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　　2014年3月29日，古巴全國人民政權(quán)代表大會召開特別會議，批準通過了新外資法。正式法律文本將于90天內(nèi)公布。現(xiàn)將古巴外貿(mào)外資部部長在人大特別會議上對新外資法草案的說明摘譯如下：

古巴外貿(mào)外資部部長羅德里格·馬爾米耶卡

在古巴全國人民政權(quán)代表大會特別會議上對新外資法草案的說明（摘要）

（2014年3月29日）

　　根據(jù)古巴社會主義制度制定的外資法有以下的特點：
　　1．維護了國家主權(quán)，保護了自然資源，環(huán)境和國家遺產(chǎn)；
　　2. 為吸引外資制定了宏觀政策和涉及部門的具體政策；
　　3．項目審批方式為個案處理;
　　4．勞工的雇傭由勞務(wù)派遣中介機構(gòu)負責；
　　5．國家司法部門可介入與自然資源開發(fā)相關(guān)的爭議。　　

　　吸引外資的目的不是回到過去，也不是交出國家的資源，而是如勞爾·卡斯特羅指出的那樣，為加快國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。 

　　外資法與古共六大《經(jīng)濟社會政策綱要》第96條至第106條直接相關(guān)，與其他40條也相關(guān)聯(lián)。外資法草案首先在2013年10月19日由古巴部長會議討論通過，然后在2014年1月6日和2月24日召開的古共中央政治局會議上對外資法草案進行了逐條討論。　　

　　新外資法包括34條總則和屬于11個不同行業(yè)的政策。需要強調(diào)的有以下幾點：

　　- 外資是古巴從短期到中長期經(jīng)濟發(fā)展的動力。引進外資要實現(xiàn)的目標包括：引進先進技術(shù)和管理方法，擴大出口市場并實現(xiàn)出口市場的多元化，實現(xiàn)進口替代，從國外獲得資金，增加新的就業(yè)機會，并提高國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的收入。
　　- 要有一個多元化的項目清單，在不同階段、不同行業(yè)、通過具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖课�引更多國家的企業(yè)家投資。首先要通過特區(qū)，特別是馬里埃爾特區(qū)來吸引外資
　　- 鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
　　- 引導(dǎo)外資向出口部門傾斜，解決生產(chǎn)鏈中的瓶頸問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中的技術(shù)現(xiàn)代化，通過進口替代保證滿足國家發(fā)展的需求。
　　- 對那些本身復(fù)雜同時又具有重要意義，尤其對基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的項目，可允許成立外資獨資企業(yè)。
　　- 通過利用太陽能、風能、水能及利用蔗渣、木頭和豆草為原料的生物質(zhì)發(fā)電及沼氣等可再生能源，改變和優(yōu)化國家能源結(jié)構(gòu)。
　　- 保證古巴企業(yè)在為開發(fā)自然資源、提供公共服務(wù)、開發(fā)生物技術(shù)、從事批發(fā)貿(mào)易及開展旅游而建立的聯(lián)營體中占多數(shù)股份。
　　- 在外資項目中不允許自由雇工，因此勞務(wù)派遣機構(gòu)仍將保留。工資將根據(jù)勞動者工作情況、勞動效率和創(chuàng)造的附加值情況而定。取消工資級別，只設(shè)定最低工資，被雇傭者工資不低于最低工資。具體工資由勞務(wù)派遣機構(gòu)與外資企業(yè)協(xié)商確定。
　　- 外資可與非國有法人單位合作，但應(yīng)有古巴國有企業(yè)參與。優(yōu)先考慮合作社與外資的合作。
　　- 國家建筑能力不足不應(yīng)影響招商引資進程。可考慮采取替代方案。
　　- 不給外國合作方在古巴市場上獨家經(jīng)營權(quán)利。它們可在與第三者同等的條件下為商業(yè)活動提供和接受服務(wù)。
　　- 不轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)。為實現(xiàn)國家發(fā)展同時不影響國家政治、社會、經(jīng)濟基礎(chǔ)的情況除外。　　

　　根據(jù)以下11個行業(yè)的重要性，制定了相應(yīng)的行業(yè)政策。這些行業(yè)是：
　　1. 農(nóng)業(yè)和林業(yè)；
　　2. 食品工業(yè)；
　　3. 能源和礦業(yè)；
　　4. 糖業(yè)；
　　5. 鋼鐵工業(yè)、輕工業(yè)、化學工業(yè)和電子工業(yè)；
　　6. 制藥與生物技術(shù)；
　　7. 批發(fā)業(yè)；
　　8. 醫(yī)療衛(wèi)生；
　　9. 建筑業(yè)；
　　10. 旅游業(yè)；
　　11. 運輸業(yè)。　　

　　根據(jù)總原則和行業(yè)政策，符合下列條件的外資企業(yè)應(yīng)得到優(yōu)先發(fā)展：
　　- 創(chuàng)造整條產(chǎn)業(yè)鏈；
　　- 進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，包括管理技術(shù)；
　　- 促進工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；
　　- 能源領(lǐng)域，特別是可再生能源發(fā)展；
　　- 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；
　　- 農(nóng)業(yè)食品加工；
　　- 石油和礦業(yè)開發(fā)；
　　- 包括醫(yī)療旅游在內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展。　　

　　古巴吸引外資具備以下有利條件：
　　- 古巴經(jīng)濟模式的更新；
　　- 政治和社會穩(wěn)定；
　　- 出臺保護外資的法律框架，其中包括保護投資者、透明、項目審批更加快捷和財政優(yōu)惠政策;
　　- 提出行業(yè)發(fā)展政策和擴大使用外資的行業(yè);
　　- 存在商機;
　　- 具有高素質(zhì)的人力資源。 

　　古巴在吸引外資方面也有以下不利條件：
　　- 美國政府施加的經(jīng)濟、貿(mào)易和金融封鎖；
　　- 外債負擔沉重；
　　- 以往利用外資過程中出現(xiàn)的失誤；
　　- 外匯短缺。 

　　為此，需要發(fā)揮優(yōu)勢，恢復(fù)國家金融信譽并與世界各國建立經(jīng)濟聯(lián)系。通過創(chuàng)造一個透明的環(huán)境、制定明確的游戲規(guī)則、設(shè)立激勵政策來贏得投資商的信任。

　　新外資法法律框架包括：
　　- 外資法；
　　- 實施條令；
　　- 兩項部長會議決議；
　　- 兩項外貿(mào)外資部部令；
　　- 勞動和社會保障部部令；
　　- 兩項古巴中央銀行令。 

　　在新外資法草案中確定了為外資提供的擔保、外資可以進入的領(lǐng)域和方式、審批機制、環(huán)境保護和自然資源使用相關(guān)規(guī)定、糾紛解決方式以及銀行、進出口、勞務(wù)、稅收、保證金和社會保障相關(guān)規(guī)定。與77號法律（原外資法）一樣， 政府維持逐個審批外資項目的原則。

　　為外資項目的審批提供便利，制定了實施條例草案，將通過法令形式公布，包括遞交文件的程序、項目談判、追蹤和管理。同時規(guī)定了外資評估委員會的組成和職責，其在政府批準外資項目過程中提供咨詢意見。

　　部長會議兩項決議之一將公布已通過的政策，另一決議授權(quán)外貿(mào)外資部和旅游部審批國際經(jīng)濟聯(lián)營體合同。

　　外貿(mào)外資部部令主要確定外資評估委員會的運行程序和遞交項目經(jīng)濟技術(shù)可行性報告的基本方法。

　　勞動與社會保障部部令確定外資項目中的勞務(wù)管理辦法，比如勞工報酬的談判、工資組成以及向勞務(wù)派遣中介繳納金額。

　　古巴中央銀行決議規(guī)定外資項目銀行賬戶開戶程序，另一項決議規(guī)定了外國自然人向國外匯款的程序。　

　　新外資法與1995年頒布的第77號法律（原外資法）的主要區(qū)別：
　　- 77/95號法律中的補償標準（提前補償）是作為政府征用外國資產(chǎn)的保證，新法修改為符合憲法規(guī)定的“應(yīng)有補償”。
　　- 77/92號法律中定義了3種外資模式（合資企業(yè)、外資獨資企業(yè)和國際經(jīng)濟聯(lián)營體合同），新法對國際經(jīng)濟聯(lián)營體合同進行了擴大，增加了生產(chǎn)管理、服務(wù)管理、酒店管理及專業(yè)服務(wù)。
　　- 對審批制度進行改革，根據(jù)不同項目確定相應(yīng)的審批機構(gòu)。

　　　國務(wù)委員會負責：審批不可再生自然資源開采（風險合同除外）、公共服務(wù)、公共工程或公共資產(chǎn)的開發(fā)。

　　　部長會議負責：審批外資獨資企業(yè)，涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或其他權(quán)利的轉(zhuǎn)移，不可再生資源相關(guān)的風險投資項目，含有外國政府資本的企業(yè)投資，開發(fā)可再生能源項目，對醫(yī)療衛(wèi)生、教育和軍事領(lǐng)域的企業(yè)進行投資。

　　　此外，部長會議可將審批權(quán)力授予中央行政管理部門負責人。
　　- 外貿(mào)方面，應(yīng)優(yōu)先采購有競爭力的國產(chǎn)產(chǎn)品。
　　- 新增一章，專門討論外資模式的管理。
　　- 擴大了環(huán)境保護章節(jié)的范圍，新增科技、創(chuàng)新部分。
　　- 在爭議解決機制方面，新增爭議解決方案，特別是增加了國家各級法院介入爭議解決部分。
　　- 提前提出了貨幣并軌時對外資的處理辦法。
　　- 修改外資項目的評估和審批，使其更加靈活。
　　- 2012年第113號稅法適用于外資，但對合資企業(yè)、組成國際經(jīng)濟聯(lián)營體的國內(nèi)外投資者，按照新外資法草案的特別稅收制度進行調(diào)整。保留繳納社保基金條款及繳納其它稅費的內(nèi)容。

　　　　特別稅收制度包括：
　　　　- 免繳前8年企業(yè)所得稅，如有特殊情況，免稅期限可以延長。之后將按15%收取所得稅。用于再投資的部分，免繳所得稅。對開采自然資源的項目，所得稅稅率最高可為50%。
　　　　- 免繳勞動力使用稅。
　　　　- 在地方發(fā)展稅上，采納了梅地亞蘆納市議員阿里爾的建議，即對外資需承擔的責任做出更加明確的論述，所以對下列條款做如下修改：42條：合資企業(yè)、國際經(jīng)濟聯(lián)營體的國內(nèi)外投資者及外資獨資企業(yè)應(yīng)繳納地方發(fā)展稅。但在投資回收期內(nèi)，合資企業(yè)、國際經(jīng)濟聯(lián)營體的國內(nèi)外投資者免繳地方發(fā)展稅。
　　　　- 合資企業(yè)或國際經(jīng)濟聯(lián)營體的外籍合伙人免繳個人收入所得稅。
　　　　- 營業(yè)第一年免繳銷售稅或服務(wù)稅，此后享受50%的稅率優(yōu)惠。
　　　　- 在投資期間免繳關(guān)稅。
　　　　- 對自然資源開發(fā)與利用稅和環(huán)境保護稅享受50%的稅率優(yōu)惠。

　　為外國投資商提供的保證條件：
　　- 外國投資將享受到全面的保護，他們的投資是安全的，不會被征收。如因公共及社會利益原因需要征收時，要根據(jù)憲法、古巴簽訂的國際協(xié)議及具有現(xiàn)實效力的其它法律，按雙方協(xié)議規(guī)定的商業(yè)價值給予必要的補償。
　　- 國家保證外國投資商將獲得的紅利或利潤，能以可兌換外匯形式自由匯出境外，不需支付任何稅費。
　　- 在取得政府許可后，外國投資商可將其權(quán)益轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓給政府、聯(lián)營體合作方或第三方。
　　- 外資適用外資法規(guī)定的特別稅收制度。
　　- 古巴政府保證在投資有效期內(nèi)外國投資商和外資享受的待遇不變。
　　- 外資法同時適用于特區(qū)內(nèi)的外國投資，但需根據(jù)特區(qū)法內(nèi)容做相應(yīng)調(diào)整，以使外資獲得最大優(yōu)惠。