房，由各鎮(zhèn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)到危險(xiǎn)廢物處理場(chǎng)進(jìn)行集中處理，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量。對(duì)第四類必須封存或者進(jìn)行專業(yè)化處理的垃圾，應(yīng)在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行妥善處理。（責(zé)任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；市農(nóng)牧業(yè)局、住建委、環(huán)保局、經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委配合落實(shí)）

（2）合理布局，加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)垃圾集中處理場(chǎng)。各旗縣區(qū)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，合理安排規(guī)劃建設(shè)2—5座生活垃圾集中處理設(shè)施及垃圾中轉(zhuǎn)站。規(guī)劃購(gòu)置封閉垃圾桶。全市649個(gè)行政村在現(xiàn)有垃圾桶的基礎(chǔ)上增設(shè)更新分類垃圾桶。各地充分考慮本地區(qū)的地域差別、運(yùn)輸距離、垃圾類型等因素，逐步形成覆蓋全市村鎮(zhèn)?“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”和“就近就地處理”的多種垃圾處理模式。逐步淘汰露天垃圾池、簡(jiǎn)易垃圾箱、不符合衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)、垃圾焚燒爐，有計(jì)劃引入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、符合環(huán)保要求的填埋、焚燒設(shè)施。（責(zé)任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；市發(fā)改委、住建委、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局、規(guī)劃局、經(jīng)信委配合落實(shí)）

（3）“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展積存垃圾集中整治。每年4月份是“全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)月”，各旗縣區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在所有鎮(zhèn)、行政村、自然村，開(kāi)展全方位的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。各地區(qū)要統(tǒng)一部署，廣泛宣傳動(dòng)員，全面排查、摸清積存垃圾存量、分布和污染情況，集中力量徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村、戶“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，開(kāi)展以清垃圾、清雜物、清殘?jiān)珨啾凇⑶逋ピ骸⑶宕逋椭苓叀⑶蹇犹翜锨�、清農(nóng)田耕地“七清”為重點(diǎn)的積存垃圾集中整治大行動(dòng)，每年在6月底前完成。積存垃圾清理任務(wù)，清理后的區(qū)域，及時(shí)進(jìn)行硬化、綠化，鞏固治理成果。同時(shí)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止在村周邊及村內(nèi)公共區(qū)域形成新的垃圾污染。（責(zé)任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；市住建委、農(nóng)牧業(yè)局、環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)委、文明辦、婦聯(lián)配合落實(shí)）

（4）深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。加強(qiáng)村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除私搭亂建，疏浚坑塘河道，清除路障，改造危舊房屋，拆除村莊內(nèi)廢棄的殘墻斷壁；開(kāi)展農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治，庭院內(nèi)柴草、秸稈、雜物堆放整齊；開(kāi)展村鎮(zhèn)綠化亮化美化工程，村鎮(zhèn)道路兩側(cè)樹(shù)木整齊美觀，因地制宜建設(shè)公共綠地，積極開(kāi)展綠色村莊創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)公共照明設(shè)施建設(shè)，有條件的村鎮(zhèn)主要街道兩側(cè)建筑物色調(diào)盡量協(xié)調(diào)，每棟建筑物門(mén)店牌匾高低基本一致，基本無(wú)亂帖亂畫(huà)現(xiàn)象；統(tǒng)籌利用空閑和低效利用土地、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等，改造建設(shè)村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所；加快農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地整治，節(jié)約集約使用土地；大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理。（責(zé)任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；市住建委、規(guī)劃局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、發(fā)改委、水務(wù)局配合落實(shí)）

4.開(kāi)展農(nóng)村污水治理工作。農(nóng)村污水治理原則上優(yōu)先安排獲得國(guó)家和自治區(qū)榮譽(yù)的村鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)所在村莊、水源地周邊村莊、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的村莊，靠近主城區(qū)的村莊、近三年內(nèi)準(zhǔn)備申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家和自治區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)的村鎮(zhèn)。倡導(dǎo)污水治理和農(nóng)戶改廁改廚同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。在處理模式上，離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口較為集中的村莊，可建設(shè)村級(jí)污水集中處理設(shè)施，人口較少且居住分散村莊可采取一戶一處理或三、五、十戶聯(lián)戶處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村莊可鋪設(shè)污水管網(wǎng)接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)集中處理或人工濕地法處理，村莊住戶較為集中，經(jīng)濟(jì)條件較好，條件成熟的，可鋪設(shè)污水管網(wǎng)相對(duì)集中處理等多種模式。（責(zé)任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；市住建委、環(huán)保局、發(fā)改委、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)委配合落實(shí)）

5.加快推進(jìn)農(nóng)村改廁步伐。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，積極探索適合地域特點(diǎn)的改廁模式和方法。加快改廁進(jìn)程，努力提高無(wú)害化衛(wèi)生廁所的普及率。加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中小學(xué)、各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、公共廁所、集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、公路沿線等區(qū)域無(wú)害化衛(wèi)生公廁建設(shè)工作。加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾規(guī)范使用無(wú)害化衛(wèi)生廁所，建立衛(wèi)生廁所“建、管、用”并重的長(zhǎng)效管理機(jī)制。（責(zé)任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；市財(cái)政局、住建委、農(nóng)牧業(yè)局、旅發(fā)委、衛(wèi)計(jì)委配合落實(shí)）

6.加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障。將飲用水安全作為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，建立從水源地保護(hù)、自來(lái)水生產(chǎn)到安全供水的全程監(jiān)管體系。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和管理，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)，建立健全供水設(shè)施維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。按照國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高飲用水常規(guī)檢測(cè)能力。（責(zé)任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；市水務(wù)局、環(huán)保局、住建委、發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委配合落實(shí)）

（三）不斷強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)境綜合整治。各地推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和農(nóng)牧民生活區(qū)科學(xué)分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展。支持規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合治理與利用。引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜，支持秸稈資源化利用設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)禁露天焚燒秸稈。逐步建立農(nóng)村病死動(dòng)物無(wú)害化收集和處理系統(tǒng)，加快無(wú)害化處理場(chǎng)所建設(shè)。合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物，加快廢棄物回收設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，逐步實(shí)施秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈機(jī)械還田和飼料化利用，實(shí)施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化。考慮種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化生產(chǎn)需求，統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象。（責(zé)任主體：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；市農(nóng)牧業(yè)局、發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)信委配合落實(shí)）

（四）穩(wěn)步推進(jìn)美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)村域的規(guī)劃管理，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。結(jié)合造林綠化和水土保持等工程，保護(hù)和修復(fù)自然景觀與田園景觀；推進(jìn)特色村鎮(zhèn)建設(shè)，立足農(nóng)牧業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，著力打造美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村；從2018年起，以中心村、特色村和傳統(tǒng)村落為重點(diǎn)，每年建設(shè)1-2個(gè)新農(nóng)村示范村；積極開(kāi)展傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、特色景觀旅游名村創(chuàng)建工作，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居名錄，建立健全保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制；繼續(xù)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。利用小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)服務(wù)設(shè)施，整體帶動(dòng)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。（責(zé)任單位：各旗縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；市農(nóng)牧業(yè)局、規(guī)劃局、住建委、水務(wù)局、林業(yè)局、發(fā)改委、交通局、經(jīng)信委、旅發(fā)委配合落實(shí)）

三、保障措施

（一）建立健全多元投入機(jī)制。一是創(chuàng)新投入方式。按照財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財(cái)建〔2017〕455號(hào)）要求，凡政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式，形成以社會(huì)資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾處理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。二是建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的多元投入機(jī)制。各旗縣區(qū)要在農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃、垃圾污水處理及衛(wèi)生廁所等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理方面建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。要增強(qiáng)農(nóng)牧民的自主意識(shí)，尊重農(nóng)牧民主體地位，用好用活村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與人居環(huán)境治理的積極性。三是建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本和信貸資金參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，培育發(fā)展農(nóng)村垃圾污水治理市場(chǎng)主體，切實(shí)提高農(nóng)村人居環(huán)境治理市場(chǎng)化水平，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境治理能力和效率。

（二）建立健全管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理成果，完善各地具體管護(hù)辦法，建立村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、公共衛(wèi)生廁所等公用設(shè)施和村莊綠化亮化管護(hù)長(zhǎng)效制度，探索城市綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。建立村級(jí)保潔隊(duì)伍，探索引進(jìn)第三方治理機(jī)制，培育市場(chǎng)化的專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，提高管護(hù)能力和水平。加強(qiáng)基層管理能力建設(shè)，逐步建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。

（三）建立健全農(nóng)牧民主體機(jī)制。建立農(nóng)村人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機(jī)制，以多數(shù)群眾的共同需求為導(dǎo)向，推行村內(nèi)事“村民議、村民定、村民建、村民管”的實(shí)施機(jī)制，廣泛動(dòng)員農(nóng)民參與項(xiàng)目組織實(shí)施，保障農(nóng)民的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善村務(wù)公開(kāi)制度，推行項(xiàng)目公開(kāi)、合同公開(kāi)、投資額公開(kāi)，接受村民監(jiān)督和評(píng)議。充分運(yùn)用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄等載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理先進(jìn)典型的正面宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民弘揚(yáng)“勤勞、勤勉、自助”精神，營(yíng)造全社會(huì)參與農(nóng)村人居環(huán)境治理和長(zhǎng)效管護(hù)的良好氛圍。

（四）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地各相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村人居環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作負(fù)主體責(zé)任，要加強(qiáng)規(guī)劃編制、資金籌措、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委員會(huì)是本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的實(shí)施主體，要合理配備工作人員，加強(qiáng)制度建設(shè)，抓好各項(xiàng)工作的組織實(shí)施，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理和長(zhǎng)效管護(hù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（五）建立健全協(xié)調(diào)合作機(jī)制。各旗縣區(qū)要建立農(nóng)村人居環(huán)境治理委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決相關(guān)部門(mén)職責(zé)銜接問(wèn)題，構(gòu)建各司其職、密切配合、信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的工作合力。建立市直部門(mén)和各旗縣區(qū)人民政府協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌解決全市農(nóng)村人居環(huán)境治理的重大問(wèn)題，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（六）建立健全督查考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的督促檢查，進(jìn)一步完善督查機(jī)制，根據(jù)各旗縣區(qū)年度工作情況和農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，適時(shí)對(duì)各地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理情況進(jìn)行督查并通報(bào)督查結(jié)果。并將農(nóng)村人居環(huán)境治理工作納入對(duì)各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)年度實(shí)績(jī)考核范圍，以行政村為考核對(duì)象，采取分級(jí)組織、分級(jí)考核形式，建立分級(jí)考核制度，對(duì)部署不到位、措施不得力、工作不落實(shí)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，努力形成權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明的農(nóng)村人居環(huán)境治理考核體系。市直有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)調(diào)和幫助解決困難問(wèn)題。