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改革，再次成為本次兩會(huì)的強(qiáng)音。

政府工作報(bào)告繼十八大之后再次提出：“以更大的政治勇氣和智慧，深入推進(jìn)改革開放”；習(xí)近平總書記參加上海團(tuán)審議時(shí)，重申在廣東考察時(shí)的話：改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”；而國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，則被輿論稱作新一輪改革的“揭幕戰(zhàn)”……

“當(dāng)前，人們對(duì)深化改革抱以厚望。協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革，尤其是要重點(diǎn)改革政府行政體制，創(chuàng)造新的改革紅利。”浙江省紹興市人大常委會(huì)副主任車曉端代表說。

“深化行政體制改革是推進(jìn)全面改革的突破口。只有堅(jiān)持深化改革，我們才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的共同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)‘中國夢’打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”四川成都市市長葛紅林代表說。

實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)……國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革無疑是本次兩會(huì)有關(guān)改革內(nèi)容的焦點(diǎn)。人們注意到，與以前的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案相比，此次方案的題目增加了“職能轉(zhuǎn)變”4個(gè)字。

“轉(zhuǎn)變政府職能，必須正確處理政府與市場和社會(huì)的關(guān)系。要通過改革，解決政府權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，彌補(bǔ)‘缺位’，隔斷‘越位’，糾正‘錯(cuò)位’。”吉林省銀監(jiān)局局長高飛代表說。

再看政府工作報(bào)告，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森代表說，政府工作報(bào)告通篇貫穿了改革精神，提出了國企、非公經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅體制、投融資體制、資源價(jià)格、收入分配、政府職能轉(zhuǎn)變、醫(yī)藥衛(wèi)生等十幾個(gè)領(lǐng)域的改革任務(wù)，“字里行間透出改革新動(dòng)向”。

代表委員在熱議改革話題，新聞媒體也將改革設(shè)置為一項(xiàng)重要議題，會(huì)內(nèi)會(huì)外互動(dòng)交流，深入探討：改革有哪些困難和阻礙，如何獲得改革動(dòng)力，如何設(shè)計(jì)改革路線圖……

兩會(huì)傳遞著鮮明的改革指向，對(duì)攻堅(jiān)克難、深化改革，人們抱有期待，也滿懷期許。

深刻把握改革時(shí)空方位

【原音】司富春委員說：“政府工作報(bào)告陳述了11個(gè)方面的矛盾和問題，講得多、全、實(shí)！”張秋香代表認(rèn)為，困難越多越說明改革勢在必行——開弓沒有回頭箭。

如何看待中國當(dāng)前的改革？到了哪一步、應(yīng)該怎么干、未來如何走，這些問題需要放在一個(gè)時(shí)空坐標(biāo)中考量。

30多年來，我國發(fā)展的根本動(dòng)力是改革。依靠改革，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了舉世罕見的高速增長，總量躍居世界第二位。在發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)差距較大、區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富懸殊、環(huán)境污染等問題也日益凸顯。應(yīng)對(duì)解決這些問題，無疑要靠科學(xué)發(fā)展，而深化改革是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

司富春委員說：“政府工作報(bào)告陳述了11個(gè)方面的矛盾和問題，講得多、全、實(shí)！”江蘇泗陽縣團(tuán)縣委書記張秋香代表認(rèn)為，困難越多越說明改革勢在必行——開弓沒有回頭箭。

改革不停頓，開放不止步。

“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”……這些是代表委員在審議討論改革所處階段時(shí)的高頻詞，與其一起被提及的是“重點(diǎn)領(lǐng)域”、“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。

“改革需要全面推進(jìn)，但一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，對(duì)全局尤為重要。”中國工商銀行江西省分行行長倪百祥代表說：“一些牽一發(fā)而動(dòng)全身的環(huán)節(jié)，應(yīng)該先行突破。”

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康委員認(rèn)為，同30多年前普惠式改革相比，今天的改革面臨的局面復(fù)雜得多：當(dāng)初的一些改革受益者為了維護(hù)自身利益，已經(jīng)成為改革繼續(xù)推進(jìn)的阻力。

由此來看，改革的“重點(diǎn)領(lǐng)域”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，無非就是一些利益格局最難打破的地方。

就本次政府機(jī)構(gòu)改革而言，“不該管的放權(quán)，該管的管住管好”，要向市場放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)。放權(quán)，勢必觸動(dòng)一些長期形成的利益格局，需要政府部門以“割自己的肉、革自己的命”的態(tài)度面對(duì)陣痛，阻力是顯而易見的。“硬骨頭”之硬、“險(xiǎn)灘”之險(xiǎn)，就體現(xiàn)在這里。

“改革與危機(jī)賽跑，這并非危言聳聽！”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林委員認(rèn)為，“當(dāng)前只有通過改革攻堅(jiān)化解深層次矛盾、創(chuàng)造新的制度紅利，才能真正掌握改革和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。”

凝聚共識(shí)探索改革路徑

【熱詞】“摸著石頭過河”，曾經(jīng)是中國改革的經(jīng)典比喻。30多年后的今天，當(dāng)探索式改革已演進(jìn)為綜合配套式改革，“頂層設(shè)計(jì)”一詞應(yīng)時(shí)而興，也成為今年兩會(huì)的熱詞。

在中國的改革中，政治體制改革是引人注目的部分。這個(gè)之前似乎有些“敏感”的話題，現(xiàn)在已經(jīng)變得“尋常”。

從人大會(huì)議新聞發(fā)言人的答問，到媒體記者的報(bào)道，都清晰地說明：這方面的改革不是空喊抽象的概念，也不是照搬別人的一套，而是身邊實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。

觀察今年兩會(huì)，民主政治進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)：

同票同權(quán)，全國人大代表首次實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉產(chǎn)生；

“兩升一降”，來自一線的工人農(nóng)民代表增加，更多基層聲音進(jìn)入決策視野；

協(xié)商民主，在政協(xié)會(huì)議的平臺(tái)上，委員積極履職，建言獻(xiàn)策，渠道拓展，工作創(chuàng)新；

機(jī)構(gòu)改革，政府改革和建設(shè)是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)；

……

今天談?wù)摳母铮瑹o疑增加了許多自信。而這種對(duì)改革的自信，正是中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信的體現(xiàn)。

自信的基礎(chǔ)是共識(shí)——中國未來發(fā)展最大的紅利還是改革。

共享型改革需要共建型參與，增進(jìn)共識(shí)才能調(diào)動(dòng)民眾的參與熱情，形成上下一致的改革氛圍。兩會(huì)上，“尋求推進(jìn)改革開放的最大公約數(shù)”，成為代表委員履職的一個(gè)重要取向。

“未來中國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在改革，而改革的關(guān)鍵又在于能否進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。”民建中央副主席辜勝阻代表認(rèn)為。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵委員則提醒了另一個(gè)方向：改革本身是一個(gè)逐步摸索、逐步變遷的過程，頂層設(shè)計(jì)最多是個(gè)方向，下面必須因地制宜自主探索。

顯然，頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神相得益彰，是一個(gè)業(yè)已達(dá)成共識(shí)的改革方法論。而要激發(fā)群眾的積極性，形成改革合力，則必須讓改革紅利更普惠。

中華律師協(xié)會(huì)副會(huì)長朱征夫委員更關(guān)注法治對(duì)于改革的意義：“法治思維，也是推進(jìn)改革的必須。”法治提供游戲規(guī)則，能讓改革和改革者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；改革的成果也可以上升為法規(guī)和法律，得以鞏固和推廣。