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　　廣州市招商網(wǎng)訊：廣州市最近十幾年來(lái)的首位女“財(cái)神”，2011年10月成為市財(cái)政局局長(zhǎng)的袁錦霞，近日接受記者獨(dú)家專訪時(shí)，分析廣州目前的財(cái)政收入形勢(shì)時(shí)用了“嚴(yán)峻”一詞，對(duì)今年各部門曬“三公”打了“80分”，談明年財(cái)政預(yù)算時(shí)指出關(guān)鍵是“抓項(xiàng)目支出”，而說(shuō)起女性在工作中的特性時(shí)，用了“細(xì)心”一詞……

　　在年初“兩會(huì)”上見(jiàn)記者時(shí)，她曾談到要調(diào)整市與區(qū)的財(cái)政關(guān)系，要公開(kāi)各部門的財(cái)政決算；不知她有沒(méi)有料到，甫一上任就迎來(lái)廣州市財(cái)政收入形勢(shì)極為嚴(yán)峻的一年……

　　談經(jīng)濟(jì)

　　預(yù)測(cè)全年財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻

　　記者：今年廣州市經(jīng)濟(jì)狀況不好，財(cái)政收入數(shù)字一直不好看，7月突然號(hào)稱單月財(cái)政收入創(chuàng)3年來(lái)單月最高。這是真正的經(jīng)濟(jì)回暖，還是只是“虛胖”？

　　袁錦霞：之前有媒體報(bào)道“一般預(yù)算收入”小于“一般預(yù)算支出”，廣州是否“收不抵支”？這里我們需要說(shuō)明，從表面看，一般預(yù)算支出大于一般預(yù)算收入，但按現(xiàn)行財(cái)政體制，財(cái)政支出主要是與財(cái)力掛鉤，有多少財(cái)力，才能安排多少財(cái)政支出，而財(cái)力的構(gòu)成是財(cái)政收入，加上與中央、省稅收返還和體制結(jié)算等事項(xiàng)，這樣，全市財(cái)政一般預(yù)算將實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余，不存在財(cái)政“收不抵支”的情況。

　　全球、全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，整個(gè)珠三角今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都比較困難，廣州并不是孤獨(dú)地在承受經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的財(cái)政收入減緩。雖然1- 5月財(cái)政收入增幅不理想，但從6月開(kāi)始，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)5 .22%，1- 7月同比增長(zhǎng)6 .29%，1- 8月同比增長(zhǎng)7 .85%。7月財(cái)政收入增長(zhǎng)主要是受土地增值稅清算收入增長(zhǎng)較大影響，屬于不可比因素。

　　7月財(cái)政收入增長(zhǎng)主要和中央免抵調(diào)庫(kù)的政策有關(guān)。這個(gè)政策一直都有，有些調(diào)庫(kù)指標(biāo)是剛剛過(guò)去這個(gè)月中央給我們的。

　　記者：在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，廣州今年要達(dá)到11%的增長(zhǎng)率，會(huì)不會(huì)有困難？下半年是否會(huì)有很多固定投資的項(xiàng)目上馬？

　　袁錦霞：廣州從去年起已經(jīng)搞了大規(guī)模的“新廣州·新商機(jī)”的招商活動(dòng)，通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境，吸引金融電子商務(wù)、會(huì)展、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)稅源。但稅收有滯后性，不是說(shuō)白天開(kāi)工晚上就有稅收。同時(shí)，市委、市政府的“暖企”“暖區(qū)”行動(dòng)也在解決企業(yè)和區(qū)縣的困難問(wèn)題。當(dāng)然不能單純靠固定投資來(lái)拉動(dòng)G D P，但沒(méi)項(xiàng)目沒(méi)投資，G D P也上不去。下半年會(huì)有很多項(xiàng)目，比如加快“三個(gè)重大突破”、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。

　　記者：在您看來(lái)，下半年財(cái)政收入前景如何？

　　袁錦霞：預(yù)測(cè)全年，受經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性減稅和房地產(chǎn)調(diào)控繼續(xù)實(shí)施的疊加影響，財(cái)政收入形勢(shì)較為嚴(yán)峻，財(cái)政收入組織工作面臨困難較大，但我們會(huì)力爭(zhēng)完成年初收入預(yù)算。

　　記者：現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行，稅收有壓力，如何避免殺雞取卵呢？

　　袁錦霞：一方面，我們嚴(yán)格執(zhí)行中央、省有關(guān)行業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅、減免行政事業(yè)性收費(fèi)等政策，為企業(yè)減輕運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，這是拉動(dòng)財(cái)政收入回暖的重要因素。今年1-8月，稅務(wù)部門減免稅96億元，辦理出口退稅207億元。另一方面，按照新型城市化發(fā)展要求，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如安排40億元扶持戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，加快101個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投入，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域扶持力度。最近市里也準(zhǔn)備逐個(gè)區(qū)召開(kāi)“三個(gè)重大突破”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，這些都屬于抓項(xiàng)目落實(shí)，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加稅源。

　　記者：今年財(cái)政收入不理想，但教育、醫(yī)療處處都要花錢，財(cái)政局如何解決這種收支矛盾？

　　袁錦霞：“睇餸食飯”。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)有保有壓原則。面臨經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)性減稅等，今年我們要確保民生支出。1-8月，全市十件民生實(shí)事的投入為104 .4億元。要把錢花在最需要的地方，花得其所，花得有績(jī)效。用于民生和公共事業(yè)發(fā)展的資金一定要確保，壓減行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)，不能搞花架子，厲行節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。避免錢花了，老百姓還不滿意的情況。

　　簡(jiǎn)述

　　十幾年來(lái)首位女“財(cái)神”

　　下個(gè)月年滿57歲的袁錦霞，是廣東郁南人，1983年中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)后就進(jìn)入廣州市財(cái)政局，在預(yù)算處一呆就是16年(中間僅1年任基建財(cái)務(wù)處處長(zhǎng))，從科員一直做到副局長(zhǎng)。2006年她就任市審計(jì)局局長(zhǎng)，2011年10月回到市財(cái)政局，成為廣州市最近十幾年來(lái)首位女“財(cái)神”。

　　明年預(yù)算抓“項(xiàng)目支出”

　　記者：你自從1983年中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)本科畢業(yè)以來(lái)，在廣州市財(cái)政局一直工作至2006年共23年，從預(yù)算處科員一直做到了局長(zhǎng)，應(yīng)該對(duì)預(yù)算工作尤為熟悉和敏感。現(xiàn)在各部門正在申報(bào)2013年預(yù)算，據(jù)說(shuō)“厲行節(jié)約”是明年財(cái)政預(yù)算的關(guān)鍵詞，能否給我們講講明年預(yù)算與往年相比會(huì)有哪些具體要求上的不同？

　　袁錦霞：部門預(yù)算編制大體上不會(huì)有根本性的變化，基本支出的標(biāo)準(zhǔn)是固定的，關(guān)鍵是要抓項(xiàng)目支出。項(xiàng)目支出重點(diǎn)是完善項(xiàng)目庫(kù)管理。各個(gè)單位申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算如屬于重大項(xiàng)目要進(jìn)行可行性論證，在入庫(kù)之前必須先由其主管單位進(jìn)行審核，上報(bào)財(cái)政局后，由財(cái)政局組織專家按程序再進(jìn)行審核。財(cái)政根據(jù)每年的財(cái)力情況，分輕重緩急來(lái)安排，不是說(shuō)你入了這個(gè)項(xiàng)目庫(kù)，2013年就可以給你安排，既要看項(xiàng)目的必要性，還要看項(xiàng)目實(shí)施的條件是否充分，只有兩者條件都符合，才會(huì)列入下年度的部門預(yù)算。這就意味著部門在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算前要做好充分的項(xiàng)目可行性論證和前期準(zhǔn)備，比如土地有無(wú)落實(shí)，征地拆遷有無(wú)問(wèn)題，規(guī)劃如何等。以前有些項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的可行性論證研究，比如某個(gè)部門要做個(gè)預(yù)算1億的項(xiàng)目，待財(cái)政局安排好資金，它才去開(kāi)展征地，到了7月份還沒(méi)搞定，那么這1億是支不出去的，導(dǎo)致預(yù)算支出進(jìn)度不理想。

　　記者：之前人大調(diào)研舉過(guò)這個(gè)例子：2010年某中心鎮(zhèn)修筑道路項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移支付資金3300萬(wàn)元，資金下達(dá)后，因地下有軍用電纜，不能動(dòng)工，截至今年4月項(xiàng)目資金僅支出資金36萬(wàn)元。

　　袁錦霞：所以我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要經(jīng)過(guò)專家論證才能入項(xiàng)目庫(kù)，才能申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，做到嚴(yán)格審核項(xiàng)目預(yù)算，用好納稅人的每一分錢。另外，我們也根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金，進(jìn)度到了哪一步就給哪一步的錢，不是一次撥付。就算用不出去的錢，也還是留在財(cái)政。而且我們現(xiàn)在實(shí)行財(cái)政集中支付，也就是由財(cái)政局直接將資金撥給施工單位，撥給提供勞務(wù)和商品的供應(yīng)商，這樣就縮短了資金流轉(zhuǎn)的鏈條。

　　談財(cái)政公開(kāi)

　　103個(gè)部門公開(kāi)預(yù)算，僅12個(gè)部門曬決算

　　記者：您曾在“兩會(huì)”時(shí)說(shuō)過(guò)會(huì)逐步公開(kāi)各部門的財(cái)政決算情況，不知這項(xiàng)工作是否有具體的時(shí)間表？

　　袁錦霞：先說(shuō)說(shuō)部門財(cái)政預(yù)算公開(kāi)情況。我們和監(jiān)察局共同發(fā)布了《關(guān)于重申部門預(yù)算公開(kāi)要求的通知》，要求市財(cái)政局批復(fù)各個(gè)單位的部門預(yù)算后20個(gè)工作日要公開(kāi)部門預(yù)算。截至8月底，市本級(jí)2012年報(bào)送市人大審議部門預(yù)算的108個(gè)部門中，除市公安局等5個(gè)部門由于預(yù)算內(nèi)容涉密或涉及公共安全和社會(huì)穩(wěn)定等原因暫不公開(kāi)外，其他10 3個(gè)部門已全部公開(kāi)了部門預(yù)算。

　　部門決算方面，根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，各部門是部門決算公開(kāi)的責(zé)任主體，財(cái)政部門負(fù)責(zé)“督促和指導(dǎo)”。今年3月，我們印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范市直部門決算公開(kāi)文本格式的通知》，明確了部門決算公開(kāi)的主體、范圍和內(nèi)容，規(guī)范了部門決算公開(kāi)文本格式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月底，已有市體育局等12個(gè)部門通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、單位門戶網(wǎng)站等途徑公開(kāi)了2011年度部門決算。但由于今年是決算公開(kāi)第一年，我們沒(méi)有規(guī)定要在統(tǒng)一時(shí)間完成，所以下一步我們可以安排個(gè)統(tǒng)一時(shí)間來(lái)要求各部門同時(shí)公開(kāi)。

　　記者：那如果部門不公開(kāi)會(huì)怎樣？

　　袁錦霞：如果部門不公開(kāi)，我們會(huì)把情況反饋給監(jiān)察局，由監(jiān)察局按照政務(wù)公開(kāi)的規(guī)定進(jìn)行督促。年底各部門都需通過(guò)政務(wù)公開(kāi)考核，財(cái)政局要求批復(fù)之日起20個(gè)工作日之內(nèi)要“曬預(yù)算”，如果沒(méi)做到，缺了一項(xiàng)就會(huì)扣分，這個(gè)考核是由市政府做的。

　　記者：如果要你給今年廣州曬“三公”的情況打分，你會(huì)打多少分？

　　袁錦霞：80分吧。截至8月底，已有84個(gè)部門通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、單位門戶網(wǎng)站等途徑公開(kāi)了2010年“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，其中市政府41個(gè)工作部門已全部公開(kāi)，其他部門也正在陸續(xù)公開(kāi)。

　　我聽(tīng)到一些專家和網(wǎng)民對(duì)此并不滿意，認(rèn)為“三公”曬得比較粗，希望內(nèi)容能再規(guī)范、細(xì)化。我覺(jué)得，比如公務(wù)出國(guó)，組團(tuán)情況、去培訓(xùn)還是考察、內(nèi)容是什么、人數(shù)多少、去多少天、去哪個(gè)國(guó)家等，至少要有這些信息。我們會(huì)先做一些調(diào)研，準(zhǔn)備拿出個(gè)規(guī)范來(lái)。

　　談個(gè)人

　　“堅(jiān)持原則”要以人為本，女性的特點(diǎn)是細(xì)心

　　記者：作為廣州市財(cái)政局十幾年來(lái)首位女“財(cái)神”，與各部門商量如何用錢時(shí)，會(huì)不會(huì)有不一樣的思路？

　　袁錦霞(笑)：有人也說(shuō)，跟張局(注：市財(cái)政局原局長(zhǎng)張杰明)比起來(lái)，我低調(diào)多了。但我們的共同點(diǎn)是一要依法理財(cái)，法治意識(shí)一定要強(qiáng)；二要堅(jiān)持原則。在政務(wù)公開(kāi)方面，我們一定要公開(kāi)財(cái)政法規(guī)政策和財(cái)政預(yù)決算，接受市民、媒體、人大、政協(xié)的監(jiān)督。我還記得2003年第一次試行將15個(gè)部門的預(yù)算交給人大審議的時(shí)候，都有點(diǎn)忐忑不安，因?yàn)闆](méi)試過(guò)，不知道把握有多大，當(dāng)時(shí)在全國(guó)各地都是作為一種探索，后來(lái)全部都慢慢公開(kāi)了。我們不應(yīng)該回避，我們也希望媒體可以為財(cái)政普及宣傳這些知識(shí)。比如上次公用設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的，原來(lái)制定處長(zhǎng)辦公家具標(biāo)準(zhǔn)是1萬(wàn)元，后來(lái)我們也聽(tīng)取了公眾意見(jiàn)，減至8000元，這是好事，反過(guò)來(lái)也促進(jìn)我們工作。

　　如果說(shuō)不同點(diǎn)，那應(yīng)該是女性的特性決定的吧，女性的特點(diǎn)是比較細(xì)心，有些情況我會(huì)了解得比較細(xì)致、全面，力求向?qū)Ψ浇忉尅⒄f(shuō)明比較到位。

　　記者：曾任廣州市“財(cái)爺”的郭錫齡曾感嘆，財(cái)政局的難處是“順得哥情失嫂意”。你剛才說(shuō)自己要“堅(jiān)持原則”，但你的同事卻都說(shuō)你“好說(shuō)話”哦。

　　袁錦霞：我覺(jué)得“堅(jiān)持原則”不是板面孔，不是冷若無(wú)情，而是辦事、理財(cái)要在法律法規(guī)、制度、規(guī)范允許之內(nèi)，要以人為本。隨著廣州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，需求與可能永遠(yuǎn)是并存的。我會(huì)事先做足功課，了解情況，尋找平衡點(diǎn)。資金需不需要給，需要給多少，為什么只能給這么多，我會(huì)和他們解釋清楚，力求得到各區(qū)縣、各部門的理解和支持。

　　記者：你在財(cái)政局工作23年，2006年任市審計(jì)局局長(zhǎng)，2011年回來(lái)當(dāng)“財(cái)神”，離開(kāi)5年又回來(lái)，感覺(jué)最大的變化是什么？

　　袁錦霞：預(yù)算的剛性和約束力大大強(qiáng)化了。我們的部門預(yù)算制度規(guī)定是本年下半年就要提出下一年的預(yù)算，現(xiàn)在就要著手考慮下一年的工作。到了下一年在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中有新的工作任務(wù)，可能就要調(diào)整、追加預(yù)算。5年前，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)調(diào)整、追加預(yù)算的情況，比如會(huì)有很多補(bǔ)充各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算調(diào)整。

　　談新政

　　區(qū)縣收入越高，獎(jiǎng)勵(lì)越高

　　記者：市領(lǐng)導(dǎo)明確，市與區(qū)財(cái)政體制是新型城市化系列政策的重要組成部分。您曾在年初“兩會(huì)”上表示，廣州將啟動(dòng)新一輪財(cái)政體制調(diào)整，財(cái)政收入增幅超過(guò)市平均水平返還區(qū)縣的比例將提高，鼓勵(lì)區(qū)縣做大財(cái)政蛋糕。但今年各區(qū)縣財(cái)政收入增幅均不理想，這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？

　　袁錦霞：新型城市化發(fā)展，關(guān)鍵是體制機(jī)制的創(chuàng)新。關(guān)于市與區(qū)的財(cái)政關(guān)系調(diào)整，我們特地去了深圳、上海、北京和一些省會(huì)城市調(diào)研，首先，各地對(duì)區(qū)縣的財(cái)政體制都加大了市級(jí)的宏觀調(diào)控力度，確保基本公共服務(wù)均等化。廣州的問(wèn)題是，12個(gè)區(qū)縣在基本公共服務(wù)均等化的程度上并不均衡，所以要通過(guò)財(cái)政的橫向轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)。所謂橫向轉(zhuǎn)移支付，就是說(shuō)如果某個(gè)區(qū)低于市內(nèi)8區(qū)平均財(cái)力(根據(jù)市財(cái)政局解釋，廣州12區(qū)縣中，從化、增城、南沙、蘿崗4區(qū)市財(cái)政體系不同，因此只算8區(qū)平均財(cái)力)，例如越秀、白云這樣的區(qū)，市里就會(huì)“抽肥補(bǔ)瘦”，從其他富裕的區(qū)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)補(bǔ)助這些較困難的區(qū)。

　　其次，制定激勵(lì)機(jī)制來(lái)推動(dòng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展。這個(gè)激勵(lì)機(jī)制有兩部分：一是市和區(qū)共享的收入，比如該區(qū)屬地的共享收入增長(zhǎng)超過(guò)全市平均增長(zhǎng)水平，那么超出部分市拿出一定的比例去獎(jiǎng)勵(lì)給這個(gè)區(qū)，作為一般性轉(zhuǎn)移支付，這筆獎(jiǎng)勵(lì)金區(qū)政府可以自主統(tǒng)籌。二是屬于市里的固定收入，比如個(gè)人所得稅，各區(qū)征收的個(gè)人所得稅如果超過(guò)上年實(shí)績(jī)的話，市政府也會(huì)拿出一定比例去獎(jiǎng)勵(lì)他們。有了這兩個(gè)激勵(lì)機(jī)制，各個(gè)區(qū)就會(huì)想辦法努力在區(qū)內(nèi)把稅收的蛋糕做大。做得越大，增長(zhǎng)越快，那么他們拿的獎(jiǎng)勵(lì)就越多。此體制待市委、市政府批準(zhǔn)才實(shí)施。