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拉美和加勒比地區(qū)一體化（以下簡稱拉加一體化）的發(fā)展經(jīng)過50多年的能量積蓄，正在開始進(jìn)入一個“合縱連橫”、全面升級的新階段，但一體化進(jìn)程仍存在不少問題，需要該地區(qū)各國保持政治意愿，以合作共贏的態(tài)度攜手推進(jìn)全區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、社會一體化的深入發(fā)展。

一、拉美和加勒比地區(qū)一體化的現(xiàn)狀

（一）拉美和加勒比地區(qū)一體化發(fā)展歷程。

實現(xiàn)地區(qū)一體化是拉美人的“百年夢想”。從19世紀(jì)初拉美“解放者”玻利瓦爾提出“拉美大陸主義”思想，到二戰(zhàn)后拉加經(jīng)委會提出通過“工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)一體化”來擺脫拉美在世界經(jīng)濟(jì)體系中“外圍”地位的主張，到20世紀(jì)60年代后一大批拉加經(jīng)濟(jì)一體化組織如拉美一體化協(xié)會、拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)體系、中美洲共同市場、加勒比共同體、安第斯共同體和南方共同市場等相繼問世，拉美一體化經(jīng)歷了長期、曲折、復(fù)雜和反復(fù)的過程。

進(jìn)入21世紀(jì)，拉加一體化呈現(xiàn)由初級向高級、從單一向復(fù)合型方向發(fā)展的趨勢。傳統(tǒng)一體化組織不斷煥發(fā)新的活力，并涌現(xiàn)出一批新興一體化組織，如玻利瓦爾美洲聯(lián)盟(2004年)、南美洲國家聯(lián)盟(2008年)、拉美和加勒比國家共同體(2010年)和太平洋聯(lián)盟(2012年)等。拉美和加勒比國家共同體是第一個囊括拉加地區(qū)33國的區(qū)域性組織，正在成為與非盟、東盟和阿盟齊名的地區(qū)性集團(tuán)。

（二）拉加一體化的特點。

目前，拉加一體化呈現(xiàn)出廣泛性、多層次、機制化和開放性等特點。在拉美和加勒比33個國家中，幾乎每個國家都以某種形式加入了一個或多個區(qū)域性組織；在拉美和加勒比四大次區(qū)域中，幾乎所有的次區(qū)域都達(dá)成了一體化協(xié)議。同時，拉加一體化組織不僅包括單一關(guān)稅聯(lián)盟(如安共體、南共市)、能源一體化組織(加勒比石油組織、南方石油公司)和金融一體化組織(南方銀行)，還有許多經(jīng)濟(jì)合作機制(如拉加經(jīng)濟(jì)體系、拉加一體化協(xié)會)，甚至還有政經(jīng)合一的復(fù)合型一體化組織(如玻利瓦爾美洲聯(lián)盟、南美洲國家聯(lián)盟、拉加國家共同體)。這些一體化組織定期召開國家首腦或部長會議，分析地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)形勢，協(xié)調(diào)各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策，制定共同行動方案。

拉加地區(qū)一體化不僅增進(jìn)了國與國之間的相互了解和彼此信任，而且提高了各國之間、次區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)依存度，進(jìn)而極大地提升了整個地區(qū)的綜合實力。特別是拉美和加勒比共同體的成立，使得該地區(qū)成為涵蓋5.5億人口、2140萬平方公里國土面積、6.3萬億美元GDP的世界第三大經(jīng)濟(jì)體。拉加一體化組織還在共同對外關(guān)稅、投資待遇、反傾銷立法、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、競爭政策等方面加強了政策協(xié)調(diào)與溝通。此外，拉加區(qū)域一體化不僅成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分，而且還成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的重要推力，并為發(fā)展中國家開展南南合作、南北合作的發(fā)展道路提供了有益的嘗試。

二、拉美和加勒比地區(qū)推進(jìn)區(qū)域一體化的優(yōu)勢

（一）經(jīng)濟(jì)理論觀念調(diào)整，政治愿望強烈。

上世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)自由化改革加重了該地區(qū)的社會問題，致使多個國家開始尋求政治合作，將注意力轉(zhuǎn)向一體化，并在公開場合呼吁力求將一體化議程從貿(mào)易開放延伸到其他領(lǐng)域，特別是政治和社會領(lǐng)域。尤其是2008年爆發(fā)的全球金融危機，使各國認(rèn)真反思經(jīng)濟(jì)新自由主義，開始重視國家的作用，認(rèn)為其不僅僅是監(jiān)管者，而且是積極產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)者。此外，全球化和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛推進(jìn)，導(dǎo)致國際競爭在更高層次和水平上激烈展開，拉加單個國家難以獨自應(yīng)對，迫切需要加強區(qū)域合作以保護(hù)自身利益。加上中左翼黨派相繼執(zhí)政，使得各國團(tuán)結(jié)合作意識增強，開始共推一體化進(jìn)程。

（二）國際力量對比發(fā)生變化，地區(qū)自主性增強。

拉加地區(qū)長期以來被美國視為戰(zhàn)略“后院”，在政治、經(jīng)濟(jì)上受美國影響較大。不過，隨著中國在世界經(jīng)濟(jì)中的崛起，不僅極大地改變了該地區(qū)的傳統(tǒng)貿(mào)易格局，也對該地區(qū)的一體化產(chǎn)生了間接影響。本世紀(jì)初，中國占該地區(qū)出口額的1%，進(jìn)口額不到2%，而到2012年，這一數(shù)據(jù)已變?yōu)?%和14%，而美國同期占該地區(qū)進(jìn)、出口額的比例分別由60%降至40%，50%降至31%。中國還逐漸成為該地區(qū)主要的外部資金來源地。貿(mào)易、金融對美國依賴度的減弱，給予南美國家越來越多的政治自主權(quán)，使得制定一體化戰(zhàn)略成為可能。

（三）國內(nèi)市場巨大，自然稟賦優(yōu)良。

拉美和加勒比形成內(nèi)部市場方面擁有特殊的資產(chǎn)。首先，國內(nèi)市場極具吸引力。過去十年經(jīng)濟(jì)的良好表現(xiàn)使人均收入穩(wěn)定增長，社會包容性不斷增強，收入分配更加平均，中等收入人口從2003年的1.03億增至2009年的1.52億，預(yù)計未來20年這一趨勢還將繼續(xù)，到2030年中等收入人口的比例將達(dá)42%。隨著中等收入人口的增長，地區(qū)消費市場不斷擴大。其次，自然資源豐富。該地區(qū)擁有3380億桶的石油儲量，占全球的20%；礦產(chǎn)資源種類繁多，儲量豐富，是世界銅、銀、錫、鉛、鐵礦石等礦產(chǎn)的重要產(chǎn)地；糧食生產(chǎn)能力巨大，淡水儲量占世界的三分之一，耕地占世界的15%，大豆產(chǎn)量占全球的52%，牛肉和玉米占16%，牛奶占11%，是全球主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，并被譽為21世紀(jì)的下一個糧倉；水力資源十分豐富，蘊藏量為4.67億千瓦，約占世界的16.9%。

三、拉加一體化目前存在的問題

（一）知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，制約產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。

2012年拉美和加勒比占全球人口和產(chǎn)能的12%，占全球吸引外資（FDI）（不包括加勒比的金融中心）的13%，占全球?qū)ν庵苯油顿Y不到4%，國際貿(mào)易所占的份額低于人口占比，商品和服務(wù)出口僅占世界的6%和4%。專利申請數(shù)占世界的份額不足3%，這主要與研發(fā)投入較少有關(guān)，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2001-2010年，全球研發(fā)占GDP的比重平均為0.83%，該地區(qū)為0.7%，其中巴西為1.1%，高收入國為2.5%，亞太發(fā)展中國家為1.7%。

（二）區(qū)域內(nèi)貿(mào)易水平較低，貿(mào)易溢出效應(yīng)難以發(fā)揮。

區(qū)域市場是拉美和加勒比，特別是南美工業(yè)出口的關(guān)鍵，但該地區(qū)并未充分利用其市場的潛在優(yōu)勢。2012年，拉美對區(qū)域內(nèi)出口僅占19%，該數(shù)據(jù)自2007年以來基本沒有變化。制造業(yè)出口占世界的份額從2002年的13%增至2012年的24%，但對區(qū)域內(nèi)出口遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該比例。

（三）價值鏈延伸不夠，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較差。

盡管拉美區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的制造業(yè)密度較高，但大多數(shù)都是制成品，中間產(chǎn)品所占的比例較小。中間產(chǎn)品占在“亞洲工廠”國家之間的貿(mào)易額的30%，北美自貿(mào)區(qū)為20%，但拉加地區(qū)只有10%，表明拉美和加勒比國家之間生產(chǎn)一體化的程度較低，在構(gòu)建該區(qū)域或次區(qū)域價值鏈方面的進(jìn)程非常有限。

（四）次區(qū)域組織眾多，增加了實現(xiàn)更高層級一體化的難度。

該地區(qū)許多國家同時屬于多個一體化組織。由于區(qū)域、次區(qū)域一體化組織間的重疊，相關(guān)國家必須同時執(zhí)行多個一體化協(xié)定，消弱了相關(guān)協(xié)定的效力。此外，不同次區(qū)域一體化組織側(cè)重點不同，致使成員在不同的一體化組織之間做出的承諾產(chǎn)生沖突。更重要的是，各次區(qū)域一體化進(jìn)展不一，增加了將整個區(qū)域整合為一個一體化組織的難度。

四、深入推進(jìn)拉加一體化的建議

為深入推進(jìn)拉美和加勒比地區(qū)一體化進(jìn)程，拉加委員會在《區(qū)域一體化：通往包容性價值鏈戰(zhàn)略之路》報告中提出十條建議。

（一）充分認(rèn)識推進(jìn)拉加地區(qū)一體化的重要意義。

深入推進(jìn)區(qū)域一體化，是拉美和加勒比地區(qū)順應(yīng)國際形勢、應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)、破解當(dāng)前難題的現(xiàn)實需要。推進(jìn)區(qū)域一體化，有利于提高本地區(qū)的整體實力，抵御全球經(jīng)濟(jì)波動沖擊，增強拉美和加勒比在國際事務(wù)上的呼聲；有助于發(fā)揮區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品的外部效應(yīng)，共同解決本地區(qū)面臨的基礎(chǔ)設(shè)施、教育和創(chuàng)新等共性問題；有利于加強本區(qū)域的內(nèi)部合作，振興區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，促進(jìn)資本流動，縮小結(jié)構(gòu)性差異；有助于實現(xiàn)社會融合，在區(qū)域范圍內(nèi)處理移民問題，促進(jìn)社會政策有機統(tǒng)一；有利于充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，把握亞洲及其他地區(qū)中產(chǎn)階級興起提供的巨大商機。

（二）推進(jìn)區(qū)域一體化必須利用現(xiàn)有次區(qū)域一體化的成果。

目前，該地區(qū)一體化在某些領(lǐng)域或次區(qū)域已取得顯著成果，包括：南美洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議（IIRSA/COSIPLAN) ；中美洲交通、能源和通訊設(shè)施項目；中美洲和安第斯地區(qū)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程；中美洲生物走廊和亞馬遜合作條約；安第斯共同體伊波利托·烏納努埃衛(wèi)生協(xié)議和安德烈斯貝洛協(xié)議教育協(xié)議；南方共同市場社會和中美洲社會一體化等。應(yīng)在各次區(qū)域一體化取得的成果基礎(chǔ)上，明確具有潛力的部門，逐步建立更大范圍的共享的產(chǎn)業(yè)政策空間，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，推動次區(qū)域或部分行業(yè)率先融合，并為其他領(lǐng)域一體化提供借鑒。

（三）推進(jìn)區(qū)域一體化必須堅持務(wù)實合作的態(tài)度。

在全球經(jīng)濟(jì)越來越依賴于宏觀領(lǐng)域一體化的背景下，整合該地區(qū)現(xiàn)有的多個次區(qū)域一體化組織顯得必要而迫切，但整合范圍的廣泛性、地區(qū)成員的多樣性以及次區(qū)域組織的交叉性和進(jìn)展不一性，決定了拉加地區(qū)一體化進(jìn)程絕非一蹴而就，必須以務(wù)實的態(tài)度運用政策推進(jìn)一體化逐步取得進(jìn)展。一是在發(fā)展區(qū)域公共產(chǎn)品（交通、物流、電信、金融和貿(mào)易便利化）方面取得進(jìn)展，為實行協(xié)調(diào)的、更現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)造條件。二是消除區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資障礙，整合鞏固現(xiàn)有的次區(qū)域一體化方案在諸如貿(mào)易程序數(shù)字化、對外貿(mào)易單一窗口等領(lǐng)域取得的進(jìn)展。三是促進(jìn)一定水平的宏觀經(jīng)濟(jì)趨同，在清楚認(rèn)識到各國間巨大的通脹、財政平衡和經(jīng)常賬戶差距的基礎(chǔ)上，制定明確的宏觀經(jīng)濟(jì)趨同的目標(biāo)和機制，并列入一體化協(xié)議中。

（四）推進(jìn)區(qū)域一體化必須堅持靈活性。

本區(qū)域國家數(shù)量眾多，各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一，政策取向不盡相同，意味著在一體化進(jìn)程中面臨著同時推進(jìn)多個核心目標(biāo)問題，如生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會包容、區(qū)域一體化、應(yīng)對氣候變化和加強合作等。這需要大量的靈活性和實用主義，包括：接受不同速度和路徑的國家承諾或組織承諾；對小國或欠發(fā)達(dá)國家實行差別待遇；現(xiàn)有的次區(qū)域協(xié)議的整合模式；充分考慮與區(qū)域外伙伴簽訂的貿(mào)易協(xié)定。

在此基礎(chǔ)上，重點做好五個方面。一是尋求共識，在共識最多、能受益最大的領(lǐng)域率先推進(jìn)一體化議程。二是加強現(xiàn)有的次區(qū)域一體化機構(gòu)自身建設(shè)，包括制定切合實際的漸進(jìn)的目標(biāo)、鞏固過去的成就、履行承諾、加強與該地區(qū)其他一體化機構(gòu)的聯(lián)系等。三是理順各一體化機構(gòu)的工作范圍，特別是未來將在整合各次區(qū)域一體化方案中發(fā)揮中心作用的拉加共同體和南美國家聯(lián)盟，這兩個一體化方案必須有明確的議程（避免任務(wù)重復(fù)）以及實現(xiàn)該議程的技術(shù)、資金和機制。四是設(shè)計新的區(qū)域組織架構(gòu)，盡量減少其弱點，防止其信譽受到侵蝕。五是借鑒其他地區(qū)，特別是東亞和東南亞的合作和一體化經(jīng)驗，奉行實用主義，防止政治制度之間的巨大差異成為區(qū)域合作和一體化的障礙。

（五）推進(jìn)區(qū)域一體化必須保持政治意愿。

當(dāng)前現(xiàn)狀下，通過整合現(xiàn)有的協(xié)議和一體化方案，推動一體化取得進(jìn)展，要面臨復(fù)雜的政治問題。因此，該地區(qū)的國家應(yīng)作出以下承諾：中期核心目標(biāo)必須是區(qū)域一體化，例如南美、中美、加勒比和墨西哥間的融合；追求這個目標(biāo)不能有損于目前各次區(qū)域或組織內(nèi)的進(jìn)展；彈性處理在一體化道路上遇到的困難，致力于一體化進(jìn)程。要防止該地區(qū)進(jìn)一步碎片化，特別是要防止人為的將本地區(qū)分為大西洋和太平洋兩個區(qū)域。

（六）推進(jìn)區(qū)域一體化必須運用好價值鏈和產(chǎn)業(yè)政策。

現(xiàn)代一體化理念的基礎(chǔ)是創(chuàng)造有競爭力的價值鏈。在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造價值鏈，有利于促進(jìn)生產(chǎn)多元化和集約化，有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。本地區(qū)需盡快達(dá)成一致共識，給予生產(chǎn)一體化更突出的角色，促進(jìn)區(qū)域或次區(qū)域價值鏈。

為了使價值鏈更有競爭力，必須實施有利于提高生產(chǎn)力和促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策。但僅僅國家層面的行動是不夠的，必須加強區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)，將國家產(chǎn)業(yè)政策提高至區(qū)域?qū)用�，使生產(chǎn)一體化成為區(qū)域一體化和合作行動的核心組成部分，循序漸進(jìn)的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和次區(qū)域價值鏈。要加強最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的能力建設(shè)，重新制定欠發(fā)達(dá)國家的特殊和差別待遇，確保最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體獲得外部支持，以使他們的企業(yè)參與價值鏈，避免進(jìn)一步擴大各經(jīng)濟(jì)體之間的生產(chǎn)率差異。

（七）推進(jìn)區(qū)域一體化必須以近期內(nèi)的共同議程為突破口。

1、地區(qū)日程。一是在本地區(qū)各國政府就推進(jìn)跨國生產(chǎn)聯(lián)系達(dá)成目標(biāo)共識的基礎(chǔ)上，探索逐步推進(jìn)全面區(qū)域原產(chǎn)地累計的方法。二是繼續(xù)推進(jìn)該地區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施投資，如貫穿巴西和秘魯、連接大西洋和太平洋的高速公路（Interoceanic Highway）。三是進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)貿(mào)易便利化，如統(tǒng)一設(shè)立公司所需的程序和條件，逐步統(tǒng)一或相互承認(rèn)技術(shù)、衛(wèi)生和植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域內(nèi)貿(mào)易融資機制，擴大當(dāng)?shù)刎泿胖Ц断到y(tǒng)的使用等。

2、加強與中國和亞太地區(qū)的聯(lián)系。未來十年一個重要議程是加強整個地區(qū)與亞太特別是中國的聯(lián)系，要充分利用2014年1月成立的中國-拉加共同體論壇，加強與中國的對話，更好地把握兩者間日益增長的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系帶來的機會，改善貿(mào)易和投資質(zhì)量，并就全球性重大問題達(dá)成共識。

3. 加強與歐盟的對話與合作。2013年1月第一屆拉加共同體-歐盟首腦會議上，雙方就2013-2015年行動計劃達(dá)成一致，強調(diào)要在科學(xué)、教育、移民和可持續(xù)發(fā)展等多個領(lǐng)域加強雙邊合作。在此背景下，要務(wù)實地探討本地區(qū)各國落實這些承諾的可能性。

4、規(guī)劃本地區(qū)在全球治理事務(wù)中的定位。需要協(xié)調(diào)一致的區(qū)域行動包括應(yīng)對氣候變化多邊框架談判、2015年后發(fā)展議程、國際金融體系改革以及移民全球治理等。

（八）推進(jìn)區(qū)域一體化必須依靠民間力量。

振興一體化進(jìn)程需要進(jìn)一步密切與民間組織的關(guān)系，如加強與區(qū)域內(nèi)大學(xué)的聯(lián)系將使一體化方案更加完善。同樣，在勞動力流動、養(yǎng)老金便攜性、技術(shù)技能認(rèn)證、培訓(xùn)需求及其它領(lǐng)域，也離不開與勞工組織的合作。此外，還要提高本地區(qū)主要企業(yè)在一體化決策制定中的參與度，加強與商界的不定期對話，促進(jìn)外貿(mào)、投資、工業(yè)、創(chuàng)新和競爭力等領(lǐng)域的國內(nèi)政策和一體化政策的融合。

（九）推進(jìn)區(qū)域一體化必須以公平為鮮明特征。

目前，拉美地區(qū)不平等現(xiàn)象突出，社會包容性發(fā)展是本地區(qū)各國的首要任務(wù)。必須將促進(jìn)公平的增長戰(zhàn)略和深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間有機結(jié)合，把消除社會不平等作為區(qū)域一體化的重要目標(biāo)。一是深入推進(jìn)生產(chǎn)一體化，創(chuàng)造包容性的價值鏈。要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重，提高中小企業(yè)的核心地位，加快技術(shù)進(jìn)步，縮小生產(chǎn)率差異。二是縮小數(shù)字鴻溝，提高最弱勢群體獲取信息技術(shù)的便利性，強化信息通訊技術(shù)對公眾健康、教育、勞動力培訓(xùn)和中小企業(yè)生產(chǎn)力中的積極作用。三是加強各國和各一體化組織在兒童、青少年、老年人、食品安全、減貧、移民、性別平等等領(lǐng)域社會政策的協(xié)調(diào)與合作。四是完善推廣消除赤貧方案，特別是社會投資基金和共同責(zé)任轉(zhuǎn)移支付項目。

（十）推進(jìn)區(qū)域一體化必須作為國家政策。

過去幾十年來，拉加地區(qū)區(qū)域一體化成效顯著，無論是在貿(mào)易領(lǐng)域，還是在投資、商品和服務(wù)、通信和人口流動（移民和游客）等方面，拉加地區(qū)相互依存度創(chuàng)歷史最高水平。調(diào)查顯示該地區(qū)71%的民眾支持經(jīng)濟(jì)一體化，59%的民眾支持政治合作。但目前的一體化動力往往來自于經(jīng)濟(jì)誘因，而非專門機構(gòu)的作用。必須使一體化戰(zhàn)略成為國家政策，這是拉加地區(qū)實現(xiàn)一體化面臨的主要挑戰(zhàn)。要確保政治動力，充分利用一體化所取得的成果，結(jié)合當(dāng)前國際形勢，根據(jù)各次區(qū)域一體化方案，制定完善區(qū)域一體化的制度框架，推動各領(lǐng)域進(jìn)程趨同。要建立信任和制度安排，各國應(yīng)秉持務(wù)實合作態(tài)度，接受多樣化的原則，學(xué)習(xí)適應(yīng)各種模式并存，不斷尋求可能融合的領(lǐng)域。