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9年發(fā)生10次礦難，其中6次的起因都是非法生產

七臺河福瑞祥煤礦轟轟烈烈的救援，依然難掩安全生產有令不行的丑陋與尷尬

新聞廣角：七臺河礦難再追問

12月1日，黑龍江省七臺河福瑞祥煤礦發(fā)生透水事故，這已經是七臺河市今年第二起見諸報道的礦難。有媒體統(tǒng)計，從2004年至今9年時間里，該市已經發(fā)生過各種礦難十起，其中，以2005年11月27日發(fā)生的東風煤礦煤塵爆炸事故最為嚴重，一次死亡171人。

究竟是什么原因造成七臺河一次又一次的礦難？或許這是值得我們深思的問題。

又一次礦難救援

七臺河市當地一位領導在2011年勃利縣恒太煤礦“8·23”透水事故搶險救援總結大會上說過這樣一句話：“我們寧要太太平平的和諧安寧，不要轟轟烈烈的成功救援�！�

但是，就在幾天前，七臺河又進行了一次轟轟烈烈的救援。

12月1日23時40分，七臺河市福瑞祥煤炭有限責任公司八井發(fā)生透水事故。

事故發(fā)生后，當地有關部門立刻展開救援工作。12月7日早上5時30分，在事故發(fā)生120多個小時后，等候了多天的救護車終于拉響警報劃破清晨的黑暗，拉著4名獲救礦工前往當地醫(yī)院接受治療。

在七臺河市人民醫(yī)院，獲救礦工王永和臉上蒙著眼罩，他用緩和但有條理的聲音講述著事發(fā)時的情景。

“水來時，我們四個躲在上山角，隔一段時間，看水撤出去了，我們下到平巷，攆著水往外跑，跑到外面上山眼那地方，水又返回來了，比第一次多兩倍，我們又跑，沒跑過水，衣服都濕了，沒招了，又撤回到里面�？吹剿�一直在漲，我告訴工友把所有的礦燈都關掉，用的時候也只開一個。我們背靠背坐著，用身體的熱量把衣服烘干了。平巷里的水第二次撤完后，我們4個再次到了平巷，想從外面上山眼爬到5片去，有人游過去后一看水還是太多，根本過不去，就又回來了。”

最終聽到救援隊打鉆的聲音時，4名被困礦工十分興奮，他們用鐵鎬敲頂板，但可惜鉆沒打到他們所處的位置。

“沒有逃生路線，就里外兩個上山眼，還凈是水，只能等著�！蓖跤篮驼f，他們困了就在石頭上睡覺，餓了就喝一點水，一次一兩口，不敢多喝，因為水太涼，胃里一點東西也沒有。

12月6日晚上，四盞礦燈全都沒電了，他們4人就坐在平巷等著�！吧焓植灰娢逯�，太恐懼了。”

“后來，我們發(fā)現有亮了，就一齊喊，還敲車，救護隊就過來了，我們眼淚都淌出來了。”獲救礦工包慶峰說，當時的心情無法形容。

這幾名礦工是幸運的他們好幾位工友，在這次礦難中永遠地失去了生命。

9年里的10次礦難

盡管4名礦工成功獲救，盡管在2011年的“8·23”勃利縣恒太煤礦透水事故中有22名礦工成功獲救，但，這些成功的救援依舊無法撫平過去9年里的10次礦難所帶來的創(chuàng)傷。

今年“12·1”福瑞祥煤礦透水事故發(fā)生后，有媒體統(tǒng)計了從2004年至今發(fā)生在七臺河市的10起礦難。通過檢索事故發(fā)生后公開的報道不難發(fā)現，頻發(fā)的礦難個案背后也有著一些相似之處。

非法生產成為一大痼疾。通過檢索以往公開的報道，記者發(fā)現，在10次礦難中，有六次礦難的起因是非法生產。為了追求利益，有的煤礦大幅度超能力生產。2004年5月13日，七臺河七煤公司新興煤礦發(fā)生井下爆炸事故，該煤礦二區(qū)二采設計年產煤3萬噸，而實際產量卻接近8萬噸。2005年11月27日，七臺河東風煤礦發(fā)生“煤塵爆炸”事故，造成171人死亡。有報道稱，事發(fā)當年，這個年產任務48萬噸的煤礦，除7月份外，其余各月均超產。除超能力開采外，越界開采、私自開采被關閉礦井也成為一大頑疾。2002年初，七臺河新富煤礦第三采煤區(qū)一個叫九井的小煤窯被關閉，但該井負責人在領取補償金后并沒有關閉礦井，仍將自己的兩個小井在地下暗中貫通，組織非法生產、超量生產，并導致了2005年3月14日該礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡，1人受傷，直接經濟損失427萬元。

2008年11月30日，七臺河昌隆煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成15名礦工遇難。三名搜救隊員在救援中不幸遇難。該礦曾經被列入2007年末關閉礦井，后因礦主反映該礦超過3萬噸規(guī)模，并且安全能夠達標，不應列入關閉對象，申請重新開工，被獲準。有報道稱，在申請重新開工過程中，該礦可能存在不法行為。而剛剛發(fā)生透水事故的福瑞祥煤礦八井，是因為礦主越界開采，挖通廢窯，導致廢窯里的水大量涌入。

非法生產直接體現出的是礦主對安全生產的輕視�；仡櫼酝�的事故不難發(fā)現，出事礦主對安全生產的不重視甚至有意踐踏，是造成礦難的主要原因之一。2005年東風煤礦發(fā)生事故后，時任國家安監(jiān)總局局長李毅中曾怒斥這家國有煤礦時任礦長和總工：你們連民營小煤窯主都不如！

記者在調查中發(fā)現，不少出事的煤礦，在事發(fā)前都曾經進行過安全監(jiān)察，有的還經歷過多次查辦。但查辦后的效果，令人遺憾。

2004年新興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故后，七臺河市政府曾在該市地方煤礦中開展“一通三防”十個方面的專項檢查：檢查的主要內容包括所有礦井的瓦斯監(jiān)測儀器靈敏可靠性和完好率是否達到100%；專職監(jiān)測人員是否24小時值班上崗；防滅火系統(tǒng)是否健全等十個方面。但就在檢查后的一年內，該市兩家煤礦接連發(fā)生瓦斯爆炸事故。

其中，2005年3月14日新富煤礦在發(fā)生瓦斯爆炸前，有關部門曾三次向該礦下達勒令停產通知單。但相關責任人仍擅自違法違規(guī)生產，最終導致瓦斯爆炸事故。18名遇難礦工幾乎都是被瓦斯熏死的。而瓦斯爆炸的原因，在此前下發(fā)的勒令停產通知單上已經清楚列出。

2008年發(fā)生事故的昌隆煤礦，礦主為了逃避檢查而密閉非法作業(yè)面，導致通風不合格釀成瓦斯爆炸事故。

2011年8月23日七臺河勃利縣恒太煤礦四井發(fā)生透水事故。這個出事的礦井早在2007年就被關閉了，2009年被整合，屬于被關閉礦井。在2011年5月，這個礦井還因非法生產而遭到處罰，在工人被遣散、井口被封堵、動力電被切斷、火工品被停止供應三個月左右后，該礦因為再次非法生產而發(fā)生事故。

12月1日發(fā)生事故的福瑞祥煤礦，早在2010年就因越界開采被曝光，七臺河市政府還曾開過專題會議，責令其退回界內。然而，政府的“責令”并沒能阻擋住該礦的越界行為。

一次次檢查關閉，都沒能擋住礦主們非法生產的步伐。更令人驚心的是，這些非法生產的礦井，基礎資料缺失，一旦出事之后給救援工作帶來巨大阻礙。

七臺河勃利縣恒太煤礦在事故發(fā)生后，救援人員按照礦主提供的圖紙鉆眼打通生命通道。然而，兩天后，當鉆眼超過預計深度后仍然未能與井下被困人員取得聯系。原來，礦方提供的圖紙有誤，一些在井下被開采的區(qū)域沒有在圖紙上標識出來，因此造成打孔點與礦工實際所在位置相差較多。

12月1日福瑞祥煤礦發(fā)生透水事故后，由于礦方提供的數據有誤，圖紙有所隱瞞，導致井下容水量遠超預期。

不僅圖紙可能有誤，就連下井工人的名單也曾經出現過錯誤。2005年東風煤礦發(fā)生事故后，兩次核對名單，當天下井人員竟然相差30人。

礦難頻發(fā)原因何在 ？

幾經周折，記者終于找到了一位在黑龍江省從事安全生產工作方面的人士，這位不愿透露姓名的專業(yè)人士對礦難頻發(fā)的原因作了如下分析：

一是煤礦企業(yè)安全生產主體責任不落實，安全生產投入不足。發(fā)生事故的礦井，大部分都沒有按照國家規(guī)定配齊安全管理人員，或只是聘請掛名人員(礦長、技術人員)應付檢查，實際生產中，都是由一些無資質的人員進行指揮。在安全投入上嚴重不足，在發(fā)生事故的礦井中經常發(fā)現淘汰設備和無安全標志設備在使用，無法保證安全生產。

二是技術管理薄弱。發(fā)生透水事故的礦井大部分沒有與臨近廢棄礦井的舊區(qū)舊巷進行對照，對廢棄礦井舊區(qū)舊巷位置及積水情況不掌握。

三是礦井非法組織生產，瞞報事故較多。有些礦井私開工作面，利用隱蔽工程，非法組織生產，拒不執(zhí)行監(jiān)察指令。

四是人員流動性大，培訓教育不到位。煤礦從業(yè)人員大部分是外來人員和農民工，今天干、明天走，哪里待遇高去哪里采煤，有的煤礦固定工不到10%，再加上煤礦不嚴格執(zhí)行培訓教育規(guī)定，導致事故礦井經常發(fā)生未經培訓上崗的情況。

這位專業(yè)人士還強調，監(jiān)管部門不嚴格履行日常監(jiān)管職責也是礦難頻發(fā)的原因之一。在日常監(jiān)管中，有關部門不嚴不細，對事故礦井安全管理人員配備、安全投入、人員培訓等情況檢查不嚴格，政府派駐的駐礦專盯人員形同虛設，有的甚至幫助礦井隱瞞非法行為。

礦難究竟能不能預防？悲劇能否不再發(fā)生？

12月12日，在“12·1”福瑞祥煤礦透水事故發(fā)生兩周之際，黑龍江省政府召開專題會議聽取黑龍江省安監(jiān)局和四個煤城關于安全生產情況的匯報，分析安全生產形勢，部署安全生產工作。會議要求，黑龍江省各地必須按照國家要求，必須對安全和產能不達標的小煤礦進行關閉整合。對不達標小煤礦關閉整合，不能講任何條件，不能講任何情面，一關到底。今后，對各地市出現的工作不得力的，組織部要先從考察班子和干部現實表現入手；對違規(guī)違紀的，紀檢委、檢察院、法院要提前介入查處。要嚴肅工作紀律。對關停煤礦、礦權轉讓、資源擴儲、驗收復工、改造升級等項工作，任何人不能亂插手、不能講情面，如有違者，嚴查嚴處。（工人日報 張世光 CNTV記者李文學對本文亦有貢獻）