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本報(bào)訊 （記者趙穎彥）備受關(guān)注的北京市隨遷子女在京升學(xué)考試工作方案今天正式出臺(tái)。

記者今天上午從市教委獲悉，2013年符合相關(guān)條件的隨遷子女可以參加中等職業(yè)學(xué)校考試錄取；2014年符合相關(guān)條件的隨遷子女可以參加高等職業(yè)學(xué)校考試錄取。

長(zhǎng)效方案爭(zhēng)取2013年出臺(tái)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，在本市義務(wù)教育階段就讀的隨遷子女達(dá)到41.9萬人，占學(xué)生總數(shù)的40.9%，同時(shí)74.7%以上的隨遷子女就讀于公辦學(xué)校。

記者了解到，由市教委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局等部門制定的《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已出臺(tái)。

隨遷子女升學(xué)考試工作，不僅是一項(xiàng)教育改革，還涉及到就業(yè)、住房、社保、公共服務(wù)、人口管理等諸多方面的綜合改革，更是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。

因此，必須根據(jù)首都城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，在進(jìn)一步完善本市進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、居住、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等綜合因素，明確其隨遷子女在京參加升學(xué)考試的資格條件和先后順序。

據(jù)此，北京將爭(zhēng)取在2013年出臺(tái)與之相掛鉤的隨遷子女升學(xué)考試辦法，建立起符合條件的隨遷子女在京參加升學(xué)考試的長(zhǎng)效機(jī)制。

長(zhǎng)效方案出臺(tái)前將設(shè)置“過渡期”

由于政策體制需進(jìn)一步完善，和細(xì)化，北京設(shè)置了新制度實(shí)施前的過渡期。過渡期時(shí)間段為出臺(tái)隨遷子女在京升學(xué)考試辦法之前和新辦法公布后三年內(nèi)。

市教委介紹，之所以設(shè)置“過渡期”，除了隨遷子女升學(xué)考試是一項(xiàng)社會(huì)工程，還因?yàn)榻逃�資源的準(zhǔn)備和建設(shè)需要完善規(guī)劃、開工建設(shè)、設(shè)施配備等的工作周期。據(jù)分析，即使不考慮隨遷子女升學(xué)考試政策所帶來的新的入學(xué)需求，僅按照“十一五”期間本市常住人口增長(zhǎng)速度預(yù)測(cè)分析，到2020年，本市小學(xué)階段需要新增學(xué)位30萬個(gè)，初中階段需要新增學(xué)位11.5萬個(gè)；加上新政策實(shí)施后所帶來的增量需求，本市教育資源的建設(shè)任務(wù)更加艱巨。

此外，各相關(guān)部門開展工作的支撐條件還需要建設(shè)和完善也是設(shè)立“過渡期”的考慮之一。要確保隨遷子女升學(xué)考試政策落地，除了教育資源建設(shè)以外，各相關(guān)部門工作的支撐條件建設(shè)同樣十分必要。特別是標(biāo)準(zhǔn)明確、條件審核、數(shù)據(jù)庫管理與對(duì)接等方面的工作，需要教育、人力社保、住房建設(shè)、公安等多個(gè)部門的協(xié)作配合，以精細(xì)化的服務(wù)和管理，為隨遷子女在京參加升學(xué)考試提供公平、公開、公正的管理平臺(tái)。

2014年可參加高職考試

按照過渡期政策，自2013年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿3年，在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿3年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在本市連續(xù)就讀初中3年學(xué)習(xí)年限的，可以參加北京市中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。學(xué)生從中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，可按照有關(guān)規(guī)定參加高等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。

同時(shí)，自2014年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年，在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿6年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限的，可以在北京參加高等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。

學(xué)生從高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，可參加優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生升入本科段學(xué)習(xí)的推薦與考試錄取。

市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以對(duì)學(xué)生教育年限有所規(guī)定，主要考慮本市初中和高中階段教育均為3年，應(yīng)當(dāng)為接受完整的初中教育和高中教育的隨遷子女提供選擇在京參加升學(xué)考試機(jī)會(huì)。據(jù)介紹，隨遷子女升學(xué)考試政策調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)是為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女提供升學(xué)考試服務(wù)，需要嚴(yán)格對(duì)家長(zhǎng)的社保和職業(yè)的年限要求，同時(shí)也是為了防止出現(xiàn)“高考移民”。

北京隨遷子女升學(xué)考試方案解讀

1.本市制訂隨遷子女升學(xué)考試方案的依據(jù)是什么？

主要依據(jù)2012年8月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》。

要求各地方案“原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)”；同時(shí)考慮北京、上海等人口流入集中地區(qū)的工作特殊性，提出：“要進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握非本地戶籍人口變動(dòng)和隨遷子女就學(xué)等情況，抓緊建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度，制訂出臺(tái)有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案。”

2.制訂隨遷子女升學(xué)考試政策考慮的因素是什么？

一是與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源狀況相適應(yīng)；二是與學(xué)生家長(zhǎng)的條件相結(jié)合，要考慮進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ�(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）和按照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等情況；三是要考慮隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況。

3.北京制訂隨遷子女升學(xué)考試方案的指導(dǎo)思想是什么？

一是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)公平。多年來，進(jìn)城務(wù)工人員在北京的建設(shè)和發(fā)展中做出了重要貢獻(xiàn)，市委市政府高度重視進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育工作，堅(jiān)持“以流入地為主，以公辦學(xué)校接收為主”的“兩為主”原則，把隨遷子女接受教育的工作統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算投入和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃予以保障。

目前，在本市義務(wù)教育階段就讀的隨遷子女達(dá)到41.9萬人，占學(xué)生總數(shù)的40.9%，同時(shí)74.7%以上的隨遷子女就讀于公辦學(xué)校。

二是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、整體推進(jìn)。隨遷子女升學(xué)考試工作，不是單一的教育改革問題，更是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)管理工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。應(yīng)充分考慮北京作為特大城市的人口、資源、環(huán)境的承載能力和教育公共服務(wù)的供給能力，整體規(guī)劃北京市各級(jí)各類教育發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)、住房、人口、社保、學(xué)籍等社會(huì)管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，提高服務(wù)水平。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施。北京常住人口中非京籍人口達(dá)700多萬，社會(huì)管理體制逐步從戶籍人口為主向覆蓋常住人口轉(zhuǎn)變，與之相配套的公共服務(wù)體系也在逐步完善。要統(tǒng)籌兼顧戶籍人口和非戶籍人口的權(quán)益，盡可能地通過增加教育資源來緩解升學(xué)壓力，努力保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平接受教育權(quán)利和北京市中考高考錄取比例不受影響。

4.本市制訂隨遷子女升學(xué)考試工作方案開展了哪些工作？

市委市政府成立專門工作小組和調(diào)研小組，組織開展了來京務(wù)工人員就業(yè)、社保、居住等情況及其隨遷子女就學(xué)情況的摸底調(diào)研，聽取了專家學(xué)者、社會(huì)人士、校長(zhǎng)、教育部門負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、家長(zhǎng)接訪等多種途徑充分了解社情民意。

在此基礎(chǔ)上，市教委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局研究制訂了《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》。

5.北京制訂隨遷子女升學(xué)考試政策有哪些難點(diǎn)問題？

一是需妥善處理人口與資源、環(huán)境的矛盾。目前，本市常住人口2000多萬，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國務(wù)院2003年批復(fù)的總體規(guī)劃提出的，到2020年北京人口控制在1800萬人的調(diào)控目標(biāo)，北京的資源環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口過快增長(zhǎng)同時(shí)帶來的交通擁堵、環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重，從深層次制約著北京的可持續(xù)發(fā)展。

二是需要妥善處理各級(jí)教育資源的供需矛盾。近年來，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女持續(xù)快速增長(zhǎng)，從2011年開始，隨遷子女高峰期與本市戶籍學(xué)齡人口高峰期疊加。到2014年，小學(xué)一年級(jí)入學(xué)人口將由目前10萬人左右劇增到18萬人左右，增長(zhǎng)率高達(dá)80%，小學(xué)在校生總量將由目前的68萬人左右增加到84萬人左右，之后幾年仍將呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

三是需要統(tǒng)籌考慮京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生升學(xué)考試?yán)�益。國�?wù)院辦公廳《意見》提出，“保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤�不因符合條件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级�受到影響”，但由于教育資源供給能力的客觀限制和現(xiàn)行高考招生體制的束縛，同時(shí)，增加高校招生計(jì)劃、提供借考服務(wù)等工作還需要國家主管部委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及人口流出地省市的協(xié)調(diào)配合，如何有效平衡京籍學(xué)生和非京籍學(xué)生的升學(xué)利益，難度很大。

6.近期實(shí)行過渡期升學(xué)考試辦法，為隨遷子女在京升學(xué)考試提供多樣化服務(wù)的主要內(nèi)容是什么？

在北京市出臺(tái)隨遷子女在京升學(xué)考試辦法之前和新辦法公布后三年內(nèi)，為了方便隨遷子女在京升學(xué)考試，通過提供多樣化的服務(wù)，為隨遷子女選擇在京升學(xué)考試提供機(jī)會(huì)。

符合相關(guān)條件的隨遷子女可以選擇在京參加中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取、高等職業(yè)學(xué)校的考試錄取以及開放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)高等教育、高等教育自學(xué)考試、北京市****高考等考試錄取。同時(shí)北京市按教育部相關(guān)文件規(guī)定、經(jīng)學(xué)生戶籍所在省同意后，為學(xué)生提供高考文化課在京借考服務(wù)。

7.按照過渡期方案，北京市對(duì)隨遷子女家長(zhǎng)的條件和學(xué)生的教育條件做出了相應(yīng)的年限規(guī)定，制訂年限條件的考慮是什么？

一是關(guān)于學(xué)生教育年限的規(guī)定。主要考慮本市初中和高中階段教育均為3年，應(yīng)當(dāng)為接受完整的初中教育和高中教育的隨遷子女提供選擇在京參加升學(xué)考試機(jī)會(huì)。

二是關(guān)于可以在京參加中等職業(yè)學(xué)校考試錄取的隨遷子女家長(zhǎng)社保和職業(yè)年限的規(guī)定。基于隨遷子女3年教育年限的規(guī)定，確定了可以參加中等職業(yè)學(xué)校考試錄取的學(xué)生家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)3年和在京連續(xù)3年有合法穩(wěn)定職業(yè)，3年的年限要求與學(xué)生教育年限對(duì)應(yīng)。

三是關(guān)于可以在京參加高等職業(yè)學(xué)校考試錄取的隨遷子女家長(zhǎng)社保和職業(yè)年限的規(guī)定。符合條件的學(xué)生參加中等職業(yè)學(xué)校錄取后，取得北京市高中階段學(xué)籍，3年后可以參加北京市高等職業(yè)學(xué)校考試錄取。相應(yīng)的，對(duì)家長(zhǎng)參加社保和穩(wěn)定職業(yè)的年限就從3年延長(zhǎng)至6年。

隨遷子女升學(xué)考試政策調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)是為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女提供升學(xué)考試服務(wù)，需要嚴(yán)格對(duì)家長(zhǎng)的社保和職業(yè)的年限要求，同時(shí)也是為了防止出現(xiàn)“高考移民”，擾亂教育秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。

8.本市其他高等教育學(xué)習(xí)方式有哪些？

凡隨遷子女愿意繼續(xù)在京學(xué)習(xí)的，均可按照有關(guān)規(guī)定，和戶籍學(xué)生同等待遇報(bào)名參加北京市****高等教育、高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)高等教育、開放大學(xué)等考試錄取，接受高等教育。

目前北京地區(qū)有國家開放大學(xué)和北京開放大學(xué)兩種新型高校，上海也成立了上海開放大學(xué)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，實(shí)施遠(yuǎn)程開放教育。

9.如何推進(jìn)北京市隨遷子女升學(xué)考試意見的落實(shí)工作？

市教委等四部門制訂的《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》明確了工作的指導(dǎo)思想和工作原則，提出了時(shí)間表和路線圖。

市政府辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)市教委等四部門制訂的隨遷子女升學(xué)考試工作方案的通知中，強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各區(qū)縣政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、密切配合、齊抓共管、形成合力、推進(jìn)落實(shí)。

由市流管辦、市公安局牽頭，市發(fā)展改革委、市教委、市財(cái)政局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人口計(jì)生委等部門參加，抓緊完善進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)管理制度。市教委牽頭研究出臺(tái)與之相掛鉤的隨遷子女升學(xué)考試具體實(shí)施辦法。

市招生考試委員會(huì)要統(tǒng)籌做好隨遷子女升學(xué)考試工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)教育部等部門和各省市招生考試部門。

市、區(qū)兩級(jí)教育部門應(yīng)加強(qiáng)中小學(xué)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)公布隨遷子女在京參加中考、高考的報(bào)名和考試錄取的具體辦法及辦理程序，會(huì)同有關(guān)部門做好考生報(bào)名組織、考試實(shí)施以及招生錄取等工作。

公安部門要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理，及時(shí)提供進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女的居住登記等相關(guān)信息。

人力社保、工商、稅務(wù)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要按照職責(zé)為進(jìn)城務(wù)工人員提供從事合法穩(wěn)定職業(yè)證明和繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)要完善進(jìn)城務(wù)工人員合法穩(wěn)定住所的登記和管理系統(tǒng)并提供相應(yīng)證明。

專家解讀

政策過渡期應(yīng)逐步放開范圍

北大教育學(xué)院院長(zhǎng)文東茅表示，北京市的隨遷子女升學(xué)方案進(jìn)入過渡期，招生學(xué)校范圍應(yīng)逐步開放。目前，北京剛邁出一步，不可能一蹴而就全部開放，進(jìn)行試點(diǎn)后可進(jìn)行調(diào)整再進(jìn)一步擴(kuò)大。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，北京出臺(tái)異地高考政策，已經(jīng)開始有了大的進(jìn)展，雖然可能是過渡期，并不太令人滿意，還需要進(jìn)一步解決。政策中中職、高職等學(xué)校的開放，已經(jīng)可以解決部分在京務(wù)工子女的教育問題。

但根本解決，還需有各方意見表達(dá)的渠道，比如地方政府的意見、專家意見、家長(zhǎng)的意見都應(yīng)該有充分表達(dá)。之后再采取專業(yè)的方式制訂方案進(jìn)行解決。

隨遷子女就讀政策改革需三步走

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，城市化進(jìn)程過程中必須要分3步來解決問題。第一步，8月份國家下發(fā)文件要求各個(gè)省市根據(jù)自身情況制定異地高考政策。目前，我們已經(jīng)走到了第二步，十多個(gè)省市做出回應(yīng)，北京、上海等城市已經(jīng)打開通道，但政策的改革不能停留在第二步，應(yīng)該進(jìn)行第三步的改革，也就是積極爭(zhēng)取改革計(jì)劃招生體制、戶籍制度，與教育“不相容”的政策。這樣才能完成隨遷子女就讀政策改革的全部。

目前中高職戶籍生源占七成

北京電子科技職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)王海平表示，目前該校是一所高等職業(yè)學(xué)院，其中有少部分的中職學(xué)部。不僅是對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)有利，此外對(duì)學(xué)校的管理的創(chuàng)新和生源的合理流動(dòng)有利。

對(duì)于高職、中職學(xué)校來說，對(duì)發(fā)展有好處，探索新的形勢(shì)下，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展有推動(dòng)和促進(jìn)。對(duì)教學(xué)方法和培養(yǎng)人的模式，進(jìn)行改革。

目前在北京范圍內(nèi)的招生，主要以戶籍人口為主，戶籍人口占比70%左右，非戶籍招生占30%。政策放開后，中職和高職學(xué)校的生源結(jié)構(gòu)將進(jìn)行變化。

據(jù)測(cè)算，目前在北京接受義務(wù)教育的隨遷子女大概有40萬人左右。近些年來，北京市對(duì)職業(yè)學(xué)校的保障力度加大，大部分學(xué)校都有能力接受更多的外來務(wù)工人員子女。

方案實(shí)施對(duì)高校招生無明顯影響

北京工業(yè)大學(xué)招辦主任杜峰表示，目前，北京市缺乏一個(gè)對(duì)外來務(wù)工子女和人員一個(gè)大的平臺(tái)層面的政策支持，比如住房、醫(yī)療、就業(yè)等等，僅僅需要教育一方面的保障，并不全面，需要由一個(gè)全市大的政策環(huán)境予以支持。

作為高等院校來講，如果今后逐步放開異地高考政策，高校納入其中，對(duì)招生也并無影響，高校在北京進(jìn)行招生選擇的余地更多，優(yōu)質(zhì)生源更加豐富。雖然可能會(huì)造成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，但是對(duì)學(xué)校招生并無太大影響。 文/記者蒲長(zhǎng)廷

新聞鏈接

9省市出臺(tái)方案

2012年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，要求各地年底前出臺(tái)具體政策。

目前，已有9省區(qū)市方案出爐，更多省份的相關(guān)政策正在制定中。

其中，黑龍江、安徽、新疆、重慶、河北、湖南六省區(qū)市將確定在2013年正式實(shí)施方案，而山東、福建、江西三省將在2014年開始實(shí)施。

文/記者胡占莉綜合《中國經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道