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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，泉州出口加工區(qū)管理局，市直各單位：

　　為深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才帶團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目、技術(shù)前來(lái)晉江創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

　　一、適用范圍和對(duì)象

　�。ㄒ唬┍疽庖�(jiàn)所稱(chēng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目，是指創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在晉江市新注冊(cè)成立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)并開(kāi)展的高新技術(shù)研發(fā)或產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。新注冊(cè)成立的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，包括創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)攜帶資金、技術(shù)成果自主創(chuàng)辦的企業(yè)，或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)以自帶資金或技術(shù)成果作價(jià)方式入股、風(fēng)投基金或民營(yíng)企業(yè)參股共同創(chuàng)辦的企業(yè)。

　　創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)新注冊(cè)成立的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)稱(chēng)為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的承載單位。承載單位是項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)投入主體，是政策扶持對(duì)象。

　�。ǘ�）創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目符合以下條件的，可按《晉江市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，分為國(guó)際一流水平、國(guó)際高端水平、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀水平和高成長(zhǎng)性團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目五個(gè)類(lèi)別，享受相應(yīng)政策待遇。

　　1．創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)由1名帶頭人和不少于4名核心成員組成，成員間的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工合理，可穩(wěn)定合作5年以上，成員有半數(shù)以上全職在我市工作，非全職人員每年在我市工作時(shí)間6個(gè)月以上。

　　2．項(xiàng)目符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，屬于電子信息、新材料、新能源、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

　　3．項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬清晰，技術(shù)前景廣闊，能夠引領(lǐng)和帶動(dòng)我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目基礎(chǔ)穩(wěn)固，可直接進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，或已完成前期開(kāi)發(fā)，進(jìn)入中試或樣機(jī)制造階段，具有穩(wěn)定實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和中試產(chǎn)品。項(xiàng)目技術(shù)成果只能在我市應(yīng)用或產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

　　4．項(xiàng)目具備清晰明確的商業(yè)模式及切實(shí)可行的商業(yè)計(jì)劃，市場(chǎng)潛力大，具有良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　5．承載單位擁有項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化所需資金，其中：高成長(zhǎng)性團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目承載單位注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)元，其他團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目承載單位注冊(cè)資金不少于100萬(wàn)元。同時(shí)，擁有一支集技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面人才的團(tuán)隊(duì)。

　　二、政策措施

　�。ㄒ唬�對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目，市財(cái)政按五大類(lèi)別分別提供資金扶持，總額度（不含政府風(fēng)險(xiǎn)投資）不高于承載單位投入的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

　　1．對(duì)國(guó)際一流水平創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，提供以下資金扶持：

　�。�1）提供最高500萬(wàn)元的啟動(dòng)資金資助，首筆資助款250萬(wàn)元。

　�。�2）經(jīng)認(rèn)定后連續(xù)3年，免費(fèi)提供最高500平方米的工作場(chǎng)所，或每年按工作場(chǎng)所租金實(shí)際支出，提供最高12萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

　�。�3）項(xiàng)目成果完成小批試制、成果鑒定并經(jīng)客戶(hù)使用認(rèn)可的，經(jīng)評(píng)審后提供最高300萬(wàn)元的成果轉(zhuǎn)化資金。

　�。�4）經(jīng)認(rèn)定后3年內(nèi)，項(xiàng)目任意年度銷(xiāo)售額達(dá)到3000萬(wàn)元以上的，經(jīng)評(píng)審后提供最高500萬(wàn)元的政府風(fēng)險(xiǎn)投資。

　�。�5）鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資，提供不少于風(fēng)投基金首次投資總額10%且最高300萬(wàn)元的配套投資。

　�。�6）對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，提供最高300萬(wàn)元的貸款貼息。

　　2．對(duì)國(guó)際高端水平創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，提供以下資金扶持：

　�。�1）提供最高200萬(wàn)元的啟動(dòng)資金資助，首筆資助款100萬(wàn)元；

　　（2）經(jīng)認(rèn)定后連續(xù)3年，免費(fèi)提供最高300平方米的工作場(chǎng)所，或每年按工作場(chǎng)所租金實(shí)際支出，提供最高8萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

　�。�3）項(xiàng)目成果完成小批試制、成果鑒定并經(jīng)客戶(hù)使用認(rèn)可的，經(jīng)評(píng)審后提供最高200萬(wàn)元的成果轉(zhuǎn)化資金。

　�。�4）經(jīng)認(rèn)定后3年內(nèi)，項(xiàng)目任意年度銷(xiāo)售額達(dá)到3000萬(wàn)元以上的，經(jīng)評(píng)審后提供最高300萬(wàn)元的政府風(fēng)險(xiǎn)投資。

　�。�5）鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資，提供不少于風(fēng)投基金首次投資總額10%且最高300萬(wàn)元的配套投資。

　�。�6）對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，提供最高150萬(wàn)元的貸款貼息。

　　3．對(duì)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，提供以下資金扶持：

　�。�1）提供最高100萬(wàn)元的啟動(dòng)資金資助，首筆資助款50萬(wàn)元。

　�。�2）經(jīng)認(rèn)定后連續(xù)3年，免費(fèi)提供最高200平方米的工作場(chǎng)所，或每年按工作場(chǎng)所租金實(shí)際支出，提供最高5萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

　�。�3）項(xiàng)目成果完成小批試制、成果鑒定并經(jīng)客戶(hù)使用認(rèn)可的，經(jīng)評(píng)審后提供最高150萬(wàn)元的成果轉(zhuǎn)化資金。

　�。�4）經(jīng)認(rèn)定后3年內(nèi)，項(xiàng)目任意年度銷(xiāo)售額達(dá)到3000萬(wàn)元以上的，經(jīng)評(píng)審后提供最高250萬(wàn)元的政府風(fēng)險(xiǎn)投資。

　　（5）鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資，提供不少于風(fēng)投基金首次投資總額10%且最高300萬(wàn)元的配套投資。

　　（6）對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，提供最高60萬(wàn)元的貸款貼息。

　　4．對(duì)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀水平創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，提供以下資金扶持：

　　（1）提供最高50萬(wàn)元的啟動(dòng)資金資助，首筆資助款25萬(wàn)元。

　�。�2）經(jīng)認(rèn)定后連續(xù)3年，免費(fèi)提供最高100平方米的工作場(chǎng)所，或每年按工作場(chǎng)所租金實(shí)際支出，提供最高3萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

　�。�3）項(xiàng)目成果完成小批試制、成果鑒定并經(jīng)客戶(hù)使用認(rèn)可的，經(jīng)評(píng)審后提供最高100萬(wàn)元的成果轉(zhuǎn)化資金。

　�。�4）經(jīng)認(rèn)定后3年內(nèi)，項(xiàng)目任意年度銷(xiāo)售額達(dá)到3000萬(wàn)元以上的，經(jīng)評(píng)審后提供最高200萬(wàn)元的政府風(fēng)險(xiǎn)投資。

　�。�5）鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資，提供不少于風(fēng)投基金首次投資總額10%且最高300萬(wàn)元的配套投資。

　�。�6）對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，提供最高30萬(wàn)元的貸款貼息。

　　5．對(duì)高成長(zhǎng)性創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，提供以下資金扶持：

　　（1）提供最高20萬(wàn)元的啟動(dòng)資金資助，首筆資助款10萬(wàn)元。

　�。�2）經(jīng)認(rèn)定后連續(xù)3年，免費(fèi)提供最高50平方米的工作場(chǎng)所，或每年按工作場(chǎng)所租金實(shí)際支出，提供最高2萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

　�。�3）經(jīng)認(rèn)定后3年內(nèi)，項(xiàng)目任意年度銷(xiāo)售額達(dá)到3000萬(wàn)元以上的，經(jīng)評(píng)審后提供最高150萬(wàn)元的政府風(fēng)險(xiǎn)投資。

　�。�4）鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資，提供不少于風(fēng)投基金首次投資總額10%且最高300萬(wàn)元的配套投資。

　　（5）對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，提供最高10萬(wàn)元的貸款貼息。

　　上述啟動(dòng)資金根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃的完成進(jìn)度，自首筆資助款撥付之日起3年內(nèi)分期撥付余下資助款。

　�。ǘ�）上述政府風(fēng)險(xiǎn)投資的股權(quán)收益部分（含股權(quán)分紅及股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等）的30%返還獎(jiǎng)勵(lì)承載單位，專(zhuān)項(xiàng)用于該創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。承載單位可優(yōu)先贖回政府股權(quán)。

　　（三）優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目入選國(guó)家引進(jìn)海外高層次人才“千人計(jì)劃”、福建省引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才“百人計(jì)劃”、泉州市引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才“百人計(jì)劃”的，市財(cái)政按國(guó)家資助額度1：1的比例，福建省、泉州市資助額度1：0.5的比例，提供配套經(jīng)費(fèi)資助。上述各項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)資助累計(jì)不超過(guò)300萬(wàn)元。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目可優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家、福建省、泉州市各類(lèi)科技項(xiàng)目、計(jì)劃項(xiàng)目或獎(jiǎng)勵(lì)扶持項(xiàng)目，并按《晉江市政府關(guān)于大力推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的若干意見(jiàn)》，享受相關(guān)政策待遇。產(chǎn)品符合政府采購(gòu)要求的，納入采購(gòu)目錄，優(yōu)先推薦使用。

　　（五）優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員符合《晉江市優(yōu)秀人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（2015年）》的，可按相應(yīng)類(lèi)別申請(qǐng)認(rèn)定為晉江市優(yōu)秀人才，享受相應(yīng)政策待遇。

　　三、資金管理

　�。ㄒ唬┦腥瞬殴ぷ鲗�(zhuān)項(xiàng)資金每年安排不少于50%的經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的資助和獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。ǘ�）市財(cái)政出資設(shè)立晉江市創(chuàng)業(yè)投資基金，負(fù)責(zé)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的政府風(fēng)險(xiǎn)投資。

　　（三）扶持資金的管理與使用嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地方有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定。

　　1．承載單位要建立項(xiàng)目預(yù)算、決算管理制度和扶持資金使用的監(jiān)督約束機(jī)制，項(xiàng)目單獨(dú)列賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保扶持資金嚴(yán)格按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。

　　2．扶持資金主要用于項(xiàng)目研究和管理、與項(xiàng)目相關(guān)的儀器設(shè)備購(gòu)置、改善科研條件和科研人員人力資源成本等，不得用于其他與科研工作無(wú)關(guān)的開(kāi)支。

　　3．扶持資金按項(xiàng)目階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)果分批次撥給承載單位。

　　（四）市委人才辦適時(shí)牽頭組織專(zhuān)家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)扶持資金的管理和使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查和中期評(píng)估，檢查評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算安排、按進(jìn)度核撥扶持資金的重要依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不按規(guī)定管理和使用扶持資金、不及時(shí)編報(bào)決算、不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的承載單位，將依情節(jié)作出處理，予以停撥扶持資金或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的將終止項(xiàng)目，或追回已撥付的全部扶持資金。

　　四、組織實(shí)施

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的引進(jìn)工作程序主要包括四個(gè)環(huán)節(jié)：

　　1．申報(bào)。優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的申報(bào)，每半年集中受理一次，一般只受理近1年內(nèi)引進(jìn)的團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目。

　　2．評(píng)審。主要包括以下四個(gè)步驟：

　�。�1）資格初審。對(duì)受理的團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目申報(bào)資料進(jìn)行資格初審，確定提交專(zhuān)家評(píng)審的團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目。

　　（2）專(zhuān)家評(píng)審。組織專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)通過(guò)資格初審的團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容包括團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)及研究水平、創(chuàng)新能力，項(xiàng)目的可行性、市場(chǎng)前景和潛力，承載單位的保障能力等。

　�。�3）綜合評(píng)價(jià)。由有關(guān)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資、財(cái)務(wù)、管理等領(lǐng)域?qū)＜液拖嚓P(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家組成綜合評(píng)審小組，對(duì)通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審的團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成分類(lèi)推薦。

　�。�4）確定人選。根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審和綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)，形成團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目認(rèn)定建議名單，經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)、面向社會(huì)公示后，由市委人才辦與承載單位簽訂相關(guān)合同。

　　3．考核。每年年初，通過(guò)承載單位提交上年度項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)和項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告、市委人才辦組織實(shí)地核查等方式，對(duì)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目進(jìn)行年度考核。

　　4．驗(yàn)收。重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施所取得的技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、科技成果以及資金投入與使用等方面情況。承載單位必須在項(xiàng)目完成后半年內(nèi)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，確因客觀條件導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按期完成的，承載單位必須于合同期滿(mǎn)前3個(gè)月內(nèi)以書(shū)面形式提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)，說(shuō)明原因及延長(zhǎng)時(shí)限。存在下列行為之一的，不得通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收：

　�。�1）任務(wù)完成量不到80%的。

　�。�2）所提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)的。

　　（3）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改考核目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線(xiàn)的。

　�。�4）研發(fā)過(guò)程及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面存在糾紛尚未解決的。

　　（5）超過(guò)規(guī)定的執(zhí)行年限半年以上未完成任務(wù)，事先未做出說(shuō)明的。

　�。�6）扶持資金使用中存在嚴(yán)重問(wèn)題的。

　　未通過(guò)驗(yàn)收的團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，應(yīng)在接到通知的半年內(nèi)，整改完善并重新提出驗(yàn)收申請(qǐng)。團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目連續(xù)兩次未通過(guò)驗(yàn)收的，今后3年不得申請(qǐng)享受我市各項(xiàng)扶持政策。

　　（二）創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)帶頭人、成員及其項(xiàng)目承載單位，原則上不得變更。團(tuán)隊(duì)帶頭人發(fā)生變更時(shí)，扶持計(jì)劃自動(dòng)終止。團(tuán)隊(duì)個(gè)別核心成員因特殊情況發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)報(bào)經(jīng)市委人才辦同意后，方可繼續(xù)實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和進(jìn)度一般不作變更，因故需要調(diào)整的，承載單位應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)市委人才辦同意；未經(jīng)同意擅自變更或終止項(xiàng)目的，將依情節(jié)作出處理，或追回已撥付的全部扶持資金。

　�。ㄈ�）存在下列情況之一的，將追回已撥付的全部扶持資金，并嚴(yán)格依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　1．同一項(xiàng)目重復(fù)申請(qǐng)扶持的。

　　2．用虛假材料和憑證或其他方式騙取資金的。

　　3．其他違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的行為。

　　五、附則

　　（一）除特別規(guī)定外，優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目同時(shí)符合本市多項(xiàng)鼓勵(lì)扶持政策條款或性質(zhì)相似條款的，按最高標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)政策待遇，不予重復(fù)享受。

　　（二）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起執(zhí)行，由市委人才辦牽頭會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

　　附件：晉江市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）.doc

　　晉江市人民政府

　　2015年3月28日