烏蘭察布開(kāi)發(fā)區(qū)概況
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內(nèi)蒙古烏蘭察布市市委、政府作出設(shè)立烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的重大舉措令人關(guān)注，烏蘭察布市整體經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行確實(shí)需要一個(gè)平臺(tái)來(lái)有力地整合已有各個(gè)工業(yè)園區(qū)的有利資源，搭建、拓展新的領(lǐng)域，為全面推進(jìn)工業(yè)大市、畜牧業(yè)強(qiáng)市的建設(shè)，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，全力構(gòu)建平安和諧協(xié)調(diào)的烏蘭察布奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全市11個(gè)旗縣市區(qū)中已有部分旗縣建有工業(yè)園區(qū)，并有專(zhuān)門(mén)的工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，如察哈爾右翼后旗已初步形成了工業(yè)園區(qū)辦領(lǐng)導(dǎo)下的白雁湖高載能園區(qū)，烏蘭建材工業(yè)園區(qū)、電力園區(qū)等。市級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為全市對(duì)外開(kāi)放的窗口、深化改革的試驗(yàn)田、工業(yè)項(xiàng)目的基地、招商引資的龍頭和全面建設(shè)小康社會(huì)的排頭兵，一定要面對(duì)當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢(shì)，務(wù)必既快又穩(wěn)高質(zhì)高量地全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。
一、開(kāi)發(fā)區(qū)管理部門(mén)的運(yùn)作模式要有新突破
1、改變已有行政管理體制的框架，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)既要有代表市委、政府履行行政管理的職能和作用又要積極引進(jìn)采納整合先進(jìn)省、市開(kāi)發(fā)區(qū)管理的思維模式。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要率先認(rèn)證ISO2000（行政）質(zhì)量管理體系，以較高的層次和水平與其它省、市甚至國(guó)外的知名企業(yè)進(jìn)行有效地接軌，真正把開(kāi)發(fā)區(qū)看成一個(gè)企業(yè)，用企業(yè)化的理念去經(jīng)營(yíng)。達(dá)到管委會(huì)的工作突破舊有的工作觀念，思維模式，工作程序，完全貫徹“政府引導(dǎo)、全員參與、過(guò)程控制、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)”的管理理念，最終達(dá)到管委會(huì)以較低的行政管理成本，較高的工作效率和服務(wù)質(zhì)量贏得最高的行政管理“利潤(rùn)”，有效地避免在招商引資及為加盟園區(qū)的企業(yè)服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)各種不良現(xiàn)象；一定要將“管理者”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺⻊?wù)者”，變“裁判”為“教練”，解決好錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題，改錯(cuò)位，由管人到為人；退越位，不該管的堅(jiān)決不管，提供好公共服務(wù)產(chǎn)品；補(bǔ)缺位，管好的一定管好，讓投資商在舒適的環(huán)境里安心干事業(yè)。引入“ISO2000”標(biāo)準(zhǔn)管理體系要將“投資客商”放在第一位，從管委會(huì)工作人員最基本的工作細(xì)節(jié)、習(xí)慣養(yǎng)成抓起，達(dá)到管委會(huì)工作的高效服務(wù)周到。要用80%的精力、人力投入到招商引資工作中，積極創(chuàng)造軟硬環(huán)境，搭建好招商引資的平臺(tái)。先期要加大力度進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施要提前配套到位，使招商引資項(xiàng)目建設(shè)逐步達(dá)到“零”等待。
2、全面推選“ISO2000”標(biāo)準(zhǔn)管理體系，加大工作激勵(lì)力度，有效地推動(dòng)工作人員的積極性。建立健全各部門(mén)職責(zé)分明、考核監(jiān)督相適應(yīng)的管委會(huì)工作管理體系，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)優(yōu)罰懶機(jī)制，重點(diǎn)考核利用外來(lái)資金，引進(jìn)市外資金的數(shù)量和增長(zhǎng)率。使的即將運(yùn)行的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政審計(jì)局等部門(mén)按照不同崗位、不同層次制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)罰措施，使的考核考評(píng)直接與招商引資的目標(biāo)達(dá)成，為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量掛鉤，充分體現(xiàn)出制度管人、管事的良性工作機(jī)制；又要跳出制度管理的不足之處，把開(kāi)發(fā)區(qū)特色文化，文化管人管住魂的觀念深入人心，逐漸使開(kāi)發(fā)區(qū)成為建立我市政府績(jī)效評(píng)估的試點(diǎn)區(qū)域，形成開(kāi)發(fā)區(qū)政府辦公的高效特色文化，打造出烏蘭察布經(jīng)濟(jì)特區(qū)的品牌。
3、開(kāi)發(fā)區(qū)作為新型的組織，要在行政管理思想、模式上率先垂范，真正形成品牌效應(yīng)，以輻射帶動(dòng)其他11個(gè)旗縣市（區(qū)）逐步改革探索出新的與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理方法。開(kāi)發(fā)區(qū)的管理運(yùn)行既要符合科學(xué)規(guī)律又要有自主創(chuàng)新精神，重點(diǎn)在突破上下功夫，既要積極穩(wěn)步推進(jìn)又要爭(zhēng)取幾個(gè)新的跳躍階段；既要繼承發(fā)展吸納借鑒先進(jìn)省、市開(kāi)發(fā)區(qū)已有的成功經(jīng)驗(yàn)又要在吃透市情，狠抓結(jié)合實(shí)際上下大力氣；既要有朝氣有活力有勁頭又要避免一張藍(lán)圖如何繪制、怕出錯(cuò)、怕笑話的傳統(tǒng)觀念作梗，一定要埋頭苦干又要向前看，形成烏蘭察布經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獨(dú)具特色的一張王牌。逐步向外推廣說(shuō)明：我市在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差、行政區(qū)劃分割、缺乏先期統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃的劣勢(shì)條件下扭轉(zhuǎn)不利局面快速整合，發(fā)揮全市范圍的優(yōu)勢(shì)資源，形成我市的發(fā)展規(guī)模，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)將各種優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從根本上增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
4、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要爭(zhēng)取權(quán)力，正確運(yùn)用權(quán)力，逐漸“淡出權(quán)力”。只要是自治區(qū)黨委、政府規(guī)定的開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)政策要主動(dòng)爭(zhēng)取，積極維護(hù)，主動(dòng)向市委、政府匯報(bào)并取得支持；在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限上決不能等同于政治地位，要科學(xué)合理地使用權(quán)力，把握好“度”。把市委、政府賦予的“新事新辦、特事特辦”原則下的各項(xiàng)權(quán)力按照“直接執(zhí)行”、“委托執(zhí)行”、“協(xié)調(diào)執(zhí)行”、“請(qǐng)示執(zhí)行”進(jìn)行分類(lèi)，避免與市直相關(guān)部門(mén)的沖突，同時(shí)要保證經(jīng)濟(jì)管理和招商引資工作順利和諧統(tǒng)一。
二、從市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)初步規(guī)劃5個(gè)工業(yè)園區(qū)看推動(dòng)全市整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行
化學(xué)工業(yè)園、冶金工業(yè)園、生化制藥工業(yè)園、機(jī)械制造工業(yè)園、電子電器工業(yè)園的建設(shè)發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，要舉全力推進(jìn)，不斷發(fā)展壯大。
1、電子電器方面，我市集寧建橋路的北京格雷維爾電子有限公司集寧電器廠在吸納產(chǎn)業(yè)工人解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方面做出了一定的貢獻(xiàn)。從該企業(yè)的發(fā)展前景，規(guī)模效益看需要繼續(xù)加大生產(chǎn)管理力度，全面推行全面質(zhì)量生產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，不斷提高工人工資福利待遇，逐步穩(wěn)定勞動(dòng)用工，有效避免工人大幅度頻繁流動(dòng)，企業(yè)生產(chǎn)效益可以再上一個(gè)新臺(tái)階。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可以牽頭與北京飛達(dá)集團(tuán)商洽就工廠加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)擴(kuò)大再生產(chǎn)，廠房整體搬遷等相關(guān)事宜作進(jìn)一步探討，可以率先入駐園區(qū)。集寧電器廠作為生產(chǎn)磁頭的一家企業(yè)，占世界磁頭市場(chǎng)的份額很大，現(xiàn)關(guān)鍵是內(nèi)部挖潛，規(guī)范、深化、內(nèi)化已經(jīng)成型的生產(chǎn)管理模式。
2、生化制藥方面，一是要抓好福瑞中蒙藥科技股份有限公司的發(fā)展，積極推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售，力促在新產(chǎn)品新技術(shù)上取得新突破，努力扶持福瑞股份公司的股票上市，可以借鑒組團(tuán)、捆綁上市的成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在香港聯(lián)交所企業(yè)板塊上市，募集融資擴(kuò)大企業(yè)的再生產(chǎn)。同時(shí)，福瑞藥業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、配送、連鎖藥店的經(jīng)營(yíng)管理要加強(qiáng)。二是要推動(dòng)橋西津新藥業(yè)公司（原集寧中藥廠）的生產(chǎn)、發(fā)展、銷(xiāo)售、擴(kuò)大再生產(chǎn)，力保原集寧中藥廠老牌子的知名度、美譽(yù)度，不斷增強(qiáng)消費(fèi)者的忠誠(chéng)度，幫助該企業(yè)招商合作上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，力爭(zhēng)這兩家藥廠入駐園區(qū)建立新的研發(fā)、生產(chǎn)基地。三是加快推動(dòng)山東中獅集團(tuán)醫(yī)藥科技園先期在生化制藥工業(yè)園投資建設(shè)，形成示范帶動(dòng)作用。
3、我市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要先期立足5個(gè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為基礎(chǔ)，爭(zhēng)取借鑒環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是冶金工業(yè)園要借助集二國(guó)際線路，利用好蒙古國(guó)、俄羅斯豐富的金屬礦產(chǎn)資源做大做強(qiáng)冶金工業(yè)，借助天津?yàn)I海新區(qū)作為蒙古國(guó)出海口的優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)我市冶金工業(yè)的建設(shè)發(fā)展，把我市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)融入到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中，不斷提高我市的對(duì)外開(kāi)放層次和水平。天津?yàn)I海新區(qū)作為全國(guó)重要的大型石化基地和冶金基地，我市的化學(xué)工業(yè)園、冶金工業(yè)園完全可以采用借船出海的方式，做大做強(qiáng)。
4、機(jī)械制造業(yè)要確保北京現(xiàn)代汽車(chē)鋁輪轂制造，中國(guó)航天科技集團(tuán)與西班牙合資風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造、北京興峰風(fēng)機(jī)槳片制造開(kāi)工投產(chǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)招商引進(jìn)大的汽車(chē)配件、五金器材集團(tuán)化公司來(lái)我市先設(shè)立分廠，組裝車(chē)間的方式逐步走向規(guī)模性生產(chǎn)的目標(biāo)。機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展在解決就業(yè)，促進(jìn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)招收學(xué)生，拉動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)將起到一定的作用。
5、從開(kāi)發(fā)區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展看要在區(qū)域環(huán)境綜治定理考核（簡(jiǎn)稱(chēng)“城考”）上取得新進(jìn)展，據(jù)國(guó)家環(huán)保局網(wǎng)站資料稱(chēng)各地級(jí)城市“城考”，就內(nèi)蒙古自治區(qū)而言前三位是呼市、包頭、赤峰，后三位是烏蘭察布、烏海、鄂爾多斯，面對(duì)這樣的環(huán)境形勢(shì)，要全力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的同時(shí)把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策落實(shí)好，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性之路，爭(zhēng)取資源的高效利用。
6、5個(gè)工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的有力支撐要在管委會(huì)的精心組織合理安排下發(fā)揚(yáng)決不墨守成規(guī)，決不坐享其成，堅(jiān)決勇于敢于打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全力打造新型的烏蘭察布市工業(yè)精神“科學(xué)理性、合理謀利、積極進(jìn)取、高效運(yùn)行”。
三、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有效運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵
集寧新區(qū)、舊區(qū)、察哈爾工業(yè)園區(qū)要實(shí)現(xiàn)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)全市城市化進(jìn)程關(guān)鍵是把產(chǎn)業(yè)集群化和城市化這兩個(gè)途徑抓好。以工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)城市化進(jìn)程，以城市化促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，凸現(xiàn)出資金流、物資流以及人才流、信息流的強(qiáng)大作用。
1、資金流方面，新成立的市金融辦公室要立足開(kāi)發(fā)區(qū)盡快制定全市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步整合全市的金融資源，加強(qiáng)金融調(diào)研和服務(wù)，營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境，輻射其他旗縣市（區(qū)），發(fā)揮金融信息靈敏、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)高效、影響面大的作用為投資企業(yè)做好融資服務(wù)。同時(shí)要協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)全市直接進(jìn)入市場(chǎng)從事融資活動(dòng)的工商、農(nóng)業(yè)、中國(guó)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村信用社、人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、中國(guó)平安保險(xiǎn)、集寧恒泰證券交易營(yíng)業(yè)部為開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)給予金融支持。逐步建立金融債券市場(chǎng)和中長(zhǎng)期信貸市場(chǎng)，特別要扭轉(zhuǎn)股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)不完備甚至空白的不良局面，使的金融產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸。市金融辦與市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要充分發(fā)揮政府職能作用為投資企業(yè)入駐園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的金融生態(tài)環(huán)境。就工業(yè)經(jīng)濟(jì)看，據(jù)市金融穩(wěn)定報(bào)告中稱(chēng)：“我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在，增長(zhǎng)速度快，質(zhì)量效益同步提高的特點(diǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加44戶(hù)（重化工35戶(hù)，建材1戶(hù)，其他8戶(hù)），達(dá)到189戶(hù)，累計(jì)完成增加值50.9億元，同比增長(zhǎng)30.6%”。就全市金融市場(chǎng)運(yùn)行來(lái)看銀行業(yè)融資總量快速增長(zhǎng)，信貸存量達(dá)到歷史最高水平。各項(xiàng)貸款高速增長(zhǎng)，信貸投向投量較為集中；國(guó)有商業(yè)銀行存貸比例繼續(xù)提高，資金外流現(xiàn)象緩解；保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，保費(fèi)收入增長(zhǎng)幅度較大，以上的金融優(yōu)勢(shì)為開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了有力的條件。更為重要的是在投資銀行來(lái)我市設(shè)置分支機(jī)構(gòu)上下功夫，可以有效地實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)，不斷提高投資企業(yè)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值、增值。進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使投資企業(yè)能夠集約化、多角化、集團(tuán)化，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系。
2、物流方面，要充分利用好天洋現(xiàn)代物流有限責(zé)任公司鐵路整車(chē)發(fā)送和公路貨物配送業(yè)務(wù)，有效運(yùn)用其管理信息平臺(tái)，物流運(yùn)輸中心，發(fā)揮電子數(shù)據(jù)交換、在線交易、智能物流等現(xiàn)代管理手段，把察哈爾工業(yè)園西區(qū)的鐵路運(yùn)輸物流中心和公路運(yùn)輸中心充分利用，為開(kāi)發(fā)區(qū)入園投資企業(yè)原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸提供便利。
3、人流、信息流方面，要借助京呼高速公路貫通、集張鐵路開(kāi)工建成通車(chē)，使我市躋身首都三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮我市作為京津冀和呼包銀兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)、招商引資、投資興業(yè)的宣傳報(bào)道。利用好各方旅游觀光人員、投資考察客商、來(lái)我市暫居商人、過(guò)境人員的口碑宣傳效應(yīng)，采取多角度、多形式、全方位的宣傳，轉(zhuǎn)變已有宣傳報(bào)道模式，顯現(xiàn)出政府對(duì)外公關(guān)的力度；特別要加強(qiáng)市政協(xié)企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)家協(xié)會(huì)、溫州商會(huì)烏蘭察布分會(huì)，港、澳、臺(tái)親戚朋友的橋梁紐帶作用，加大宣傳力度，促進(jìn)招商引資。
信息方面要依托市政府信息中心的基礎(chǔ)，建立專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)站，加強(qiáng)網(wǎng)上對(duì)外宣傳力度和招商力度。同時(shí)借助我國(guó)西部地區(qū)最大的地級(jí)市門(mén)戶(hù)網(wǎng)“烏蘭察布風(fēng)情網(wǎng)站”已有工作的基礎(chǔ)，切實(shí)做好對(duì)外宣傳和為加入園區(qū)投資興業(yè)企業(yè)提供信息資源的便利。為了更進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外信息傳播的力度，可以與慧聰網(wǎng)（HK8292）合作借助其國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的B2B電子商務(wù)服務(wù)商，依托其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及先進(jìn)的搜索技術(shù)，為區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)搭建全方位的商務(wù)資訊服務(wù)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全市11個(gè)旗縣市區(qū)中已有部分旗縣建有工業(yè)園區(qū)，并有專(zhuān)門(mén)的工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，如察哈爾右翼后旗已初步形成了工業(yè)園區(qū)辦領(lǐng)導(dǎo)下的白雁湖高載能園區(qū)，烏蘭建材工業(yè)園區(qū)、電力園區(qū)等。市級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為全市對(duì)外開(kāi)放的窗口、深化改革的試驗(yàn)田、工業(yè)項(xiàng)目的基地、招商引資的龍頭和全面建設(shè)小康社會(huì)的排頭兵，一定要面對(duì)當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢(shì)，務(wù)必既快又穩(wěn)高質(zhì)高量地全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。
一、開(kāi)發(fā)區(qū)管理部門(mén)的運(yùn)作模式要有新突破
1、改變已有行政管理體制的框架，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)既要有代表市委、政府履行行政管理的職能和作用又要積極引進(jìn)采納整合先進(jìn)省、市開(kāi)發(fā)區(qū)管理的思維模式。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要率先認(rèn)證ISO2000（行政）質(zhì)量管理體系，以較高的層次和水平與其它省、市甚至國(guó)外的知名企業(yè)進(jìn)行有效地接軌，真正把開(kāi)發(fā)區(qū)看成一個(gè)企業(yè)，用企業(yè)化的理念去經(jīng)營(yíng)。達(dá)到管委會(huì)的工作突破舊有的工作觀念，思維模式，工作程序，完全貫徹“政府引導(dǎo)、全員參與、過(guò)程控制、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)”的管理理念，最終達(dá)到管委會(huì)以較低的行政管理成本，較高的工作效率和服務(wù)質(zhì)量贏得最高的行政管理“利潤(rùn)”，有效地避免在招商引資及為加盟園區(qū)的企業(yè)服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)各種不良現(xiàn)象；一定要將“管理者”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺⻊?wù)者”，變“裁判”為“教練”，解決好錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題，改錯(cuò)位，由管人到為人；退越位，不該管的堅(jiān)決不管，提供好公共服務(wù)產(chǎn)品；補(bǔ)缺位，管好的一定管好，讓投資商在舒適的環(huán)境里安心干事業(yè)。引入“ISO2000”標(biāo)準(zhǔn)管理體系要將“投資客商”放在第一位，從管委會(huì)工作人員最基本的工作細(xì)節(jié)、習(xí)慣養(yǎng)成抓起，達(dá)到管委會(huì)工作的高效服務(wù)周到。要用80%的精力、人力投入到招商引資工作中，積極創(chuàng)造軟硬環(huán)境，搭建好招商引資的平臺(tái)。先期要加大力度進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施要提前配套到位，使招商引資項(xiàng)目建設(shè)逐步達(dá)到“零”等待。
2、全面推選“ISO2000”標(biāo)準(zhǔn)管理體系，加大工作激勵(lì)力度，有效地推動(dòng)工作人員的積極性。建立健全各部門(mén)職責(zé)分明、考核監(jiān)督相適應(yīng)的管委會(huì)工作管理體系，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)優(yōu)罰懶機(jī)制，重點(diǎn)考核利用外來(lái)資金，引進(jìn)市外資金的數(shù)量和增長(zhǎng)率。使的即將運(yùn)行的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政審計(jì)局等部門(mén)按照不同崗位、不同層次制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)罰措施，使的考核考評(píng)直接與招商引資的目標(biāo)達(dá)成，為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量掛鉤，充分體現(xiàn)出制度管人、管事的良性工作機(jī)制；又要跳出制度管理的不足之處，把開(kāi)發(fā)區(qū)特色文化，文化管人管住魂的觀念深入人心，逐漸使開(kāi)發(fā)區(qū)成為建立我市政府績(jī)效評(píng)估的試點(diǎn)區(qū)域，形成開(kāi)發(fā)區(qū)政府辦公的高效特色文化，打造出烏蘭察布經(jīng)濟(jì)特區(qū)的品牌。
3、開(kāi)發(fā)區(qū)作為新型的組織，要在行政管理思想、模式上率先垂范，真正形成品牌效應(yīng)，以輻射帶動(dòng)其他11個(gè)旗縣市（區(qū)）逐步改革探索出新的與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理方法。開(kāi)發(fā)區(qū)的管理運(yùn)行既要符合科學(xué)規(guī)律又要有自主創(chuàng)新精神，重點(diǎn)在突破上下功夫，既要積極穩(wěn)步推進(jìn)又要爭(zhēng)取幾個(gè)新的跳躍階段；既要繼承發(fā)展吸納借鑒先進(jìn)省、市開(kāi)發(fā)區(qū)已有的成功經(jīng)驗(yàn)又要在吃透市情，狠抓結(jié)合實(shí)際上下大力氣；既要有朝氣有活力有勁頭又要避免一張藍(lán)圖如何繪制、怕出錯(cuò)、怕笑話的傳統(tǒng)觀念作梗，一定要埋頭苦干又要向前看，形成烏蘭察布經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獨(dú)具特色的一張王牌。逐步向外推廣說(shuō)明：我市在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差、行政區(qū)劃分割、缺乏先期統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃的劣勢(shì)條件下扭轉(zhuǎn)不利局面快速整合，發(fā)揮全市范圍的優(yōu)勢(shì)資源，形成我市的發(fā)展規(guī)模，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)將各種優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從根本上增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
4、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要爭(zhēng)取權(quán)力，正確運(yùn)用權(quán)力，逐漸“淡出權(quán)力”。只要是自治區(qū)黨委、政府規(guī)定的開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)政策要主動(dòng)爭(zhēng)取，積極維護(hù)，主動(dòng)向市委、政府匯報(bào)并取得支持；在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限上決不能等同于政治地位，要科學(xué)合理地使用權(quán)力，把握好“度”。把市委、政府賦予的“新事新辦、特事特辦”原則下的各項(xiàng)權(quán)力按照“直接執(zhí)行”、“委托執(zhí)行”、“協(xié)調(diào)執(zhí)行”、“請(qǐng)示執(zhí)行”進(jìn)行分類(lèi)，避免與市直相關(guān)部門(mén)的沖突，同時(shí)要保證經(jīng)濟(jì)管理和招商引資工作順利和諧統(tǒng)一。
二、從市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)初步規(guī)劃5個(gè)工業(yè)園區(qū)看推動(dòng)全市整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行
化學(xué)工業(yè)園、冶金工業(yè)園、生化制藥工業(yè)園、機(jī)械制造工業(yè)園、電子電器工業(yè)園的建設(shè)發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，要舉全力推進(jìn)，不斷發(fā)展壯大。
1、電子電器方面，我市集寧建橋路的北京格雷維爾電子有限公司集寧電器廠在吸納產(chǎn)業(yè)工人解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方面做出了一定的貢獻(xiàn)。從該企業(yè)的發(fā)展前景，規(guī)模效益看需要繼續(xù)加大生產(chǎn)管理力度，全面推行全面質(zhì)量生產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，不斷提高工人工資福利待遇，逐步穩(wěn)定勞動(dòng)用工，有效避免工人大幅度頻繁流動(dòng)，企業(yè)生產(chǎn)效益可以再上一個(gè)新臺(tái)階。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可以牽頭與北京飛達(dá)集團(tuán)商洽就工廠加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)擴(kuò)大再生產(chǎn)，廠房整體搬遷等相關(guān)事宜作進(jìn)一步探討，可以率先入駐園區(qū)。集寧電器廠作為生產(chǎn)磁頭的一家企業(yè)，占世界磁頭市場(chǎng)的份額很大，現(xiàn)關(guān)鍵是內(nèi)部挖潛，規(guī)范、深化、內(nèi)化已經(jīng)成型的生產(chǎn)管理模式。
2、生化制藥方面，一是要抓好福瑞中蒙藥科技股份有限公司的發(fā)展，積極推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售，力促在新產(chǎn)品新技術(shù)上取得新突破，努力扶持福瑞股份公司的股票上市，可以借鑒組團(tuán)、捆綁上市的成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在香港聯(lián)交所企業(yè)板塊上市，募集融資擴(kuò)大企業(yè)的再生產(chǎn)。同時(shí)，福瑞藥業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、配送、連鎖藥店的經(jīng)營(yíng)管理要加強(qiáng)。二是要推動(dòng)橋西津新藥業(yè)公司（原集寧中藥廠）的生產(chǎn)、發(fā)展、銷(xiāo)售、擴(kuò)大再生產(chǎn)，力保原集寧中藥廠老牌子的知名度、美譽(yù)度，不斷增強(qiáng)消費(fèi)者的忠誠(chéng)度，幫助該企業(yè)招商合作上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，力爭(zhēng)這兩家藥廠入駐園區(qū)建立新的研發(fā)、生產(chǎn)基地。三是加快推動(dòng)山東中獅集團(tuán)醫(yī)藥科技園先期在生化制藥工業(yè)園投資建設(shè)，形成示范帶動(dòng)作用。
3、我市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要先期立足5個(gè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為基礎(chǔ)，爭(zhēng)取借鑒環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是冶金工業(yè)園要借助集二國(guó)際線路，利用好蒙古國(guó)、俄羅斯豐富的金屬礦產(chǎn)資源做大做強(qiáng)冶金工業(yè)，借助天津?yàn)I海新區(qū)作為蒙古國(guó)出海口的優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)我市冶金工業(yè)的建設(shè)發(fā)展，把我市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)融入到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中，不斷提高我市的對(duì)外開(kāi)放層次和水平。天津?yàn)I海新區(qū)作為全國(guó)重要的大型石化基地和冶金基地，我市的化學(xué)工業(yè)園、冶金工業(yè)園完全可以采用借船出海的方式，做大做強(qiáng)。
4、機(jī)械制造業(yè)要確保北京現(xiàn)代汽車(chē)鋁輪轂制造，中國(guó)航天科技集團(tuán)與西班牙合資風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造、北京興峰風(fēng)機(jī)槳片制造開(kāi)工投產(chǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)招商引進(jìn)大的汽車(chē)配件、五金器材集團(tuán)化公司來(lái)我市先設(shè)立分廠，組裝車(chē)間的方式逐步走向規(guī)模性生產(chǎn)的目標(biāo)。機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展在解決就業(yè)，促進(jìn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)招收學(xué)生，拉動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)將起到一定的作用。
5、從開(kāi)發(fā)區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展看要在區(qū)域環(huán)境綜治定理考核（簡(jiǎn)稱(chēng)“城考”）上取得新進(jìn)展，據(jù)國(guó)家環(huán)保局網(wǎng)站資料稱(chēng)各地級(jí)城市“城考”，就內(nèi)蒙古自治區(qū)而言前三位是呼市、包頭、赤峰，后三位是烏蘭察布、烏海、鄂爾多斯，面對(duì)這樣的環(huán)境形勢(shì)，要全力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的同時(shí)把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策落實(shí)好，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性之路，爭(zhēng)取資源的高效利用。
6、5個(gè)工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的有力支撐要在管委會(huì)的精心組織合理安排下發(fā)揚(yáng)決不墨守成規(guī)，決不坐享其成，堅(jiān)決勇于敢于打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全力打造新型的烏蘭察布市工業(yè)精神“科學(xué)理性、合理謀利、積極進(jìn)取、高效運(yùn)行”。
三、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有效運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵
集寧新區(qū)、舊區(qū)、察哈爾工業(yè)園區(qū)要實(shí)現(xiàn)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)全市城市化進(jìn)程關(guān)鍵是把產(chǎn)業(yè)集群化和城市化這兩個(gè)途徑抓好。以工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)城市化進(jìn)程，以城市化促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，凸現(xiàn)出資金流、物資流以及人才流、信息流的強(qiáng)大作用。
1、資金流方面，新成立的市金融辦公室要立足開(kāi)發(fā)區(qū)盡快制定全市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步整合全市的金融資源，加強(qiáng)金融調(diào)研和服務(wù)，營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境，輻射其他旗縣市（區(qū)），發(fā)揮金融信息靈敏、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)高效、影響面大的作用為投資企業(yè)做好融資服務(wù)。同時(shí)要協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)全市直接進(jìn)入市場(chǎng)從事融資活動(dòng)的工商、農(nóng)業(yè)、中國(guó)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村信用社、人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、中國(guó)平安保險(xiǎn)、集寧恒泰證券交易營(yíng)業(yè)部為開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)給予金融支持。逐步建立金融債券市場(chǎng)和中長(zhǎng)期信貸市場(chǎng)，特別要扭轉(zhuǎn)股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)不完備甚至空白的不良局面，使的金融產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸。市金融辦與市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要充分發(fā)揮政府職能作用為投資企業(yè)入駐園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的金融生態(tài)環(huán)境。就工業(yè)經(jīng)濟(jì)看，據(jù)市金融穩(wěn)定報(bào)告中稱(chēng)：“我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在，增長(zhǎng)速度快，質(zhì)量效益同步提高的特點(diǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加44戶(hù)（重化工35戶(hù)，建材1戶(hù)，其他8戶(hù)），達(dá)到189戶(hù)，累計(jì)完成增加值50.9億元，同比增長(zhǎng)30.6%”。就全市金融市場(chǎng)運(yùn)行來(lái)看銀行業(yè)融資總量快速增長(zhǎng)，信貸存量達(dá)到歷史最高水平。各項(xiàng)貸款高速增長(zhǎng)，信貸投向投量較為集中；國(guó)有商業(yè)銀行存貸比例繼續(xù)提高，資金外流現(xiàn)象緩解；保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，保費(fèi)收入增長(zhǎng)幅度較大，以上的金融優(yōu)勢(shì)為開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了有力的條件。更為重要的是在投資銀行來(lái)我市設(shè)置分支機(jī)構(gòu)上下功夫，可以有效地實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)，不斷提高投資企業(yè)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值、增值。進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使投資企業(yè)能夠集約化、多角化、集團(tuán)化，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系。
2、物流方面，要充分利用好天洋現(xiàn)代物流有限責(zé)任公司鐵路整車(chē)發(fā)送和公路貨物配送業(yè)務(wù)，有效運(yùn)用其管理信息平臺(tái)，物流運(yùn)輸中心，發(fā)揮電子數(shù)據(jù)交換、在線交易、智能物流等現(xiàn)代管理手段，把察哈爾工業(yè)園西區(qū)的鐵路運(yùn)輸物流中心和公路運(yùn)輸中心充分利用，為開(kāi)發(fā)區(qū)入園投資企業(yè)原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸提供便利。
3、人流、信息流方面，要借助京呼高速公路貫通、集張鐵路開(kāi)工建成通車(chē)，使我市躋身首都三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮我市作為京津冀和呼包銀兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)、招商引資、投資興業(yè)的宣傳報(bào)道。利用好各方旅游觀光人員、投資考察客商、來(lái)我市暫居商人、過(guò)境人員的口碑宣傳效應(yīng)，采取多角度、多形式、全方位的宣傳，轉(zhuǎn)變已有宣傳報(bào)道模式，顯現(xiàn)出政府對(duì)外公關(guān)的力度；特別要加強(qiáng)市政協(xié)企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)家協(xié)會(huì)、溫州商會(huì)烏蘭察布分會(huì)，港、澳、臺(tái)親戚朋友的橋梁紐帶作用，加大宣傳力度，促進(jìn)招商引資。
信息方面要依托市政府信息中心的基礎(chǔ)，建立專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)站，加強(qiáng)網(wǎng)上對(duì)外宣傳力度和招商力度。同時(shí)借助我國(guó)西部地區(qū)最大的地級(jí)市門(mén)戶(hù)網(wǎng)“烏蘭察布風(fēng)情網(wǎng)站”已有工作的基礎(chǔ)，切實(shí)做好對(duì)外宣傳和為加入園區(qū)投資興業(yè)企業(yè)提供信息資源的便利。為了更進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外信息傳播的力度，可以與慧聰網(wǎng)（HK8292）合作借助其國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的B2B電子商務(wù)服務(wù)商，依托其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及先進(jìn)的搜索技術(shù)，為區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)搭建全方位的商務(wù)資訊服務(wù)。
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