經中國保監會批準，廣東省政府與中國人保集團、建設銀行廣東省分行研究推進并正式設立規模為121億元的粵東西北振興發展股權基金，這是全國第一個由省級平臺與金融央企合作設立的股權基金，將集中投資于各地市新區起步區及中心城區建設。在7月1日的項目對接會上，肇慶、云浮、河源、湛江四市與基金管理人中銀粵財簽署投資協議，飲到了粵東西北振興發展股權基金首批40億元投資項目的“頭啖湯”。此外，粵東西北有關地市也與省內各金融機構簽訂了貸款或授信協議，融資規模近1000億元。
那么，振興基金能為粵東西北帶來什么？此次創新財政資金使用方式對于各市推進中心城區擴容提質、提升城市發展水平又能起到什么樣的作用？
基金落地是新區起步的“及時雨”
在去年召開的全省進一步促進粵東西北地區振興發展工作會議上提出，加快粵東西北地區發展要靠三個抓手：加強交通基礎設施建設、產業園區建設、做大做強地級市中心城區。這三個抓手都需要大量的資金支持，相比之下，如果把有限的財政資金投入到“無限”的項目融資需求中，無異于“杯水車薪”。
此次參與簽約的各地市對于新區建設所面臨的資金瓶頸更是深有體會。談及此，他們紛紛算起了“經濟賬”。
河源市委常委、常務副市長賴澤華說：“建設江東新區需要投入巨大的資金，但河源財政非常困難，2013年全市地方公共財政預算收入僅有48.8億元，財政自給率只有28.8%。因此，新區建設當前最大的瓶頸就是缺乏啟動資金。”他說，經測算，新區起步區10.4平方公里約需投入130億元，用于征地拆遷和市政路網、環保設施、綠化亮化等配套基礎設施建設。創新設立股權式振興發展基金，不僅令新區建設啟動資金的問題迎刃而解，而且通過資金的放大效應、經營城市等，可取得良好的預期收益。據測算，這次9.3億元振興基金推進的項目完成后，可實現預期收入約70億元。
“獲悉海東新區被省列入第一批投資基金落地新區后，我們很振奮。”湛江市委常委、常務副市長趙志輝興奮地表示，2013年，湛江市地方公共財政預算收入剛過百億元，但是僅海東新區起步區及部分核心區22.8平方公里基礎設施建設就要投入300多億元，資金缺口巨大。“基金的落地對湛江市及海東新區來說，無異于雪中送炭、干旱迎來雨露。9.3億元振興基金通過合作、融資、銀行貸款等手段至少能帶來配套貸款約50億元。通過杠桿放大作用，最大可達30倍以上，有效解決海東新區建設資金問題。”趙志輝說。
肇慶新區是粵東西北振興發展股權基金的首批試點，同時也是粵東西北區域以外唯一納入基金投資范圍的地級市新區。肇慶市委常委、常務副市長劉惠祥表示，振興基金的投資可謂肇慶新區起步階段的“及時雨”，將有效地緩解土地收儲、公共基礎設施項目建設的資金瓶頸。
云浮市委常委、常務副市長陳子季認為，云浮新區建設總投資預計超過200億元，僅憑財政資金投入難免捉襟見肘，無法跟上新區開發建設的節奏，而通過傳統社會融資方式難免會出現“窮人吃貴米”。通過引入保險基金，一方面降低融資成本，另一方面可以通過杠桿效應撬動更多的社會資本。
變“輸血”式扶貧為“開發”式發展
而在解決資金難題的同時，對于各市來說，更重要的是，振興基金能有效促進新區的跨越發展，有效提升當地城市發展水平。
賴澤華介紹，江東新區是河源中心城區擴容提質的重要載體。目前，河源市區僅有一個源城區，其經濟總量僅占全市的1/8左右，加快江東新區建設不僅能夠推進中心城區擴容提質，更能增強城區的輻射和帶動作用，提升城市發展水平，實現市區面積倍增、建成區面積倍增、人口倍增、經濟倍增、信心倍增。而振興基金為江東新區建設注入了強大的動力，有效加快了江東新區的開發進度，加速河源產城融合發展，從而提升城市的首位度。到2020年，預計江東新區可實現地區生產總值超過160億元，常住人口約20萬人，城鎮化率超過70%。
劉惠祥表示，從基金投資項目的要求上看，該基金要求集中投入到指定區域的土地整理和公共基礎設施配套等項目。這將有利于集中資源推動重點發展區域盡快拉開框架、呈現規模，增強投資者對肇慶新區發展的信心。
趙志輝認為，更重要的是，這些資金主要投資建設基礎設施，完善基礎設施可有效推動新區土地快速升值，實現湛江海東新區預期目標，實現“新區養新區”。
陳子季表示，跟珠三角等發達城市相比，粵東西北城市金融服務水平較低，地方建設融資渠道較窄，存在金融資源布局的區域不平衡的問題。通過引入振興基金的股權投資，拓展了融資渠道的同時降低了地方的債務風險；同時也學習掌握了新形勢金融創新下股債結合融資的操作過程，為云浮新區培養了投融資專業人才隊伍。
省發改委主任李春洪表示，過去我省扶持粵東西北地區的發展，更多是從扶貧的角度推動，通過無償撥付的方式支持粵東西北地區，投入了不少財政資金，但粵東西北地區的落后面貌始終未能得到根本性改變。“現在省委、省政府對粵東西北地區的發展定位發生了重大改變，要把粵東西北地區培育成新的增長極。這就要求我們轉變觀念，從以往的‘輸血’式扶貧轉變為現在的‘開發’式發展，通過財政資金使用方式的轉變，有利于調動粵東西北地區發展的積極性和創造性，使其通過自力更生探索出一條內生發展的新路子，從而為我省經濟長遠持續發展提供有力支撐。”李春洪說。
■他山之石
●天津
2006年底設立我國第一只人民幣產業投資基金——渤海產業投資基金，基金總規模200億。該基金主要投資于具有創新能力的現代制造業項目、為環渤海地區服務的交通及能源等基礎設施項目，以及具有自主知識產權的高新技術項目等。此外，天津市目前正謀劃設立60億元的城市基礎設施投資基金。
●上海
2009年成立國內首家以金融產業為主要投資對象的產業基金——上海金融發展投資基金，基金總規模200億元、首期規模80億元；隨后，上海還成立了總規模50億元的上海航運產業基金。
●北京
2009年成立全國首個股權投資FOF（股權投資母基金）——總規模100億元的北京股權投資發展基金，并針對科技、綠色能源及文化產業設立3只產業子基金。
●四川
2011年成立總規模300億元、首期規模100億元的四川產業振興發展投資基金。
金融利器為粵東西北振興發展提供強大動力
在7月1日的項目對接會上，人民銀行廣州分行與廣東省發改委簽訂《共同推進金融支持粵東西北地區振興發展股權基金項目合作框架協議》，并正式發布《關于金融支持粵東西北地區振興發展的指導意見》。同時，人民銀行韶關、梅州、陽江市中心支行還與當地金融機構簽訂《運用貨幣信貸政策工具支持粵東西北地區振興發展股權基金項目協議》。
人行廣州分行行長王景武認為，這既是廣東省金融系統貫徹落實省委省政府關于促進粵東西北地區振興發展戰略的重要行動，也是發揮金融優勢、助推廣東區域經濟協調發展的有力舉措。隨著《指導意見》的發布以及系列“組合拳”的推出，將有效優化粵東西北地區的金融服務環境，為粵東西北地區振興發展提供強大動力和有力支持。
運用多種金融工具撬動社會資金
金融的使命是服務實體經濟發展，那么新時期粵東西北的振興發展自然離不開“金融”這一助推器。發揮財政資金的杠桿作用，關鍵是要綜合運用多種金融工具撬動社會資金，發揮四兩撥千斤的作用，實現財政手段和金融手段相配合的投融資機制創新。
王景武表示，正是為了提高金融服務實體經濟的水平，支持廣東加快實施“珠三角優化發展”和“粵東西北振興發展”兩大戰略、實現經濟社會持續快速健康發展，人民銀行廣州分行在深入開展調研、廣泛征求意見的基礎上，制定并向全省金融機構發布了《指導意見》。
王景武介紹，《指導意見》分為8個方面，共有36條措施，要求全省金融機構以“支持粵東西北地區成為廣東新的經濟增長極”為目標，以“市場導向與政策推動相結合、全面推進與因地制宜相結合、優化環境與改善服務相結合”為原則，為粵東西北地區實現跨越發展、轉型發展、綠色發展提供高效的金融服務和有力的金融支撐。
據悉，《指導意見》立足于粵東西北地區的經濟基礎、資源稟賦和產業特點，圍繞粵東西北地區在各領域對金融服務的具體需求，提出全省金融系統優化信貸結構、拓寬融資渠道、創新投融資方式以及發展農村金融、普惠金融、產業金融、綠色金融等方面的措施。同時，在政策體系上強調“大金融”的理念。《指導意見》不僅整合了人民銀行分支行實施貨幣信貸政策、推動外匯管理改革、促進跨境人民幣業務發展等方面的職責，提出人民銀行廣東省內分支機構支持粵東西北地區振興發展的措施，而且提出了省內銀行、證券、保險、信托、基金等各金融子行業的機構創新金融產品和服務方式、加大對粵東西北經濟社會發展支持力度的工作部署，以推動形成全省金融系統支持粵東西北地區振興發展的合力。
粵東西北本外幣貸款余額增速高于珠三角
近兩年，人行廣州分行在推動粵東西北地區簽署金融合作協議，建立區域金融合作組織協調機制方面著色頗多。圍繞農村金融、城鄉發展、中小企業和農村信用體系等領域，人行廣州分行先后與粵東西北10個地級市分別簽訂金融合作框架協議，共同推進粵東西北金融改革創新。
同時，人行廣州分行也全力支持粵東西北企業在銀行間市場直接融資，并合理運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導和支持金融機構增加對粵東西北的貸款投放。截至2014年5月末，粵東、粵西和粵北地區本外幣貸款余額同比分別增長16.8%、16.7%和18.7%，比珠三角地區分別快5.1、5.0和7.0個百分點。2013年，粵東西北企業利用銀行間市場發行直接債務融資140億元。
王景武表示，目前，廣東正處于調結構、穩增長的關鍵時期，省政府設立的粵東西北振興發展股權基金，對于撬動更多金融資源支持粵東西北新區和中心城區擴容提質項目建設，振興粵東西北發展，穩定全省經濟增長具有十分重要意義。希望各金融機構結合實際切實貫徹落實，進一步加大對粵東西北振興發展的金融支持力度，為廣東區域經濟協調發展作出新的更大貢獻。（南方日報記者 吳哲 郭家軒 實習生 許珩 統籌 陳韓暉 吳哲）
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