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青島媒體調查：平度征地符合程序村民不會不知

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縱火案現場，被村民掛上了橫幅

平度321縱火案告破 7人被刑拘

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來源：央視網

平度321縱火案告破 7人被刑拘

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3月25日晚，震驚全國的“平度3.21縱火案”成功告破，7名犯罪嫌疑人被捉拿歸案。案件告破后，63歲的守地老人耿福林在天之靈終可瞑目。連日來，這起縱火案持續成為全國熱點，其背后的征地細節也被逐一發掘出來。如今，應該是梳理爭議、正本清源的時候了。

對于征地的合法性、補償的合理性、當地村民的知情權的種種疑問沸沸揚揚，當地政府有責任給民眾一個交代，疑云背后，有層層事實需要澄清。近日，本網記者趕赴平度走訪杜家疃村、鳳臺街道、平度國土局等部門，用事實說話，對目前社會上的種種質疑逐一展開調查核實。

疑問一：血案因何而起？

2006年7月，平度市人民政府擬征收香店辦事處杜家疃村農用地125055平方米等四塊地，并發布《征收土地預公告》。當年12月31日，山東省人民政府批復了香店街道辦事處等農用地轉為建設用地。上述農用地轉用后同意征收，用于該市城市建設。

這應該是事情的起點。

杜家疃村一位不愿透露姓名的村干部告訴記者，杜家疃村征地自2006年始，2013年矛盾集中暴露出來。當年春節后，杜家疃村委根據上級要求，通知村民清點地上附屬物，當時村兩委還提前開會做了安排。清點評估的錢撥付到村里后，村民都按戶領取了青苗費。

因本宗地塊屬經營性用地出讓，根據平度市的規定，除土地種植戶應獲得的青苗及地上附屬物補償外，村集體還將獲得兩塊補償，分別是土地安置補助費和土地出讓收益。

“按照規定的標準，青苗費每畝2.5萬，安置補償每畝4.5萬元。”該村干部說，這兩筆錢已經于2013年5月底前全部撥付村委賬戶，且青苗費已在2013年5月30日前足額完成兌付，第二塊錢已有分配方案，并發放了一部分。

至于第三塊款項——土地出讓收益，才是引發矛盾的焦點，杜家疃村地塊當時拍出了1個多億，刨去成本、稅費后，凈收益的30%由村民共享。這筆錢的數目為1527.9萬。

據該村干部講述，得知這塊收益后，多數村民主張“分光1527.9萬”，留在村集體“不保險”。而村委、街道的多數干部認為，這筆錢應該作為集體資產集中起來統一管理。

鳳臺街道辦事處黨委副書記竇偉志介紹，目前，土地出讓收益如何分配沒有明確規定。即使村委決定“全部分光”，也應該按照程序召開會議，并制定詳細的分配方案。

對于這筆錢，竇偉志坦承“村里出現了兩種聲音”：有人想“一次性分光”，有人主張保值增值，永續受益，“但想一次性分光的人占多數”。

據竇偉志講，街道和村委曾提出兩套方案：一、錢存銀行，每年可獲40多萬利息，這筆錢可用作村民養老、醫療，逢年過節還能發點福利；二、條件合適的時候，也可用來投資不動產，購買商鋪對外出租。如果繼續做大，村里還可將集體資產進行股份制改革，村民可坐享紅利。

對于上述兩種意見，村民們均不認可。竇坦言，其實街道也考慮過“一次性分光”的方案，可通過入戶走訪發現，“分錢也不是那么容易的”。

一方面，杜家疃村現有197戶，共645人，不斷有生老病死，分錢的時間節點如何選取？如果新生兒或去世的老人不算，那村民肯定會有意見。另一方面，嫁出去的女兒算不算？入贅的女婿算不算？不論算與不算，都會有村民不滿意。綜合考慮了多種分配方案，始終沒有一個最滿意的。

對于這1500萬的分配，記者在杜家疃村采訪時，也聽到了另一種聲音。一位60多歲的村民告訴記者，這錢如果不分大家心里不踏實，但是如果都分了也不現實。“村里還有水電、路燈等公共設施，如果一點錢不留，設施壞了也沒錢換。”

因此，該村民認為，應該分一部分，剩下的部分留作集體財產，并委派專人監管。

1500萬，分還是不分，成為擺在街道、村委面前的難題。2014年3月初，鳳臺街道尚在研究分配方案，部分村民已經行動起來，駐守田間，自發保地。這為后來的慘案埋下了隱患。

3月21日凌晨1點50分左右，不法分子趁著夜色，縱火燒掉了守地帳篷，1死3傷。

疑問二：征地，村民知情嗎？

“村委會賣地從來不跟我們說，我們都不知道地賣沒賣，賣給誰了。”一些當地村民說。

我國法律對行政機關征收農民土地作出了明確的程序規定，其中有多項涉及被征地村民的知情權。

國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中規定：“要將被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料。”也就是說，如果沒有農民知情、確認的有關材料，征地是無法審批的。正因為這些材料齊全，國土部門才能完成報批審批手續。這些材料在國土管理部門均已存檔。

據平度市國土局相關負責人講，2006年杜家疃村征地公告當時就貼在村委辦公室墻上(圖中紅框部分)，并有照片留存。

杜家疃村賣地，村民到底知不知道？在平度市國土局，記者看到了2006年報送給省國土資源廳的文件，內含山東省對杜家疃村地塊的屬性變更批復、拆遷補償協議、放棄聽證證明及2006年的征地公示。其中，征收補償協議落款日期分別為2006年8月30日、2007年8月23日。

鳳臺街道辦事處黨委副書記竇偉志表示，在征地過程中，街道和村委都按照程序，采取多種方式告知村民。2013年1月27日，村委召開會議布置工作任務，要求通知每戶被征地村民，在規定時間內到各家地頭上等待清點。“這些都有會議記錄”

不知情怎么可能簽字按手印？街道辦認為，這是村民知情的最有力的證據。“村里就這么大，賣地又是這么大的一件事，一個人知道了，全村人也就知道了，說不知情是不可能的事。”竇偉志說。

疑問三：補償標準是否過低？

平度杜家疃村征地事件中，有村民質疑“補償標準是否過低”？

對此，平度市國土局土地管理科袁科長在接受本網記者采訪時表示，征地補償標準國家是有明確規定的。根據《土地管理法》第47條規定“土地補償費和安置補助費的總和，不得超過被征收前三年平均年產值的30倍”。這是補償的上限。

鳳臺街道辦黨委副書記竇偉志表示，杜家疃所涉地塊土地補償費和安置補助費“按上限執行”，總計604萬元，2013年5月16日已全部撥付到位。

至于青苗費補償標準，《土地管理法》第47條同時規定：“被征用土地上的附著物和青苗的補償標準由省、自治區、直轄市規定”，省政府辦公廳《關于調整征地年產值和補償標準的通知》要求：“地上附著物和青苗補償標準由設區的市政府制定”。因此，杜家疃村所涉地塊青苗和地上附著物補償，參照青島市征地年產值和補償標準執行，總計340萬元。這筆錢已經于2013年5月全部發放到村民手上。

竇偉志

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