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　　佛山市招商網(wǎng)訊：昨日佛山市人大召開第十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議，會(huì)議聽取和審議佛山市政府關(guān)于2012年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告；聽取和審議市政府關(guān) 于佛山2012年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；聽取和審議市政府關(guān)于2011年度市本級(jí)決算報(bào)告；聽取和審議市政府關(guān)于2011年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其 他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告；并向從省科技廳到佛山掛職副市長(zhǎng)的劉煒頒發(fā)了任命書。
   
    “財(cái)政收入中一次性收入和非稅收入所占比重較大，增長(zhǎng)的可持續(xù)性存在隱憂。”昨日，佛山市人大召開第十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議，在聽取2012年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況等多個(gè)報(bào)告后，市人大財(cái)經(jīng)工委對(duì)佛山經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出研判，提醒下半年要過“緊日子”。
    
    根據(jù)昨日?qǐng)?bào)告，佛山上半年全市地方公共財(cái)政預(yù) 算收入完成188億，同比增長(zhǎng)9.05%，完成預(yù)算任務(wù)的50 .23%。從總體上看，收入增幅略超全省平均水平。但是，佛山市上半年非稅收入增幅高達(dá) 50 .59%，創(chuàng)近三年來增幅之最。佛山市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委認(rèn)為“在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨前所未有困難下，佛山上半年情況實(shí)屬不易”，但也明確指出“財(cái)政收入 中匯算清繳等一次性收入和非稅收入所占比重較大，增長(zhǎng)的可持續(xù)性存在隱憂”。同時(shí)，受城市升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施等因素影響，實(shí)現(xiàn)全年收支平衡存在不少困 難。預(yù)測(cè)下半年佛山財(cái)政收入狀況謹(jǐn)慎向好，增速呈“前低后穩(wěn)”態(tài)勢(shì)。建議各級(jí)財(cái)稅部門“挖掘稅收潛力，加大征管力度”，樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)控“三 公”經(jīng)費(fèi)開支，不隨意申請(qǐng)預(yù)算追加。

　　昨日，來自佛山市第十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議消息稱，佛山市上半年非稅收入增幅高達(dá) 50 .59%，創(chuàng)近三年來增幅之最。由于地方政府稅收收入下滑，“用費(fèi)來頂”成為權(quán)宜之計(jì)。佛山市財(cái)政局透露，下半年非稅收入仍將成為拓寬收入的渠道之 一，交通違章罰款等將“更加嚴(yán)厲”。

　　佛山非稅收入比例超全省平均

　　非稅收入的爆發(fā)性增長(zhǎng)在此次會(huì)議上成為關(guān)注 焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年佛山市地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成188.44億元，增幅放緩。為了填補(bǔ)稅收下滑帶來的收入空白，佛山市非稅收入猛增。上半年佛山非稅 收入完成37.46億元，同比增長(zhǎng)50 .59%，占公共財(cái)政收入19.88%。

　　記者查閱2009年至2011年佛山市非稅收入的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，佛山市公共財(cái)政預(yù)算收入中，非稅收入數(shù)額一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。到今年上半年該項(xiàng)增幅高達(dá)50 .59%，創(chuàng)下了3年來非稅收入增幅之最。

　　這并非佛山市獨(dú)有的現(xiàn)象。今年1至7月份，全省地方公共財(cái)政預(yù)算收入非稅收入654.99億元，占比18.2%。而非稅收入總額在征收的前7個(gè)月，就已超過了2009年全年的征收總額。即便如此，佛山非稅收入占財(cái)政收入比例仍超過全省平均水平。

　　另 外，上半年各區(qū)非稅收入比重有不同程度的上升。禪城區(qū)(79.70%)、南海區(qū)(77.74%)及高明區(qū)(77.53%)的稅收比重都低于80%。來自市 財(cái)政局的材料分析稱：“(非稅收入比重上升)顯示出當(dāng)前財(cái)政收入質(zhì)量有所下降，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)更多地依靠非稅收入增長(zhǎng)拉動(dòng)，整體收入可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足。”

　　下半年非稅收入有增無減

　　所謂非稅收入，主要包括行政性收費(fèi)收入、罰沒收入等，其中行政性收費(fèi)收入往往 占大頭。上半年市行政性收費(fèi)收入19.1億，同比增長(zhǎng)高達(dá)54.87%；而罰沒收入為4億，同比增幅也高達(dá)29.33%。盡管如此，市財(cái)政局在談到下半年 如何保證預(yù)算收入增長(zhǎng)措施時(shí)透露，下半年“通過加強(qiáng)公安交通違法罰款、出讓戶外廣告牌經(jīng)營(yíng)權(quán)、加大力度推進(jìn)小汽車吉祥號(hào)牌拍賣等措施，開拓非稅收入，多渠 道拓寬財(cái)政收入來源”。這意味著非稅收入將保持“不減反增”趨勢(shì)。

　　[記者觀察]

　　財(cái)政困局下減稅減費(fèi)成“空中樓閣”

　　“前低后穩(wěn)”，這是市財(cái)政局對(duì)全年財(cái)政收入形勢(shì)的基本判斷。佛山市上半年財(cái)政收入從負(fù)增長(zhǎng)逐漸攀升到增幅9.05%，勉強(qiáng)靠近年初10%的預(yù)算目標(biāo)。而下半年要完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)政增長(zhǎng)指標(biāo)，佛山市財(cái)政局可謂“鴨梨”山大。

　　一 面是企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)狀況惡化，渴望減稅減費(fèi)；一面是為了完成財(cái)政增長(zhǎng)目標(biāo)，政府不斷加大征收力度，增加非稅收入。佛山市當(dāng)前面臨的財(cái)政困難，使得公眾減稅減 費(fèi)的愿景顯得如“空中樓閣”。這既是當(dāng)前全國(guó)各地方政府面臨的共同困局，又與佛山當(dāng)前城變攤子大、債務(wù)纏身有關(guān)。

　　非稅收入增加是無奈之舉

　　在政府財(cái)政收入當(dāng)中，稅收主要來源于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但佛山上半年G D P增幅只有6.7%， 經(jīng)濟(jì)低迷和房地產(chǎn)調(diào)控使得佛山的地稅和國(guó)稅收入增幅雙雙大跌，為近三年來財(cái)政增幅減緩之最。而稅收增長(zhǎng)困難的苗頭從去年就開始浮現(xiàn)，去年下半年地稅收入為 136億元，同比增長(zhǎng)僅為1%，增幅已出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。

　　“在稅收收入和土地出讓金雙雙下跌的情況下，政府要維持各個(gè)大項(xiàng)目和民生的預(yù) 算開支，要么就是加大征管力度，要么就是增加非稅收入，這是很無奈的。”廣東省財(cái)政廳科研所所長(zhǎng)黎旭東曾對(duì)南都記者表示，在目前分稅制的前提下，地方政府 財(cái)政收入的大頭被中央拿走，地方政府過度依賴土地財(cái)政，一旦房地產(chǎn)調(diào)控導(dǎo)致土地出讓金大幅減少，地方財(cái)政就難以為繼，必然尋找新的收入渠道。

　　統(tǒng) 計(jì)顯示，去年佛山市1111億總財(cái)政收入中，貢獻(xiàn)給國(guó)家和省政府稅收收入達(dá)600億元，佛山市拿到手的稅收總收入只有31.3%。就在今年7月，省財(cái)政 廳、省物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于減免緩征部分企業(yè)37項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，但這難以阻擋非稅收入在包括佛山市在內(nèi)的多個(gè)地方的爆發(fā)式增長(zhǎng)。

　　城變、民生一個(gè)不能少

　　財(cái)政收入的減少勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)各方面的支出。從上半年佛山市財(cái)政支出表可以看到，80%的民生事業(yè)支出沒有達(dá)到年初預(yù)算目標(biāo)，政府能否順利完成今年民生支出目標(biāo)成疑。

　　市 長(zhǎng)劉悅倫在上周傾聽專家顧問團(tuán)關(guān)于招商引資話題時(shí)說道：“民生支出是剛性的，你不完成你這個(gè)市長(zhǎng)還當(dāng)不當(dāng)？沒有G D P、沒有稅收，沒有錢去做民生，通向天堂的道路也是經(jīng)濟(jì)實(shí)力鋪就的啊！”的確，擺在市長(zhǎng)面前的除了民生，還有103個(gè)總投資需要1000多億的三年城變項(xiàng)目。招商引資則是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、增 加稅收最直接有效的“法寶”。

　　市長(zhǎng)難當(dāng)，但對(duì)于佛山市的諸多企業(yè)而言，下半年他們將為稅收部門的“加強(qiáng)稅收征管”所煩惱。近日不少禪城的企業(yè)已經(jīng)向記者悄悄透露：“稅務(wù)局這幾個(gè)月突然說要查過去三年的稅，干企業(yè)的心里都不穩(wěn)，減稅就更不用期待了。”

　　數(shù)據(jù)快遞

　　上半年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值3171.68億元，增長(zhǎng)6.7%。上半年進(jìn)出口總值完成306.50億美元，增長(zhǎng)3.4%。

　　上半年，全市共引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目465個(gè)，投資總額高達(dá)1178.84億元，包括蘇寧佛山新城綜合體、華強(qiáng)電子產(chǎn)業(yè)總部基地等。

　　截至6月底，佛開擴(kuò)建、廣三擴(kuò)建等高速公路和禪西大道一期、碧桂路改造等市重點(diǎn)路橋項(xiàng)目完成投資進(jìn)度近90%。

　　話你知

　　所謂非稅收入，主要包括各類專項(xiàng)收入、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資產(chǎn)有償實(shí)用收入等。例如公安交通違法罰款、出讓戶外廣告牌經(jīng)營(yíng)權(quán)收入、小汽車吉祥號(hào)牌拍賣收入都在此范疇之內(nèi)。