一、 背景
自1997年與基金組織派駐人員監控計劃（SMPs）合作以來，蘇丹的經濟穩定與改革取得了實質性的進展。進行中的和平談判將為解決南方沖突鋪平道路，而且將加快蘇丹的經濟發展，恢復與國際金融機構的正常關系。
2002-2003年，蘇丹采取了強勢的經濟改革計劃，保持宏觀經濟的穩定，并加大改革的力度，采用現代化的宏觀調控機制。在這一計劃下，蘇丹采取了間接貨幣管理、廣義貨幣目標控制和使用控制浮動匯率系統；加強了非石油收支管理，建立石油收入儲備金賬戶（OSA）以及制定中期預算等，這一系列的經濟改革措施有助于加強蘇丹的經濟穩定。
2002年實際GDP比2001年的6%略為減少，為5.5%，這是因為遲來的雨水影響了農業收成以及基礎設施瓶頸限制（特別是電力生產）降低了制造業的生產力。2003年實際GDP預期在非石油GDP升勢的帶動下，將達到5.8%以上。2003年石油增長會放緩，從2002年的24.7%降到13.8%。2002年通脹率上升到8.6%，反映出2002年初財政擴張政策和下半年外匯大量流入。2003年通脹率在6月底已降至7.6%，預計全年將控制在7%的目標以內。外貿收支逆差從2001年占GDP的10.7%降到2002年的6.8%，2003年上半年增加到7.7%，反映出進口急速增長（主要是機械和運輸設備）以及服務費和收入支付的增加。大量私人資本的流入，包括外國直接投資將繼續維持收支逆差。2003年上半年可用外匯儲備達到4.15億美元，2002年為2.43億美元，2001年為4500萬美元。
蘇丹繼續保持低財政預算赤字，2002年為GDP的0.9%，2003年仍將維持這一比率（1997年-2001年平均為0.8%），保持低赤字是采取了控制支出和增加石油收入等措施。加強稅收的措施正在實施，包括減少免稅稅目、改革直接賦稅體系等。2002年年中石油儲備金賬戶建立，這是專用的油價平準基金，主要用于儲存高于基準油價的石油收入，支出低于基準油價的差額。 2002年由于私人資本流入急增，廣義貨幣增長加速，達到30.3%。蘇丹銀行2002年底和2003年初進行了調控，將廣義貨幣年增長率降到22%。
蘇丹保持了相對開放的貿易體系，極少非關稅壁壘項目，平均關稅率為22.7%（2003年初取消進口國防稅后）。蘇丹加入世貿組織取得進展，當局預計5年內可以完成入世談判。
二、 評估
執行董事會肯定蘇丹政府保持宏觀經濟穩定實行經濟改革所取得的成績：經濟增長強勁，通脹得以控制。基金組織特別歡迎蘇丹采取了控制浮動匯率制和加快私有化進程。今后面臨的重大挑戰就是防止國際資本進出和支出壓力加大而造成的經濟下滑。蘇丹必須堅定實施健全的宏觀經濟政策，加強支出和外債管理，繼續推行包括強化私有制立法等財政和結構改革。
和平協議的簽署將開啟援助蘇丹的大門，蘇丹的債權人和捐款人多次提出在和平協議之后將組織起來，匯集財力，清除到期債務，減輕蘇丹的債務重負，為此董事會深受鼓舞，并要求基金組織派駐蘇丹人員將對所有這些提議進行研究，并期待著在適當的時候與之聯系。大多數董事認為在2002年和2003年基金組織派駐人員監控計劃（SMPs）下，當局的政策實施符合積分計劃（RAP），應該記錄在積分計劃期內。少數幾位則提出蘇丹享受駐員監控計劃最終評分還為時尚早，應該等到蘇丹財政狀況完全穩定下來。董事會相信當局政策的實施記錄將有助于為蘇丹與國際金融機構重新合作打下基礎，并堅決支持包括基金組織在內的技術支持和人員培訓計劃。
董事會肯定當局成功地維持低赤字，以加強蘇丹宏觀經濟的穩定。歡迎采用3年滾計預算的中期經濟規劃，以鞏固宏觀經濟的穩定，迎接戰后的挑戰以及推行減少貧困人口政策。董事會強調，進一步改革稅收、推行全面稅收改革計劃是中期戰略規劃的關鍵內容。重視減困和戰后農業發展，要按照財政政策的統一性嚴格管理。
董事會強調當局控制支出的必要性，歡迎維持低赤字目標的承諾，盡管由于救濟東部水災和西部騷亂而引起的支出壓力加大。董事們注意到公務員加薪的呼聲，雖然工資低，但建議增加工資應該在行政改革之下進行。
董事會歡迎加強石油財務帳戶透明度所采取的措施，包括建立石油儲備金賬戶（OSA），平抑因油價波動而引起預算支出的增加。董事會認同不以"未來發展基金"的名義動用石油儲備金來進行大規模的發展和重建。一旦儲備金達到足夠數額，余額應用于優先支出的國家發展和資源開發項目。
在貨幣政策方面，董事會歡迎蘇丹向廣義貨幣調控體系成功過渡以及建立間接貨幣管理框架。當局作出了不懈的努力，設立必要的專門機構加強財政政策的協調。董事會認為蘇丹應保持謹慎的貨幣政策，并能夠在貿易支付變化中和潛在的通脹壓力下適時作出調整。董事會歡迎反洗錢和反金融恐怖主義法律的實施。
董事會認為，控制浮動匯率有利于蘇丹，并且考慮到國際外匯市場風險，該體制應該繼續實行。當局應密切監控其發展情況，從維護競爭抵消外來動蕩著眼，確保匯率的浮動性。董事會歡迎當局接受基金組織條款協議下第二、三、四部分第八款所規定的義務。這一承諾，以及目前進行的改革，標志著蘇丹愿意承擔建立開放經濟所要承擔的義務。董事會注意到基金組織派駐人員將對蘇丹的匯率制度盡快作出評估，并敦促當局制定關于國際貸款協議方面的明確政策。董事會特別強調要將避免非優惠借貸作為強化外債管理框架內的重要內容，并勸阻當局啟動最近簽署的兩筆非優惠借貸。
注：在基金組織協議下，基金組織通常每年與成員國進行雙邊磋商。工作組訪問該國，收集經濟和財政信息，與官員討論國家的經濟發展和政策。返回總部后，工作組準備報告，作為董事會討論的依據。討論結束時由常務董事歸納各董事的意見，并將意見轉達到該國政府。
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