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干部須如實報告收入住房。 （CFP供圖）

港澳在官員財產(chǎn)申報方面有比較成熟的經(jīng)驗和制度設計

編者按

廣東毗鄰港澳，向來領(lǐng)風氣之先。港澳在官員財產(chǎn)申報方面，已有比較成熟的經(jīng)驗和法律制度設計,例如,申報對象都是突出有權(quán)官員和關(guān)鍵崗位官員，港澳兩地均對違反財產(chǎn)申報義務的行為規(guī)定了明確的制裁措施。

本期深度報道將詳細介紹港澳在財產(chǎn)申報具體制度設計上的共同之處及特色。

申報主體

香港：并非所有公務員都要財產(chǎn)申報

香港的財產(chǎn)申報主體并未包括所有公務員，而是按照職位來劃分。香港將應當申報財產(chǎn)的職位分為第Ⅰ層職位和第Ⅱ?qū)勇毼弧?/P>

第Ⅰ層職位：

由香港特區(qū)政府指定，包括40個主要職位：(1)政務司司長、財政司司長、律政司司長、警務處處長、廉政專員、入境事務處處長、海關(guān)關(guān)長、審計署署長、11名局長、18名常任秘書長；(2)中央政策組首席顧問、香港特別行政區(qū)駐北京辦事處主任及新聞統(tǒng)籌專員（3個職位）。

第Ⅱ?qū)勇毼唬?/P>

由香港公務員事務局發(fā)出《通告》或《通函》，對財產(chǎn)申報職位提出指引，確定必須申報職位和指定申報職位。目前，香港公務員隊伍有16萬多人，須申報財產(chǎn)的第Ⅱ?qū)勇毼淮蠹s有3100個。

必須申報職位包括：(1)第Ⅰ層職位人員的政務助理和私人秘書；(2)第Ⅰ層以外的所有首長級職位。

指定申報職位是指由各局局長、部門首長所指定須申報投資的非首長級職位。該類職位由各局局長、部門首長自主確定，要求其根據(jù)運作經(jīng)驗，把容易引起利益沖突的職位列為需申報財產(chǎn)的職位并報公務員事務局。

另外，公務員事務局會定期檢討是否有需要把其他職位列為第Ⅰ層職位。各局局長如認為有需要時，可以向公務員事務局建議把某些職位列入第Ⅰ層的職位。

澳門：所有公職人員都要財產(chǎn)申報

一是公共職位據(jù)位人，包括：（1）行政長官；（2）主要官員，包括司長、廉政專員、審計長、警察總局局長、海關(guān)關(guān)長；（3）立法會議員；（4）司法官員；（5）行政會成員；（6）公共行政部門，包括自治部門、自治基金及其他公務法人的領(lǐng)導、主管人員，以及其領(lǐng)導、行政管理、管理和監(jiān)察等機關(guān)的主席及成員；（7）公營企業(yè)、公共資本企業(yè)、公共資本占多數(shù)出資額的企業(yè)、公共財產(chǎn)的特許企業(yè)的行政管理機關(guān)及監(jiān)察機關(guān)的據(jù)位人；（8）代表澳門特別行政區(qū)的官方董事及政府代表；（9）其他等同領(lǐng)導及主管職位者，尤其是辦公室主任、顧問及技術(shù)顧問。

二是公共行政工作人員，包括自治部門、自治基金及其他公務法人的人員，主要有：（1）確定性委任或定期委任的公務員；（2）臨時委任或以編制外合同制度聘用的服務人員；（3）以合同聘用且具有從屬關(guān)系的人員；（4）澳門保安部隊文職人員或軍事化人員；（5）海關(guān)人員。

申報內(nèi)容

香港:重點放在個人投資方面

主要內(nèi)容有：（1）香港及香港以外地區(qū)的投資；（2）配偶的職業(yè)；（3）除每年申報投資外，其間進行的任何相等于或超過20萬港元的單次交易或數(shù)額相當于三個月薪金（以較少者為準）的投資交易，均須在交易后七天內(nèi)申報。

香港《公務員事務規(guī)例》第463條對須申報和呈報的“投資”作了進一步細化，列明：（1）包括在香港及香港以外地區(qū)任何公司或機構(gòu)的任何投資、持有的股票，或直接或間接擁有的權(quán)益，以及在地產(chǎn)或房產(chǎn)（包括自住的物業(yè)）的任何權(quán)益；（2）包括但不局限于在香港聯(lián)合交易所上市的證券；在香港期貨交易所買賣的期貨、期權(quán)合約和其他產(chǎn)品；香港盈富基金；領(lǐng)匯房地產(chǎn)投資信托基金以及由公務員擁有、但以其配偶的名義或代行其事的其他人士或代理人或公司名義持有的上述任何投資。

澳門:申報內(nèi)容規(guī)定得十分廣泛

主要有：（1）不動產(chǎn)；（2）工商業(yè)場所、合伙或公司的股、股份、出資或其他資本參與；（3）對船舶、飛行器或車輛擁有的權(quán)利；（4）有價證券；（5）金額超過公職索引表500點（2011年每公職索引點為62澳門元）的銀行賬戶及現(xiàn)金；（6）金額超過公職索引表500點的債權(quán)；（7）金額超過公職索引表500點的藝術(shù)品、珠寶及其他物品；（8）從工作或職業(yè)活動取得的收益，包括退休補助或退役補助及退休金或退役金，從工商業(yè)活動中取得的收益，從不動產(chǎn)、著作權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)及資金運用所取得的收益；（9）金額超過公職索引表500點的債務；（10）申報人所兼任的有酬或可獲財產(chǎn)利益的職位、職務或活動；（11）申報人開始或重新開始擔任職務前兩年內(nèi)曾服務的實體的識別資料。

申報類別

初任申報是指公職人員擔任特定公職之初的申報。

日常申報是指公職人員在任期間按照規(guī)定申報財產(chǎn)，其中又包括定期申報和財產(chǎn)有重大變動時的申報。

離職申報指公職人員在離開所任職務后應進行的申報。澳門規(guī)定，申報人自終止職務之日起90日內(nèi)須提交最新資料的申報書。香港規(guī)定當局需保留所有申報的資料，直至有關(guān)人員離開政府后五年，以便調(diào)查任何在該官員任職期間發(fā)生、但離職后才披露的利益沖突事件。

申報程序

（1）通知。澳門規(guī)定，申報人所屬或所任職的部門或機構(gòu)須在產(chǎn)生申報義務的事實發(fā)生之日起10日內(nèi)以法定格式的通知書通知申報人提交申報書。

（2）申領(lǐng)申報表。

（3）填寫申報表。澳門規(guī)定，申報人的配偶有提供資料義務。

（4）提交申報表。澳門規(guī)定，申報表經(jīng)工作人員簽收后，在提交者面前放入相應的封套內(nèi)密封。

（5）審核。香港公務員事務局長和各常任秘書長、部門首長或其指定人員會使用財產(chǎn)申報表內(nèi)提供的資料，以評核申報人的私人投資是否有利益沖突，或是否不符合有關(guān)的公務員規(guī)則及規(guī)例以及是否采取適當行動，包括紀律處分。澳門規(guī)定，申報書經(jīng)整理成卷宗后，須呈交終審法院院長或廉政專員審閱。

（6）存檔。香港將財產(chǎn)申報資料列為機密件進行管理，申報資料只有在申報人退休、離職5年后才可予以銷毀。澳門為每個申報人建立財產(chǎn)申報卷宗，對申報資料立檔保管。申報人死亡5年后或終止職務15年后，即銷毀申報書。

信息公開

香港對財產(chǎn)申報內(nèi)容的公開十分審慎，力求在接受公眾監(jiān)督與保護個人隱私之間取得平衡。目前，只要求擔任第Ⅰ層職位的人員每年登記其在香港及香港以外地區(qū)的投資及權(quán)益，以供提出要求的市民查閱。擔任第Ⅱ?qū)勇毼坏娜藛T只作財產(chǎn)申報，不另行作財產(chǎn)登記，因此也就不需要將個人財產(chǎn)情況向公眾公開。

澳門現(xiàn)在執(zhí)行的財產(chǎn)申報制度只要求依法申報但不接受公眾檢視。但澳門《財產(chǎn)申報法》正在修訂，新法執(zhí)行后，所有副局級以上官員（包括檢察官、法官等司法系統(tǒng)官員）將公開自己的財產(chǎn)狀況，接受公眾檢視。澳門對財產(chǎn)公開的內(nèi)容也作了嚴格限定，并沒有將財產(chǎn)申報的全部內(nèi)容予以公開，規(guī)定應當公開的內(nèi)容只包括：（1）不動產(chǎn)數(shù)量，但無需公開具體地址；（2）公司參股狀況，含股份說明及出資情況；（3）參與非牟利團體組織的職務。

受理機構(gòu)

香港由公務員事務局負責統(tǒng)籌、指引公務員財產(chǎn)申報工作，但對申報資料的處理則實行分級負責制。

在澳門，財產(chǎn)申報工作分別由廉政公署和終審法院負責。終審法院辦事處負責受理和管理公共職位據(jù)位人以及廉政公署工作人員提交的申報書，廉政公署負責受理和管理公共行政工作人員提交的申報書，在反貪局技術(shù)支援廳設立財產(chǎn)申報組。

法律責任

港澳兩地均對違反財產(chǎn)申報義務的行為規(guī)定了明確的制裁措施。澳門明確區(qū)分了拖延申報和不實申報。對拖延申報，會給予停薪和罰款處罰；如不遵守終審法院院長或廉政專員勒令提交申報書者，會觸犯違令罪，可被處最高刑期1年的處罰。對不實申報則分為故意和過失兩類，如因不可寬恕的過錯所引致，則罰款；如故意不實申報，受作虛假之當事人陳述或聲明罪的處罰，最高刑期3年，還可判處罰金；財產(chǎn)來源不明罪最高刑期3年，申報人配偶不遵守者最高刑期2年。

香港規(guī)定，如果沒有按照規(guī)定進行財產(chǎn)申報或者未如實申報財產(chǎn)，都屬于違紀行為，違紀人員可能會因情節(jié)輕重而被革職或勒令退休。根據(jù)《公務員事務規(guī)例》第466條，公務員如未能遵守任何申報投資規(guī)例和規(guī)則，包括沒有呈報與公職有利益沖突的投資，均可能遭到紀律處分；如有運作需要以及法理依據(jù)支持，更可受其他管理措施規(guī)管，例如被指令放棄投資、禁止購入或出售有關(guān)投資或把有關(guān)投資由他人全權(quán)托管。

隱私保護

香港的財產(chǎn)申報制度也稱為申報投資制度，是根據(jù)自愿披露資料以保障申報人本身權(quán)益的原則而制訂。

澳門規(guī)定，經(jīng)終審法院院長或廉政專員授權(quán)，財產(chǎn)申報書必須由負責接收的工作人員簽署后，在提交者面前放入相應的封套內(nèi)即時密封，以保障申報人個人隱私。