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歐盟-加勒比論壇國經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定實(shí)施進(jìn)程緩慢，有關(guān)各方難以從中獲益
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《歐盟-加勒比論壇國經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（下稱《協(xié)定》）是一項(xiàng)歐盟和加勒比論壇成員國間綜合互惠的貿(mào)易和發(fā)展協(xié)定，其內(nèi)容涵蓋了商品和服務(wù)貿(mào)易、投資和與競爭、創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)的貿(mào)易議題。《協(xié)定》自2008年10月正式簽署至今已逾三年，本文將簡要概述《協(xié)定》實(shí)施情況，以及歐盟和加勒比有關(guān)各方的評價(jià)和反饋。
一、《協(xié)定》簽署的背景及過程
歐洲單一市場于1993年成立后，歐盟國家為持續(xù)照顧非洲、加勒比海和太平洋地區(qū)及前殖民地國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于2000年6月與非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國家（簡稱非加太國家）在《洛美協(xié)定》的基礎(chǔ)上簽訂了《非加太地區(qū)國家與歐共體及其成員國伙伴關(guān)系協(xié)定》（即《科托努協(xié)定》），給予了這些國家較其他《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》締約國更為優(yōu)惠的待遇。
《科托努協(xié)定》簽訂后，一些拉美國家對歐盟給予非加太地區(qū)國家的特殊“照顧”表示了不滿，并將爭議訴諸世界貿(mào)易組織尋求解決。2001年世貿(mào)組織裁定非加太國家與歐盟應(yīng)在2007年底前取消單方面的貿(mào)易優(yōu)惠安排，并達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)定。因此，歐盟按照非加太地區(qū)國家的區(qū)域分布，將其成員國按西非、中非、東南非、南部非洲、加勒比和太平洋等六個(gè)區(qū)域進(jìn)行了劃分并同時(shí)與之展開了新經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的談判。
2007年12月16日，安提瓜和巴布達(dá)、巴哈馬、巴巴多斯、伯利茲、多米尼克、多米尼加共和國、格林納達(dá)、圭亞那、海地、牙買加、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁、蘇里南、特立尼達(dá)和多巴哥等15個(gè)加勒比論壇成員國在6個(gè)區(qū)域中率先完成同歐盟的最終談判，并于2008年10月15日在巴巴多斯正式簽署了《歐盟-加勒比論壇國經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（海地于2009年12月簽署《協(xié)定》），將《科托努協(xié)定》時(shí)期的單方面優(yōu)惠轉(zhuǎn)向了互惠，從而使歐盟和加勒比地區(qū)的合作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
二、《協(xié)定》的宗旨和涉及領(lǐng)域
《協(xié)定》的宗旨是逐漸減輕加勒比地區(qū)國家的貧困直至消除貧困根源，促進(jìn)該地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)該地區(qū)國家更好地融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，并通過《協(xié)定》的實(shí)施為加勒比地區(qū)國家?guī)砀嘈碌臋C(jī)會。
《協(xié)定》主要涉及的領(lǐng)域包括貨物和服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的其他事宜以及關(guān)于發(fā)展合作的相關(guān)規(guī)定。按照協(xié)定，加勒比論壇成員國將分階段逐步對歐盟產(chǎn)品開放市場。具體安排是：10年內(nèi)開放61.1%，15年內(nèi)82.7%，25年后86.9%，但不包括農(nóng)產(chǎn)品及以農(nóng)產(chǎn)品為原料經(jīng)加工后的產(chǎn)品、某些化學(xué)制品、家具、其它部分工業(yè)制成品。歐盟方面除食糖和大米需要一段過渡時(shí)間外，將開放100%的進(jìn)口市場。雙方商定2009年9月前加勒比食糖進(jìn)入歐洲市場需交納過渡性關(guān)稅，并受配額限制。此外，協(xié)定還規(guī)定在原有配額基礎(chǔ)上，歐盟單獨(dú)為多米尼加追加3萬噸食糖配額，并為加勒比論壇的其他成員國也追加總計(jì)3萬噸食糖配額。
各方在服務(wù)貿(mào)易和投資開放方面都做出了許多承諾。多米尼加服務(wù)市場開放80%，除巴哈馬和海地外，其他國家分別開放50%-62%。巴、海兩國將于 6個(gè)月內(nèi)確定服務(wù)市場的開放情況。歐盟則在為從事服務(wù)貿(mào)易人員的流動(dòng)方面做出了新的重要承諾，以便為服務(wù)貿(mào)易提供便利。此外，雙方還對其他許多方面做出了詳細(xì)的相應(yīng)規(guī)定，如建立解決貿(mào)易糾紛機(jī)制、海關(guān)和貿(mào)易便利、貿(mào)易技術(shù)壁壘、衛(wèi)生檢疫、農(nóng)漁業(yè)、資金支付和資本流動(dòng)、競爭、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、環(huán)境保護(hù)和社會層面的相關(guān)內(nèi)容。
三、歐盟和加勒比有關(guān)各方的評價(jià)和反饋
自2008年《協(xié)定》簽署至今三年多來，歐盟和加勒比論壇有關(guān)各國對相關(guān)議題的討論絡(luò)繹不絕，并相繼成立了加勒比論壇國-歐盟聯(lián)合理事會、加勒比論壇國-歐盟貿(mào)易和發(fā)展委員會、海關(guān)合作和貿(mào)易促進(jìn)特別委員會、加勒比論壇國-歐盟議會委員會、加勒比論壇國-歐盟顧問委員會等機(jī)構(gòu)來推動(dòng)《協(xié)定》的實(shí)施，但時(shí)至今日雙方在具體的執(zhí)行問題上仍然存在許多分歧，導(dǎo)致加勒比各國企業(yè)無法很好地利用《協(xié)定》帶來的各種商機(jī)。
歐盟方面認(rèn)為，加勒比論壇各成員國政府在推動(dòng)《協(xié)定》執(zhí)行方面存在失職。他們批評稱，自《協(xié)定》簽署以來，加勒比各國政府和政策制定者對《協(xié)定》的關(guān)注只停留在討論層面，而并未及時(shí)對其具體實(shí)施制定配套的法律和相關(guān)的規(guī)則框架，從而影響了私營部門和企業(yè)從中獲益。同時(shí)，歐盟方面還指責(zé)加勒比地區(qū)的私營企業(yè)對利用《協(xié)定》商機(jī)的態(tài)度十分怠惰，并敦促私營企業(yè)加深對《協(xié)定》的了解，及時(shí)游說本國政府針對協(xié)定制定法律。
面對歐盟方面的批評，加勒比各國政府和企業(yè)也提出了反駁的意見。他們認(rèn)為，《協(xié)定》無疑蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)，為加勒比地區(qū)的私營企業(yè)提供了進(jìn)入歐盟市場的便利和優(yōu)惠待遇，但其實(shí)施進(jìn)程卻十分緩慢，未能得到有效利用。究其原因主要有以下三個(gè)方面：一是歐盟長期以來已對進(jìn)口產(chǎn)品形成了較高的標(biāo)準(zhǔn)體系，加勒比企業(yè)需要對生產(chǎn)設(shè)備和管理進(jìn)行改良升級并對雇員進(jìn)行培訓(xùn)后才能夠使生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到歐盟規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這無疑需要付諸大量的工作和時(shí)間。二是針對《協(xié)定》執(zhí)行制定配套法律和規(guī)則框架是一項(xiàng)耗時(shí)耗力的工作，三年的時(shí)間并不足以讓加勒比地區(qū)國家做好相關(guān)的政策準(zhǔn)備；由于企業(yè)在對歐盟出口時(shí)沒有法律和政策依據(jù)，因此不能很好的利用《協(xié)定》帶來的商機(jī)。三是歐盟在與加勒比國家的貿(mào)易中仍然存在著許多技術(shù)性貿(mào)易壁壘，包括繁瑣的對歐出口認(rèn)證手續(xù)和歧視性的稅收等，都阻礙了加勒比國家對歐盟的出口。
今年以來，歐盟與加勒比方面對《協(xié)定》的討論日益熱烈，4、5兩個(gè)月，雙方在巴巴多斯和多米尼加分別舉行會議，討論了《協(xié)定》中共同關(guān)心的利益問題。由于歐盟與加勒比雙方在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠待遇等方面存在重重分歧，加上加勒比各國擔(dān)憂《協(xié)定》在帶來歐盟市場機(jī)遇的同時(shí)也將給本土產(chǎn)業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)，使得《協(xié)定》實(shí)施困難重重、進(jìn)程緩慢。加勒比各國遲遲未啟動(dòng)相關(guān)配套法律和規(guī)則框架的制定，對實(shí)施《協(xié)定》持觀望態(tài)度，謹(jǐn)慎試水歐盟市場，力圖將《協(xié)定》對本國的沖擊和挑戰(zhàn)降至最低。
隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的蔓延和加劇，歐盟對加勒比的關(guān)注必將減少，也勢必將拖累《協(xié)定》的實(shí)施進(jìn)程。從目前來看，《協(xié)定》的全面實(shí)施遙遙無期，有關(guān)各方在短期內(nèi)從中大量獲益的期望難以實(shí)現(xiàn)。
一、《協(xié)定》簽署的背景及過程
歐洲單一市場于1993年成立后，歐盟國家為持續(xù)照顧非洲、加勒比海和太平洋地區(qū)及前殖民地國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于2000年6月與非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國家（簡稱非加太國家）在《洛美協(xié)定》的基礎(chǔ)上簽訂了《非加太地區(qū)國家與歐共體及其成員國伙伴關(guān)系協(xié)定》（即《科托努協(xié)定》），給予了這些國家較其他《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》締約國更為優(yōu)惠的待遇。
《科托努協(xié)定》簽訂后，一些拉美國家對歐盟給予非加太地區(qū)國家的特殊“照顧”表示了不滿，并將爭議訴諸世界貿(mào)易組織尋求解決。2001年世貿(mào)組織裁定非加太國家與歐盟應(yīng)在2007年底前取消單方面的貿(mào)易優(yōu)惠安排，并達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)定。因此，歐盟按照非加太地區(qū)國家的區(qū)域分布，將其成員國按西非、中非、東南非、南部非洲、加勒比和太平洋等六個(gè)區(qū)域進(jìn)行了劃分并同時(shí)與之展開了新經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的談判。
2007年12月16日，安提瓜和巴布達(dá)、巴哈馬、巴巴多斯、伯利茲、多米尼克、多米尼加共和國、格林納達(dá)、圭亞那、海地、牙買加、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁、蘇里南、特立尼達(dá)和多巴哥等15個(gè)加勒比論壇成員國在6個(gè)區(qū)域中率先完成同歐盟的最終談判，并于2008年10月15日在巴巴多斯正式簽署了《歐盟-加勒比論壇國經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（海地于2009年12月簽署《協(xié)定》），將《科托努協(xié)定》時(shí)期的單方面優(yōu)惠轉(zhuǎn)向了互惠，從而使歐盟和加勒比地區(qū)的合作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
二、《協(xié)定》的宗旨和涉及領(lǐng)域
《協(xié)定》的宗旨是逐漸減輕加勒比地區(qū)國家的貧困直至消除貧困根源，促進(jìn)該地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)該地區(qū)國家更好地融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，并通過《協(xié)定》的實(shí)施為加勒比地區(qū)國家?guī)砀嘈碌臋C(jī)會。
《協(xié)定》主要涉及的領(lǐng)域包括貨物和服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的其他事宜以及關(guān)于發(fā)展合作的相關(guān)規(guī)定。按照協(xié)定，加勒比論壇成員國將分階段逐步對歐盟產(chǎn)品開放市場。具體安排是：10年內(nèi)開放61.1%，15年內(nèi)82.7%，25年后86.9%，但不包括農(nóng)產(chǎn)品及以農(nóng)產(chǎn)品為原料經(jīng)加工后的產(chǎn)品、某些化學(xué)制品、家具、其它部分工業(yè)制成品。歐盟方面除食糖和大米需要一段過渡時(shí)間外，將開放100%的進(jìn)口市場。雙方商定2009年9月前加勒比食糖進(jìn)入歐洲市場需交納過渡性關(guān)稅，并受配額限制。此外，協(xié)定還規(guī)定在原有配額基礎(chǔ)上，歐盟單獨(dú)為多米尼加追加3萬噸食糖配額，并為加勒比論壇的其他成員國也追加總計(jì)3萬噸食糖配額。
各方在服務(wù)貿(mào)易和投資開放方面都做出了許多承諾。多米尼加服務(wù)市場開放80%，除巴哈馬和海地外，其他國家分別開放50%-62%。巴、海兩國將于 6個(gè)月內(nèi)確定服務(wù)市場的開放情況。歐盟則在為從事服務(wù)貿(mào)易人員的流動(dòng)方面做出了新的重要承諾，以便為服務(wù)貿(mào)易提供便利。此外，雙方還對其他許多方面做出了詳細(xì)的相應(yīng)規(guī)定，如建立解決貿(mào)易糾紛機(jī)制、海關(guān)和貿(mào)易便利、貿(mào)易技術(shù)壁壘、衛(wèi)生檢疫、農(nóng)漁業(yè)、資金支付和資本流動(dòng)、競爭、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、環(huán)境保護(hù)和社會層面的相關(guān)內(nèi)容。
三、歐盟和加勒比有關(guān)各方的評價(jià)和反饋
自2008年《協(xié)定》簽署至今三年多來，歐盟和加勒比論壇有關(guān)各國對相關(guān)議題的討論絡(luò)繹不絕，并相繼成立了加勒比論壇國-歐盟聯(lián)合理事會、加勒比論壇國-歐盟貿(mào)易和發(fā)展委員會、海關(guān)合作和貿(mào)易促進(jìn)特別委員會、加勒比論壇國-歐盟議會委員會、加勒比論壇國-歐盟顧問委員會等機(jī)構(gòu)來推動(dòng)《協(xié)定》的實(shí)施，但時(shí)至今日雙方在具體的執(zhí)行問題上仍然存在許多分歧，導(dǎo)致加勒比各國企業(yè)無法很好地利用《協(xié)定》帶來的各種商機(jī)。
歐盟方面認(rèn)為，加勒比論壇各成員國政府在推動(dòng)《協(xié)定》執(zhí)行方面存在失職。他們批評稱，自《協(xié)定》簽署以來，加勒比各國政府和政策制定者對《協(xié)定》的關(guān)注只停留在討論層面，而并未及時(shí)對其具體實(shí)施制定配套的法律和相關(guān)的規(guī)則框架，從而影響了私營部門和企業(yè)從中獲益。同時(shí)，歐盟方面還指責(zé)加勒比地區(qū)的私營企業(yè)對利用《協(xié)定》商機(jī)的態(tài)度十分怠惰，并敦促私營企業(yè)加深對《協(xié)定》的了解，及時(shí)游說本國政府針對協(xié)定制定法律。
面對歐盟方面的批評，加勒比各國政府和企業(yè)也提出了反駁的意見。他們認(rèn)為，《協(xié)定》無疑蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)，為加勒比地區(qū)的私營企業(yè)提供了進(jìn)入歐盟市場的便利和優(yōu)惠待遇，但其實(shí)施進(jìn)程卻十分緩慢，未能得到有效利用。究其原因主要有以下三個(gè)方面：一是歐盟長期以來已對進(jìn)口產(chǎn)品形成了較高的標(biāo)準(zhǔn)體系，加勒比企業(yè)需要對生產(chǎn)設(shè)備和管理進(jìn)行改良升級并對雇員進(jìn)行培訓(xùn)后才能夠使生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到歐盟規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這無疑需要付諸大量的工作和時(shí)間。二是針對《協(xié)定》執(zhí)行制定配套法律和規(guī)則框架是一項(xiàng)耗時(shí)耗力的工作，三年的時(shí)間并不足以讓加勒比地區(qū)國家做好相關(guān)的政策準(zhǔn)備；由于企業(yè)在對歐盟出口時(shí)沒有法律和政策依據(jù)，因此不能很好的利用《協(xié)定》帶來的商機(jī)。三是歐盟在與加勒比國家的貿(mào)易中仍然存在著許多技術(shù)性貿(mào)易壁壘，包括繁瑣的對歐出口認(rèn)證手續(xù)和歧視性的稅收等，都阻礙了加勒比國家對歐盟的出口。
今年以來，歐盟與加勒比方面對《協(xié)定》的討論日益熱烈，4、5兩個(gè)月，雙方在巴巴多斯和多米尼加分別舉行會議，討論了《協(xié)定》中共同關(guān)心的利益問題。由于歐盟與加勒比雙方在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠待遇等方面存在重重分歧，加上加勒比各國擔(dān)憂《協(xié)定》在帶來歐盟市場機(jī)遇的同時(shí)也將給本土產(chǎn)業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)，使得《協(xié)定》實(shí)施困難重重、進(jìn)程緩慢。加勒比各國遲遲未啟動(dòng)相關(guān)配套法律和規(guī)則框架的制定，對實(shí)施《協(xié)定》持觀望態(tài)度，謹(jǐn)慎試水歐盟市場，力圖將《協(xié)定》對本國的沖擊和挑戰(zhàn)降至最低。
隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的蔓延和加劇，歐盟對加勒比的關(guān)注必將減少，也勢必將拖累《協(xié)定》的實(shí)施進(jìn)程。從目前來看，《協(xié)定》的全面實(shí)施遙遙無期，有關(guān)各方在短期內(nèi)從中大量獲益的期望難以實(shí)現(xiàn)。
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