產業是國民經濟的基礎，園區是產業聚集的平臺，制造業是實體經濟的重要載體，三者的有機結合能為經濟發展提供重要的推動力，要把制造業發展放在突出的位置，作為經濟發展突破的支撐平臺，加快產業轉型，推進創新發展，要通過產業升級做強、園區擴展做大，實現長沙經濟總量的突破和質量的提升。
一、產業園區面臨良好發展環境
近年來，長沙經濟取得了令人矚目的重大成果，經濟總量屢創新高，經濟發展穩中向好，轉型升級步伐加快，增長質量有效提升，產業發展初具規模，園區經濟快速引領，政策制定凝心聚力。面對新機遇、新挑戰，市委、市政府主動作為，精準施策，確定了明確的發展目標，制定了有效的發展路徑。在長沙市第十三次黨代會上，市委確定了全力打造“三個中心”、建設“四更”長沙、構建國家中心城市新格局的奮斗目標。
1、平臺建設持續深入。長沙作為“一帶一路”重要節點城市、長江中游城市群中心城市，肩負改革創新戰略實施的重大使命。現有國家級湖南湘江新區、全國兩型社會綜合配套改革試驗區、國家自主創新示范區三大戰略平臺，產融合作試點、知識產權綜合管理改革試點等20多項國家級試點，五大國家級園區，其中長沙國家高新技術產業開發區和長沙經濟技術開發區分列2016年中國產業園區百強榜第24位和第37位。圍繞進一步強化長沙轉型創新發展的驅動力、優化長沙對外開放格局和城市空間格局，長沙著力打造“雙引擎”、“兩高地”，“雙引擎”就是做大做強湖南湘江新區、東部開放型經濟走廊，拉開發展骨架，實行東西比翼、雙核驅動，“兩高地”就是著力打造創新高地、開放高地，增強發展的內生動力和外來助力，充分吸納各方面的資源和要素。
2、政策措施支撐有力。為加快發展園區經濟，促進產業園區體系建設，省、市兩級先后出臺了相關政策文件與指導措施。2011年湖南省出臺了《湖南省人民政府關于加快產業園區體系建設的意見》（湘政發[2011]25號），要求一要充分認識建設產業園區體系的重大意義，以“三個有利于”為建設導向。二要科學規劃工業集中區，按照國家關于開發區“中心城市兩園區、一縣一園區”的布局原則合理規劃園區布局。三要加大政策支持力度，按照推進“四化兩型”戰略要求優化土地資源配置政策，加大招商引資力度。四要切實加強組織領導，加強對產業園區工作的領導，實行綜合考核、動態管理。2012年成立了湖南省產業園區建設領導小組。2014年長沙市出臺了《長沙市人民政府關于進一步加快工業園區發展的意見》（長政發〔2014〕28號），明確了“產業新區、工業新城、產城融合”的總體定位，確立了“布局合理、用地集約、產業集聚、優化升級”的發展原則，出臺了詳細的配套政策。2015年7月，長沙市委市政府率先全國發布了《長沙智能制造三年(2015-2018年)行動計劃)，開展智能制造試點示范，大力推進傳統企業轉型升級，培育發展智能制造裝備企業和產業。
3、發展基礎日益牢固。過去幾年，長沙市經濟與社會發展取得了長足的進步。湖南湘江新區獲批中部首個國家級新區，長沙高新區獲批國家自主創新示范區，瀏陽經開區、望城經開區晉升為國家級開發區，長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣分別挺進全國縣域經濟 “前五強”、“前十強”、“前二十強”， 2016年全市經濟總量上升至全國省會城市第6位，體量逼近‘萬億級’， 培育了材料、工程機械、食品、電子信息、汽車及零部件等千億級產業集群，城市影響力與輻射力、產業創新力與競爭力均不斷提升，經濟實力邁上新臺階。大眾創業、萬眾創新蔚然成風，高新技術產業增加值占地區生產總值比重超30％，城市每萬人有效發明專利擁有量居全國省會城市第4位，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達2.2％，獲批全國小微企業創業創新基地示范城市，科研能力取得新突破。統籌推進清潔城市、暢通城市、綠色城市、靚麗城市和更高水準的文明城市建設，通過品質再提升，確保生態環境明顯改善、兩型社會基本建成，城鄉大地精彩蝶變，榮獲并蟬聯全國文明城市，城市建設實現新高度。
4、經濟運行穩中向好。近年來，長沙經濟發展呈現出總體平穩、穩中向好的發展態勢，經濟總量再創新高，增長速度穩中有升，比較優勢更加明顯，正朝著“省會城市第一方陣”穩步邁進，為創建國家中心城市、實現產業園區提質增速奠定了堅實的基礎。2016年，全市實現地區生產總值9323.70億元，跨越了9000億元臺階，成為全國26個省會城市中6個GDP總量過9000億元的城市之一；比上年增長9.4%，高于全國、全省平均水平2.7和1.5個百分點，穩居全省首位，走在省會城市前列，實現了高基數上的較快增長。規模工業發展質量與速度雙提升。2016年實現增加值3253.03億元，比上年增長7.9%，高于全國、全省平均水平1.9和1.0個百分點。優勢產業持續拉動，汽車制造、電子信息設備制造、醫藥制造等三大優勢行業增加值增速分別為33.7%、18.7%和20.0%。園區工業貢獻增強，實現規模工業增加值1988.35億元，比上年增長11.9%，增長貢獻率達86.3%；占全市規模以上工業增加值的比重達61.1%，比上年提升2.8個百分點。
二、長沙園區經濟發展現狀
自1988年開始創建第一個工業園區，經29年不懈努力，長沙現已形成“五區九園”（含工業集中區）的園區發展格局，其中國家級開發區5個，省級園區7個，市級園區2個。從園區分布看，9個區縣（市）均有1-2個省級以上園區，長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣3個百強縣和岳麓區各有1個國家級園區和1個市級以上園區。
1、增長勢頭相對迅猛。2011年-2016年，全市增加望城經開區、寧鄉經開區和瀏陽經開區3個國家級園區，寧鄉高新區、瀏陽高新區和岳麓工業集中區3個省級園區；園區技工貿總收入增加1.57倍，總量年均增長20.8%。其中，長沙高新區、長沙經開區2個起點較高園區總量增加近一倍；望城經開區、寧鄉經開區、瀏陽經開區3個新晉國家級園區總量分別增加1.8倍、1.8倍和2.3倍，年均分別增長22.8%、22.8%和27.2%，成功突破千億元大關；雨花經開區和金霞經開區兩個規模較小園區總量分別增加3.3倍和3.4倍，年均增速均達34.1%,園區規模實現了質的飛躍。
2、工業引領園區發展。2016年，園區工業企業實現主營業務收入9401.37億元，占園區技工貿總收入的75.7%，其中規模以上工業企業實現主營業務收入7766.10億元，占比62.6%，工業是經濟增長的主導因素，是園區發展的核心力量。
（1）行業結構逐步優化。隨著電子通信設備制造業、汽車制造業、醫藥制造業等新興行業快速發展，規模以上工業行業結構不斷優化，多點支撐不斷增強。2016年電子通信設備制造業、汽車制造業、醫藥制造業主營業務收入占園區工業比重分別為13.1%、11.0%和5.7%，比2013年分別提高4.0、3.8和1.6個百分點。電子通信設備制造業總量穩居第2位，汽車制造業位居第3位，前進1位，醫藥制造業位居第5位，前進3位。2016年專用設備制造業增加值占園區工業比重為20.5%，比2013年回落10.8個百分點，專用設備制造業一業獨大的情況明顯改善。
（2）引領作用有效釋放。2016年，園區規模以上工業實現主營業務收入7766.10億元，比上年增長13.1%，高于規模以上工業主營業務收入增速3.8個百分點，增長貢獻率為99.1%；占比73.2%，比2013年提高3.0個百分點，是規模以上工業發展的重要驅動力量。
（3）高新產業蓬勃發展。以藍思科技、爾康制藥為代表的高新企業秉持“技術創新引領行業潮流”的發展思路，以市場需求為導向，積極把握行業變革帶來的機遇，企業發展蒸蒸日上。2016年，園區高加工度工業實現主營業務收入4037.45億元，比上年增長15.8%，高于園區規模以上工業增速2.7個百分點，占園區規模以上工業的52.0%；高技術產業實現主營業務收入1542.88億元，比上年增長13.1%，占園區規模以上工業的19.9%。
（4）主導行業相對突出。園區規模以上工業主要集中在專用設備制造業、電子通信設備制造業、汽車制造業以及有色金屬冶煉和壓延加工業，2016年4大行業實現主營業務收入1592.41億元、1014.30億元、853.08億元和825.32億元，占比分別為20.5%、13.1%、11.0%和10.6%，合計占比55.2%，其余行業占比均不超過5.7%。
3、產城融合不斷推進。隨著園區的不斷發展，基礎設施投資創史上新高，城市建設更美；民生投入更多，群眾獲得感更強；批零、住餐、規上服務業以及以金融與文衛為主的其他三產業企業高速增長，產城融合推進效果明顯。2016年，園區批零企業實現主營業務收入1665.99億元，比上年增長36.2%，是2013年的1.95倍；占園區技工貿總收入的比重為13.4%，是除工業以外占比最高的主要產業。過去5年基礎設施投資達5421億元，城市格局由“沿五一路時代”邁向“沿湘江時代”，啟動了南北橫線建設，新增4條過江通道，運營2條地鐵，打造了城鐵、磁浮快線、萬家麗快速路等標志性工程，實施大規模路網、停車場和“公交都市”建設，推進地下綜合管廊、公共自行車租賃、街區制、海綿城市等試點，三大市場遷建和高橋市場提質取得重大成果，城市功能明顯提升，“星城美”、“城市綠”、“長沙藍”成為常態。過去5年年投入民生資金2968億元，占財政支出的75%，精準扶貧讓5萬多貧困人口實現脫貧，人民群眾獲得感明顯增強，長沙連續八年被評為中國最具幸福感城市。
三、長沙產業集群發展現狀
產業集群是工業化過程中的普遍現象，其核心思想是通過一定空間范圍內產業的高集中度，降低企業的制度成本（包括生產成本、交換成本），提高規模經濟范圍和范圍經濟效益，從而提高產業和企業的市場競爭力。當前，長沙產業集群發展已經取得一定成果。
1、總量規模相對可觀。從經濟總量看，長沙規模以上工業6大產業集群發展已初具規模。2016年5大產業年產值超過1000億元，其中材料產業年產值超過2000億元，工程機械、食品煙草、電子信息產業年產值超過1500億元，汽車及零部件產業年產值超過1000億元。從企業數量看，大型企業數量較多，企業梯隊比較成型。2016年，園區規模以上工業企業中產值50-100億元企業8家，100-300億元企業4家，300-500億元企業2家，500億元以上企業3家。
2、集聚程度相對較高。目前，長沙規模以上工業六大產業集群集聚程度較高，主要分布在5大國家級園區，半數產業主要集中在1-2個國家級園區。2016年，六大產業產值近8成由園區企業創造，其中超過6成由5大國家級園區企業創造。從六大產業全市分布看，材料產業園區占比81.6%，工程機械產業園區占比97.6%，電子信息產業園區占比97.5%，汽車及零部件產業園區占比90.5%，生物醫藥產業園區占比98.8%，食品煙草產業受中煙公司占比過大且不歸屬園區因素影響，園區占比僅為31.9%。從六大產業園區分布看，工程機械產業主要分布在長沙高新區和長沙經開區，2大園區合計占比為79.6%；電子信息產業主要分布在瀏陽經開區，占比為32.9%；汽車及零部件產業主要分布在長沙經開區，占比為55.3%；生物醫藥產業主要分布在瀏陽經開區，占比為57.0%；食品煙草產業主要集中在園區外的煙草制造業，材料產業分布相對松散，園區最高占比不超過24.0%。
3、智能制造逐步推進。2015年7月，長沙市發布《長沙智能制造三年行動計劃》，長沙率先開展了智能制造試點示范，確定了一批智能制造示范企業（以下簡稱示范企業）。2016年共有示范企業230家，其中有165家為規模以上工業企業。示范企業中生產智能產品的企業81家，生產過程智能化的企業145家。從規模以上工業示范企業數據看，呈現三個特點：一是總量規模大。2016年實現主營業務收入3754.49億元，比上年增長14.5%，高于規模以上工業主營業務收入增速5.2個百分點，占規模以上工業主營業務收入的35.4%。二是創新投入高。2016年研發經費投入97.04億元，比上年增長29.0%，占主營業務收入的2.6%，比上年提高0.3個百分點，高于全部規模以上工業1.1個百分點；擁有專業技術人員2.32萬人，以5.9%的企業占比數擁有28.3%的專業技術人員占比數。三是示范效應強。當前，智能制造試點示范項目穩步推進，機械工程、汽車、食品等重點領域示范應用成效顯著：機械工程中的龍頭企業三一重工的三一泵送18號廠生產全線使用數字化控制和管理，具有更高的生產精度和生產效率，能夠實現先進的柔性化混流生產，是國內工程機械行業首個全數字化工廠，亞洲最大的智能化制造車間，號稱“最聰明的工廠”；博世汽車完全按照工業4.0標準建設一條全新第九代防抱死馬達生產線，與傳統生產線相比，生產效率提高30%以上，質量損失減少30%，換型時間減少30%，真正實現了“智能生產”；加加醬油實現了從原料入庫到成品包裝，醬油制造十多道工序，全部依靠機械作業，打造出舌尖上的“智能”制造。除上述重點領域外，移動互聯網、新材料等長沙新經濟示范項目也在飛速發展。
四、產業、園區發展存在的主要問題
近年來，長沙各大園區、各大產業實現了較快發展，但是新常態下經濟增速回落，增長動力轉換，對經濟結構、發展質量等提出了更高的要求，園區協調、產業布局、集群發展、科研創新等方面的矛盾和問題日益突出。
1、行業布局相對松散。從4大主導行業園區布局看，集中度相對較低，園區特色不夠明顯。專用設備制造業分散在長沙經開區和長沙高新區2大園區，占比分別為45.2%和34.4%；電子通信設備制造業分散在瀏陽經開區、長沙經開區和長沙高新區3大園區，占比分別為47.8%、24.2%和15.3%；汽車制造業相對集中，長沙經開區占比為70.5%，雨花經開區和瀏陽高新區分別占比為11.2%和9.4%；有色金屬冶煉和壓延加工業主要集中在望城經開區，占比為64.9%，隆平園占比為16.9%。
從4大主導行業細分結構看，產品延伸度不廣，新興行業比例較低，產業鏈完善度不高，行業企業同類競爭情況較為嚴重。專用設備制造業行業大類中，采礦、冶金、建筑專用設備制造業占比高達82.9%，其他發展前景較好行業中類如電子電工、醫療、環保、化工等占比均不超過6.3%；電子通信設備制造業行業大類中，其他電子設備制造業占比高達50.4%，通信設備制造業占比26.7%，其他發展前景較好行業中類如計算機、廣播電視設備、雷達及配套、視聽設備等占比均不超過3.6%；汽車制造業行業大類中，整車制造業占比達56.1%，零部件及配套業占比38.2%，改裝汽車、車身及掛車制造等行業中類合計占比僅5.6%；有色金屬冶煉和壓延加工業行業大類中，有色金屬壓延加工業占比高達89.7%，其他行業中類如貴金屬冶煉、稀有稀土金屬冶煉、有色金屬鑄造、有色金屬合金制造等行業中類占比均不超過4.9%。
2、集群發展尚需突破。盡管六大產業集群發展已具備一定基礎，但同時存在一些問題，制約集群效應的有效發揮。
一是產業整合程度不高。當前，長沙各大產業集群產業鏈條不夠完善，產品延伸度不夠，企業零部件本地配套率和產成品本地銷售率較低，相互聯系不夠緊密，配套能力相對偏弱，合作意向相對不強。二是集群發展各有瓶頸。長沙六大產業集群發展各有優劣。材料產業總量最大，離5千億產業集群目標最近，但產業結構總體不優，產值過40億元企業僅5家，占比1.2%，其中有4家屬于傳統的有色金屬行業。工程機械產業受主要企業影響，增速出現回落，2016年產值比上年下降4.4%，實現5000億元目標任重道遠。食品行業企業總量相對不大，影響作用有限，集群發展需要新的大企業出現。電子信息產業企業產品附加值相對較低，抗風險能力相對較弱，對產業發展的影響、帶動作用不強。汽車及零部件產業雖發展迅速，但整車企業本地配套率不高，受集團公司統一分配布局，自主研發、決策能力有限，產品覆蓋度較窄，長遠發展仍需提質增量。
3、研發能力仍需提高。從自身看，2016年園區專利授權數為6867件，僅為專利申請量的58.4%；實現利潤總額437.63億元，比上年增長2.8%，低于技工貿總收入增速14.2個百分點，園區企業科研成果轉化率較低，產品核心競爭力不突出，獲利能力不強。與外部對比，作為以高新技術企業為導向的長沙高新區，一方面有實力的科研院所較少，科研項目不足，研發投入有限，研發形勢單一；另一方面對高校科研資源的利用率不高，高校研發項目與產業發展融合度不高。對比東湖高新區和合肥高新區，兩邊均已形成較為成熟的創新驅動發展模式。東湖高新區創新資源高度集中，是中國第二大智力密集區，在科技部公布的全國高新區評價中，技術創新能力居全國高新區第2位，僅次于北京中關村。合肥高新區以打造區域創新中心為目標，依托中科大、中科院等高新和科研院所技術力量，積極承接合肥市六大重大創新平臺建設，在科技部公布的全國高新區評價中，合肥高新區技術創新能力居全國高新區第6位。
4、對外競爭實力偏弱。經濟全球化背景下，發展外向型經濟是大勢所趨，提升地區經濟發展活力一要靠“引進來”，二要靠“走出去”。外向度不高是長沙園區經濟發展的一個短板，2016年園區共有進出口企業907家，占企業總數的7.4%；實際到位外商直接投資金額21.60億美元，折合人民幣約149.86億元，占當年完成固定資產投資總額的9.1%；實際到位的省外境內資金250.21億元，占當年完成固定資產投資總額的15.3%；完成出口額315.73億元，比上年下降42.1%，占園區技工貿總收入的比重僅為2.5%。園區規模以上工業企業完成出****貨值581.74億元，比上年下降2.3個百分點，占園區規模以上工業主營業務收入的7.5%。
五、產業園區提質加速對策建議
產業是經濟的載體，園區是經濟的平臺，要以產業的壯大支撐園區的不斷發展，以園區的承載實現產業的不斷提升。要注重頂層設計，合理規劃園區布局，以工業經濟為發展基礎，以實現壯大產業集群為抓手，突出園區發展特色，形成園區發展優勢，推進產城融合。
1、分類管理加強政策引導。根據各園區的產業定位和發展水平，增強政策的針對性，發揮政策資金的杠桿作用，引導園區發展。一是強化園區工作重心。把發展經濟作為園區工作的重心，集中資金、技術、政策優勢快速發展經濟，特別是發展知識密集型和技術密集型工業。分離或減輕園區在行政管理、社會事務等方面的職能職責，集中精力發展經濟。二是分類指導園區規劃。根據園區不同類型，科學制定園區規劃。對經濟開發區，重點發展工業經濟，強調轉型創新發展，做大做強工業經濟；對高新區，重點發展高新技術產業，強調技術創新、成果轉化和企業孵化；對物流園區，重點發展物流產業，強調發展第三方專業物流，為全市經濟發展提供專業化物流服務。三是政策引導特色發展。圍繞全市工業經濟轉型升級，面向新興產業，制定有效政策引導產業發展。政策重在引導，對處于規劃或起步階段的產業，讓各園區自主發展，減少行政壁壘；已經形成一定經濟規模或者競爭優勢的產業，給予更加針對的產業政策和資金支持，如設立產業基地、提質產業平臺等。樹立成效引導政策意識，要通過政策的制定和執行，營造優先發展的競爭氛圍，增強園區的危機意識，充分調動園區的積極性，防止出現有政策沒作為、有發展無政策的矛盾。
2、統籌規劃強化整體戰略。要立足全市經濟發展謀篇布局，確定全市園區發展戰略，引導園區發展方向，對14個園區進行統籌規劃。一是明確產業重點。圍繞六大產業集群，加快推進產業優化調整，大力推動電子信息產業、汽車及零部件產業、材料產業以及生物醫藥產業的創新與生產，積極推動全市經濟創新發展；合理控制煙草制造業、有色金屬加工業，大力發展食品工業，穩妥推進兩型發展、綠色發展；促進工程機械產業轉型發展，努力穩住生產，有效化解經濟下行風險。二是提升產業層次。以高端發展提升產業層次，加大對戰略性新興產業的引導、扶持和培育力度，圍繞先進裝備制造產業、新材料產業、生物產業、新能源產業、信息產業及節能環保產業，集中優勢資源實施優先發展，搶占產業鏈高端，鼓勵企業抓配套、抓整合、抓延伸，全面提升產品質量、產品標準、產品附加值，新推一批名牌產品和馳名商標，推動產業高端化。三是提高發展效率。要增強服務意識，優化工作流程，提高辦事效率，打造園區發展名片，樹立園區良好形象，吸引更多更好的知名企業來長沙投資。進一步深化改革，推動簡政放權，切實保證園區各項政策措施落實到位，在符合各園區產業發展規劃的前提下，在財政、規劃、建設、土地開發儲備、項目審批、勞動人事及行政管理等方面給予園區更大的自主權。
3、搭建平臺實現聚集發展。園區的優勢在于資源聚集和共享，企業、資金、技術聚集互補，基礎設施、環保、服務等資源共享，要發揮優勢，搭建平臺，促進企業高效發展、集約發展。一是搭平臺推動專業化。利用園區的資源優勢，圍繞主導產業搭建公共平臺，減輕企業重復建設投入負擔，加強交流合作，提升產業聚集能力。如搭建產業發展平臺，促進成果交流轉化；搭建產業加工平臺，為企業研發新產品的測試、試生產提供公共生產線；搭建產品對接平臺，促進企業產品信息交流；搭建人才服務平臺，加強人力資源交流與保障。二是抓配套強化產業鏈。圍繞主導產業抓好產品配套，發展配套企業，不斷強化完善產業鏈，進一步促進區域經濟發展。通過產業鏈企業的配套發展，減少專利產品、技術甄別、企業選擇和交通物流等方面的成本，提高企業生產效率和經濟效益。三是推集聚提高集中度。要推動工業向園區集中，實現集聚發展，進一步提升園區政策、平臺的有效利用率，降低企業配套成本和經濟發展的社會成本。影響城市發展的工業向縣域園區轉移，孤立的鄉鎮工業企業向園區搬遷，既保護了青山綠水，又發展了地方經濟。
4、完善體系提升科研實力。要加大科技創新力度，不斷推出滿足市場需求的新產品，努力實現從長沙制造變成長沙創造，從追趕發展變成引領發展，提升優勢增長動力。一是增強科研合作。健全產學研合作體系，加強與國內研發實力強的高校合作力度，加大新型研發機構引進力度，針對性進行重大項目、重要產品的研發攻關，成立有戰略意義的新興產業研究院，前瞻性開發更適應未來市場需求的新產品，實施后發趕超戰略。二是改善創新環境。推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，擴展創新手段。加大政策扶持力度，簡化創新企業審批登記手續，完善創業投融資機制，發揮政府創投引導基金和財稅政策作用，用好用活創新券等扶持手段，對中小創新平臺提供財政補貼或稅收減免等優惠措施，為企業、機構創新提供有效保障。三是提升創業載體。大力推廣科技企業孵化器模式，完善“創業苗圃+孵化器+加速器+專業園區”全鏈條梯度孵化體系，積極吸引社會資本參與，以“新服務、新生態、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導向，打造一批投資促進型、培訓輔導型、媒體延伸型、專業服務型孵化器。
