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　　東南非共同市場(chǎng)，簡(jiǎn)稱COMESA，其前身為1981年成立的東部和南部非洲優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)（“PTA”）。1994年優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)首腦會(huì)議批準(zhǔn)PTA轉(zhuǎn)變?yōu)镃OMESA，此舉標(biāo)志著東南非共同市場(chǎng)正式成立。

　　COMESA決策組織機(jī)構(gòu)為：首腦會(huì)議，部長(zhǎng)理事會(huì)，各領(lǐng)域的部長(zhǎng)會(huì)議，央行行長(zhǎng)委員會(huì)，政府間委員會(huì)，技術(shù)委員會(huì)和秘書處。其中秘書處為常設(shè)機(jī)構(gòu)，在秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)該組織的日常協(xié)調(diào)。另外，2006年第十一屆峰會(huì)成立了COMESA商業(yè)理事會(huì)“COMESA Business Consul”，代表商界參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

　　現(xiàn)任COMESA輪值主席為吉布提總統(tǒng)蓋萊。

　　COMESA旨在建立 “具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的充分融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，人民富裕，政治社會(huì)穩(wěn)定和平，貨物、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力自由流動(dòng)”。其主要目標(biāo)包括5方面內(nèi)容：建立自由貿(mào)易區(qū)，確保區(qū)內(nèi)貨物和服務(wù)的自由流動(dòng)，消除所有關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；建立關(guān)稅同盟，統(tǒng)一對(duì)外稅率；建立共同投資區(qū)，保證投資和資本的自由流動(dòng)；在逐步建立支付聯(lián)盟，最終建立貨幣聯(lián)盟 ，發(fā)行單一貨幣；實(shí)行共同簽證政策，實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)和居留權(quán)自由。

　　可見(jiàn)，COMESA的指導(dǎo)方針和行動(dòng)路線就是圍繞貿(mào)易、關(guān)稅、投資、貨幣、簽證等五個(gè)方面的具體安排展開(kāi)，大體可分為建立自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟和貨幣聯(lián)盟三大步驟，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，推進(jìn)地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

　　COMESA現(xiàn)有20個(gè)成員國(guó)。成員國(guó)地域分配廣度大，已突破了東南非區(qū)域。區(qū)內(nèi)人口約3.74億，地域面積1300萬(wàn)平方公里，GDP總額超過(guò)2030億美元。

　　COMESA目前是非洲六大區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之一，也是非洲最大和世界第四大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織。法國(guó)、美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、印度先后向COMESA派駐了特別代表。

　　二、COMESA一體化建設(shè)概述

　　1. 自貿(mào)區(qū)

　　2000年10月，吉布提等9個(gè)COMESA成員國(guó)率先成立自由貿(mào)易區(qū)（“ZLE”），實(shí)現(xiàn)各國(guó)間貨物貿(mào)易互免關(guān)稅，這是非洲地區(qū)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。此后，自貿(mào)區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2004年，盧旺達(dá)和布隆迪加入自貿(mào)區(qū)。2006年，科摩羅和利比亞加入自由貿(mào)易區(qū)，成員國(guó)數(shù)目增加至13個(gè)。

　　2. 關(guān)稅同盟

　　COMESA原定于2004年12月8日成立關(guān)稅同盟。2004年6月COMESA第9屆首腦會(huì)議決定推遲成立時(shí)間，2005年6月第10屆首腦會(huì)議將建立關(guān)稅同盟的時(shí)限推遲到2008年底。屆時(shí)，統(tǒng)一對(duì)外關(guān)稅按區(qū)外進(jìn)口產(chǎn)品類別分為四類：資本物資；原材料；中間產(chǎn)品；成品，征收“共同對(duì)外關(guān)稅CET”。目前已就資本物資和原材料目標(biāo)稅率達(dá)成一致，中間產(chǎn)品和成品稅率和重要敏感產(chǎn)品清單尚未完成。

　　目前COMESA已開(kāi)始協(xié)調(diào)各成員國(guó)的貿(mào)易和海關(guān)統(tǒng)計(jì)體系，改善各國(guó)海關(guān)監(jiān)管，優(yōu)化成員國(guó)和地區(qū)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化海關(guān)和統(tǒng)計(jì)部門間的聯(lián)系，建立地區(qū)貿(mào)易信息系統(tǒng)。1996年部長(zhǎng)理事會(huì)分別通過(guò)“COEMSA海關(guān)文件(DD-COM)”和“共同統(tǒng)計(jì)規(guī)則”，秘書處已起草“共同關(guān)稅稅則目錄（NTC）”，推動(dòng)成員國(guó)建立SYDONIA/EUROTRACE海關(guān)自動(dòng)管理系統(tǒng)，并已完成關(guān)稅同盟的管理和法律框架的研究。

　　3.　貿(mào)易措施安排的進(jìn)展

　　已建立原產(chǎn)地規(guī)則，包括五條標(biāo)準(zhǔn)，滿足其中之一即可享受相關(guān)關(guān)稅減免待遇；2001年部長(zhǎng)理事會(huì)通過(guò)使用貿(mào)易救濟(jì)措施的規(guī)則；目前正在起草地區(qū)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)政策，包括空運(yùn)在內(nèi)的特殊領(lǐng)域已經(jīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)政策；

　　4. 統(tǒng)一的道路通行稅

　　1991年起逐步在布隆迪等9國(guó)實(shí)施，具體規(guī)定為：三個(gè)輪軸以上的重型貨車每百公里收費(fèi)10美元，三個(gè)輪軸以下的貨車每百公里收費(fèi)6美元，載客25人以上的客車每百公里收費(fèi)5美元。

　　2、COMESA運(yùn)輸執(zhí)照

　　1991年推出，執(zhí)照可在所有成員國(guó)內(nèi)通用。此舉可使區(qū)內(nèi)國(guó)際貨運(yùn)卡車實(shí)現(xiàn)貨物雙向運(yùn)輸，有利于提高地區(qū)運(yùn)輸業(yè)收益，降低貿(mào)易成本。目前已在布隆迪等11個(gè)成員國(guó)內(nèi)推行。

　　3、統(tǒng)一的車輛載重和體積限制

　　成員國(guó)對(duì)車載最大重量的規(guī)定為：?jiǎn)屋S貨車：8噸；單掛車貨車：10噸；雙軸貨車：16噸；三軸貨車：24噸。車輛最大體積的規(guī)定為（已在馬拉維等四國(guó)實(shí)施）：固定輪軸車輛或拖車長(zhǎng)度：12.5米；鉸鏈車長(zhǎng)度：17米；卡車和拖車長(zhǎng)度：22米；車輛最大寬度：2.65米，高度：4.6米。

　　4、COMESA黃卡體系

　　黃卡為COMESA的交通保險(xiǎn)體系，就民事責(zé)任和車禍?zhǔn)芎φ叩尼t(yī)藥費(fèi)用提供保險(xiǎn)。黃卡對(duì)于其它參與該計(jì)劃的國(guó)家有效，也向非COMESA成員國(guó)司機(jī)發(fā)放。黃卡于1987年引入，已在布隆迪等13個(gè)成員國(guó)實(shí)行，170余家保險(xiǎn)公司加入，每年約發(fā)放6萬(wàn)張黃卡，保險(xiǎn)總額超過(guò)300萬(wàn)美元。

　　5、海關(guān)保證金擔(dān)保制度“RGCD”

　　該制度旨在避免轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在每個(gè)入境口岸均需交納保證金，降低行政管理和資金成本。該計(jì)劃尚未生效，但成員國(guó)均已同意盡快批準(zhǔn)。預(yù)計(jì)該制度的最終實(shí)施可釋放超過(guò)20億美元的海關(guān)保證金。

　　6、貨物預(yù)知信息化系統(tǒng)“SIAM”

　　該系統(tǒng)由聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議建立，旨在實(shí)現(xiàn)港口、鐵路、公路和內(nèi)河運(yùn)輸?shù)男畔⒒�管理�，F(xiàn)已在贊比亞鐵路、烏干達(dá)鐵路、坦贊鐵路、肯尼亞鐵路、蒙巴薩港、達(dá)累斯薩拉姆港等完全或部分建立。

　　7、電信網(wǎng)互聯(lián)

　　現(xiàn)有的電信網(wǎng)無(wú)法滿足用戶需求，且由于通信多需由歐洲中轉(zhuǎn)，導(dǎo)致成本較高，難以降低費(fèi)率。為此，COMESA已成立COMTEL私營(yíng)有限公司，負(fù)責(zé)建設(shè)連接各國(guó)的ATM中轉(zhuǎn)系統(tǒng)。

　　8、航空自由化

　　目前正在與區(qū)內(nèi)各國(guó)政府和航空公司合作起草關(guān)于取消空運(yùn)管制的規(guī)劃。

　　9、貨幣和金融

　　COMESA已通過(guò)一個(gè)分期貨幣合作規(guī)劃，旨在建立貨幣聯(lián)盟，使COMESA能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)，并已就建立統(tǒng)一的金融服務(wù)市場(chǎng)起草行動(dòng)計(jì)劃。COMESA已成立票據(jù)交換所“Chambre de Compensation”，目前正在進(jìn)行重組。同時(shí)準(zhǔn)備創(chuàng)建地區(qū)支付和結(jié)算系統(tǒng)“SRPR”，作為多邊支付機(jī)制便于個(gè)成員國(guó)節(jié)省外匯，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高跨境交易效率和準(zhǔn)確性。

　　10. COMESA基金

　　基金議定書于2006年11月14日生效，吉布提、布隆迪等成員國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)。基金有兩大目標(biāo)，一方面要支持促進(jìn)區(qū)內(nèi)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面將向在貿(mào)易自由化進(jìn)程中財(cái)政收入受損的成員國(guó)提供資金支持。

　　11. 投資

　　1998年COMESA首腦會(huì)議宣布COMESA為“共同投資區(qū)”， 1999年決定建立COMESA地區(qū)投資局“AIRC”（已于2005年底在埃及成立），負(fù)責(zé)建立COMESA共同投資區(qū)“ZICC”（已于2006年6月正式啟動(dòng)）。目前成員國(guó)正在就投資框架協(xié)議進(jìn)行磋商，以建立相關(guān)的法律政策基礎(chǔ)。

　　12農(nóng)業(yè)

　　旨在實(shí)現(xiàn)地區(qū)糧食安全，重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2005年起在印度的支持下開(kāi)始執(zhí)行“灌溉強(qiáng)化計(jì)劃”，目前在BAD等支持下正在建立農(nóng)產(chǎn)品和食品商業(yè)化信息系統(tǒng)。

　　13、人員自由流動(dòng)

　　1984年已通過(guò)逐步取消簽證議定書。關(guān)于人員、勞動(dòng)力、服務(wù)和拘留居住權(quán)自由流動(dòng)的議定書也已通過(guò)，進(jìn)入各成員國(guó)的簽署和批準(zhǔn)階段�？夏醽�、盧旺達(dá)、津巴布韋三國(guó)2006年已簽署人員自由流動(dòng)議定書。

　　14. 婦女問(wèn)題，和平和安全

　　COMESA已起草地區(qū)性別政策，并于2002年通過(guò)。

　　1999年COMESA首腦會(huì)決定COMESA必須解決和平與安全問(wèn)題，各成員國(guó)外長(zhǎng)每年至少就和平與安全問(wèn)題會(huì)晤一次。COMESA已為此建立起專家、外長(zhǎng)、國(guó)家和政府首腦組成的三層結(jié)構(gòu)，并與議會(huì)、商界、市民組織等保持磋商。

　　三、第十一屆COMESA首腦會(huì)議綜述

　　1. 會(huì)議概況

　　2006年11月15-16日，東南非共同市場(chǎng)會(huì)議第十一屆首腦會(huì)議在吉布提共和國(guó)首都吉布提市開(kāi)幕。此次會(huì)議的主題是“通過(guò)建立關(guān)稅同盟加深地區(qū)一體化”。

　　吉布提、津巴布韋、蘇丹、埃塞、盧旺達(dá)、厄立特里亞、肯尼亞和馬拉維等八國(guó)國(guó)家元首和政府首腦出席了會(huì)議，科摩羅副總統(tǒng)、布隆迪第二副總統(tǒng)，以及來(lái)自九個(gè)成員國(guó)的部長(zhǎng)率團(tuán)參加會(huì)議。與會(huì)的還有：古巴、美國(guó)、法國(guó)、印度駐東南非共同市場(chǎng)特別代表，突尼斯、也門派團(tuán)參加，伊朗受邀以觀察員身份與會(huì)。另外，包括非盟、東非政府間合作組織、海合會(huì)、非洲能力強(qiáng)化基金等在內(nèi)的國(guó)際和地區(qū)組織也參加了會(huì)議。

　　11月6日起，東南非共同市場(chǎng)相繼舉行了行政和預(yù)算事務(wù)委員會(huì)、政府間委員會(huì)、第三屆商人論壇、第二十二屆部長(zhǎng)理事會(huì)、和平和安全委員會(huì)、第七屆外長(zhǎng)會(huì)議等一系列預(yù)備性會(huì)議。首腦會(huì)議同期還舉行了第三屆第一夫人圓桌會(huì)議，以“婦女平等的衛(wèi)生和教育機(jī)會(huì)”為主題，重點(diǎn)討論了女童教育、婦女割禮、艾滋病防治、婦女在地區(qū)一體化進(jìn)程中的作用等問(wèn)題。

　　東南非共同市場(chǎng)本屆主席、吉布提總統(tǒng)蓋萊在開(kāi)幕儀式上發(fā)表講話，表示在本屆任期內(nèi)，吉布提將集中在增加區(qū)內(nèi)合作要素，促進(jìn)機(jī)制優(yōu)化和成員國(guó)參與方面做出努力。

　　蓋萊認(rèn)為，各成員國(guó)應(yīng)團(tuán)結(jié)起來(lái)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，創(chuàng)造更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，改善和提升吸引外資的能力，增加貿(mào)易潛力，特別是促進(jìn)出口和擴(kuò)大市場(chǎng)；目前COMESA已經(jīng)完成了其初步目標(biāo)的最大部分：2000年創(chuàng)建的自由貿(mào)易區(qū)已包括11個(gè)成員國(guó)，在建立海關(guān)同盟方面也付出了很大努力。要促進(jìn)一體化經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)生，COMESA必須繼續(xù)鼓勵(lì)各成員國(guó)創(chuàng)造機(jī)制和頒布法律政策來(lái)促進(jìn)私營(yíng)投資。目前COMESA正處在歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)關(guān)注科技、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易，思考將COMESA產(chǎn)生的創(chuàng)新和機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為有用的生產(chǎn)性持久活動(dòng)，充分利用其帶來(lái)的機(jī)會(huì)。

　　蓋萊表示，COMESA面臨的主要挑戰(zhàn)在于研究能否在區(qū)內(nèi)產(chǎn)生大量的跨國(guó)貨物、服務(wù)、資本、人員流動(dòng)，以從全球化進(jìn)程中受益。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大障礙是基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致這種局面的因素除了殖民歷史外，地區(qū)不穩(wěn)定，戰(zhàn)亂和成員國(guó)政府管理不當(dāng)也加劇了這一問(wèn)題。從長(zhǎng)期看，隨著大量項(xiàng)目吸引到投資，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)將滿足日益增大的發(fā)展需求。但在此期間，盡管受預(yù)算資金限制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮其作用。應(yīng)當(dāng)重視亞洲市場(chǎng)，特別是亞洲對(duì)非洲石油、金屬、農(nóng)產(chǎn)品等需求的增加。

　　蓋萊同時(shí)認(rèn)為，多邊貿(mào)易體制對(duì)于面臨發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家，特別對(duì)非洲的生存是必不可少的。希望盡快重啟世貿(mào)組織多哈回合談判，促進(jìn)千年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　蓋萊指出，目前所有領(lǐng)域都面臨著缺乏人才的困難，應(yīng)當(dāng)實(shí)施特別計(jì)劃留住人才。對(duì)婦女給與更多關(guān)注。COMESA還面臨沖突和人道主義災(zāi)難問(wèn)題，這需要進(jìn)行長(zhǎng)期的重建和修復(fù)。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以和平方式盡快解決爭(zhēng)端，促進(jìn)和平和安全是COMESA的優(yōu)先任務(wù)。

　　蓋萊還強(qiáng)調(diào)各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)就建成東南非共同市場(chǎng)自由貿(mào)易區(qū)日程表達(dá)成一致，并在2008年建立關(guān)稅同盟。

　　在首腦會(huì)議閉幕儀式講話中，蓋萊表示本次會(huì)議的首要成功在于展開(kāi)了高質(zhì)量和坦誠(chéng)的討論，認(rèn)為盡管現(xiàn)在和未來(lái)還將一直有困難存在，但是這種政治上的意愿使各國(guó)能夠逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)海關(guān)同盟，所有成員國(guó)加入自由貿(mào)易區(qū)和使COMESA基金運(yùn)行是必然的，這兩個(gè)優(yōu)先任務(wù)的實(shí)現(xiàn)將打開(kāi)建立關(guān)稅同盟的道路。

　　首腦會(huì)議于16日通過(guò)會(huì)議公報(bào)，主要內(nèi)容如下：

　　1．關(guān)于貿(mào)易和海關(guān)

　　祝賀科摩羅和利比亞加入COMESA自由貿(mào)易區(qū)；

　　呼吁成員國(guó)盡快落實(shí)削減非關(guān)稅壁壘路線圖；

　　要求對(duì)外統(tǒng)一關(guān)稅在下一次首腦會(huì)議前制訂完畢；

　　責(zé)成秘書處確定關(guān)于征收“共同稅收”的實(shí)施方法。

　　2．關(guān)于貨幣和金融

　　要求秘書處加快實(shí)施2006年11月14日生效的COMESA基金議定書；

　　要求COMESA票據(jù)交換所（Chambre De Compensation）加快建立地區(qū)支付和結(jié)算系統(tǒng)（SRPR），在2007年底投入運(yùn)行。

　　3.關(guān)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　要求秘書處制訂投資框架協(xié)議，加速建設(shè)COMESA共同投資區(qū)（ZICC）；

　　邀請(qǐng)秘書處對(duì)各成員國(guó)主要工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行徹底清查，以確定可供給COMESA市場(chǎng)的現(xiàn)有和潛在工業(yè)；

　　責(zé)成秘書處發(fā)布使成員國(guó)能夠在相似自然資源基礎(chǔ)上，共同促進(jìn)相關(guān)工業(yè)投資集團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略；

　　4.關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食安全

　　呼吁成員國(guó)對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策規(guī)劃和非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃（PDDAA）進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保各國(guó)和地區(qū)的糧食自給。

　　歡迎區(qū)內(nèi)咖啡、棉花、紡織品、奶制品工業(yè)聯(lián)合會(huì)的組建；

　　5.關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展

　　歡迎COMESA基金生效；

　　同意某些成員國(guó)牽頭調(diào)動(dòng)資金，促進(jìn)實(shí)施地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；

　　通過(guò)建立“EAST AFRICAN POWER POOL”，作為COMESA特別組織，加強(qiáng)能源互聯(lián)；

　　重申地區(qū)電信項(xiàng)目COMESA TELECOMMUNICATIONS COMPANY和EASSY在區(qū)內(nèi)市場(chǎng)互聯(lián)中的重要性；

　　6.關(guān)于多邊問(wèn)題

　　重申與歐盟的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（APE）應(yīng)當(dāng)促進(jìn)歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入，解決東南非國(guó)家商品供應(yīng)方面的局限；

　　對(duì)多哈談判終止表示關(guān)切；這可能會(huì)阻礙磋商，延遲APE的達(dá)成；

　　7.關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

　　同意加快落實(shí)人員和勞動(dòng)力自由流動(dòng)議定書的必要性；

　　8.關(guān)于機(jī)構(gòu)問(wèn)題

　　發(fā)布COMESA新標(biāo)識(shí)；

　　同意ZEP 銀行在2007年3月前重返布隆迪；

　　9.關(guān)于和平和安全

　　重申各成員國(guó)繼續(xù)鞏固團(tuán)結(jié)的重要性，遵守COMESA條約中推動(dòng)良政，睦鄰和對(duì)話解決爭(zhēng)端等基本原則；

　　會(huì)議決定，東南非共同市場(chǎng)下屆首腦會(huì)議將于2007年在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行。

　　會(huì)議期間，吉布提政府還舉行了多哈萊新港集裝箱碼頭奠基儀式，組織參加商人論壇的各國(guó)商人參觀吉布提港、免稅區(qū)以及多哈萊新港等國(guó)內(nèi)運(yùn)輸業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力宣傳與迪拜間的合作伙伴關(guān)系，著力突出吉布提在貨物和服務(wù)中轉(zhuǎn)集散方面的優(yōu)勢(shì)和潛力。