常德個體工業(yè)發(fā)展速度趨緩的成因及對策
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改革開放以來，常德市個體工業(yè)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，經(jīng)濟總量在增加，運行質(zhì)量在提高，社會貢獻在增大，特別是在黨的十四大以后，個體工業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展，取得了不少可喜的成績。但是，近幾年其發(fā)展速度逐漸趨緩，由八五時期的50%左右下降到現(xiàn)在的10%左右，速度明顯放慢。對此市企業(yè)調(diào)查隊與市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局聯(lián)合進行了專題調(diào)查，發(fā)現(xiàn)形成這一現(xiàn)象的原因有以下幾點： 1、市場競爭的必然趨勢。自從我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟以來，優(yōu)勝劣汰已成為一種自然規(guī)律，一些工藝簡陋、質(zhì)量粗糙、成本較高的個體工業(yè)逐漸被淘汰，或消失，或被兼并，或被重新組合，取而代之的是規(guī)模較大，工藝較好，技術(shù)先進的大中型企業(yè)。加上近幾年交通條件的改善和信息技術(shù)的發(fā)展，使物流速度不斷加快，許多質(zhì)優(yōu)價廉的商品從外地源源不斷地涌入，直接或間接取代本地的個體工業(yè)產(chǎn)品，使本地的個體工業(yè)發(fā)展受到制約。如大米加工，八十年代末九十年代初，農(nóng)村個體打米加工廠處處都是，多時一個組有好幾家，個別地方是家家都有打米機。后來，很多產(chǎn)糧區(qū)將個體打米廠辦成了大企業(yè)，服務(wù)范圍擴大到幾個組，或一個村，或一個鄉(xiāng)甚至更遠，產(chǎn)值超百萬甚至上千萬元。由于使用了先進的機器，米質(zhì)明顯提升，服務(wù)不斷改進，使得鄰近的個體打米廠逐漸被淘汰，或加工數(shù)量明顯減少。個體打米加工業(yè)呈現(xiàn)萎縮狀。澧縣現(xiàn)有一定規(guī)模的大米加工廠15家，年產(chǎn)值7800萬元，相當全縣大米加工的43.3%，而個體打米廠只有750家，比興旺時期減少約20%。 2、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的限制。為了更好地利用資源，改善環(huán)境，提高產(chǎn)品質(zhì)量，國家明確提出要大力整治“五小”工業(yè)，盡快取締和關(guān)閉非法的小鋼鐵、小煉油、小玻璃、小煤窯、小化肥等工廠。近幾年來，我市給予了嚴厲的打擊和徹底的整治，取得了較好效果。36家小軋鋼廠、小冶煉廠全部關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)，38家煤礦，40家非煤礦山被關(guān)閉，一些小化肥生產(chǎn)企業(yè)得到規(guī)范和整改。目前，我市僅剩小玻璃廠1家，小煤窯41家，小化肥廠5家，小鋼鐵廠、小煉油廠不復(fù)存在。這些小企業(yè)有些因為從業(yè)人員少，規(guī)模小，屬個體工業(yè)范疇，它的關(guān)停，直接沖擊了個體工業(yè)的發(fā)展，特別是那些為之服務(wù)的小型機械加工、生產(chǎn)資料加工和提供生活資料的個體工業(yè)戶，也隨之倒閉或業(yè)務(wù)不足，制約了個體工業(yè)的發(fā)展。 3、整頓和規(guī)范市場秩序的影響。有一段時間，只要有哪種商品暢銷、叫好，市場就會冒出這種假冒偽劣產(chǎn)品，假冒的“名煙”、“名酒”等防不勝防，消費者不敢買，生產(chǎn)者賣不出，國家收不到稅，群眾、企業(yè)、國家均受其害，外資企業(yè)也不敢前來投資，嚴重制約了地方的發(fā)展。各級政府為了維護正常的經(jīng)濟秩序，優(yōu)化投資環(huán)境，幾年來，與社會一道共同治理和整頓市場，取得了不錯的成績。近5年來，全市共查處假冒偽劣事件14751起，涉案金額13059萬元，罰款金額1837萬元，銷毀假冒商品5。8萬元，搗毀制假窩點173個，移送司法機關(guān)14起。有效地打擊了經(jīng)濟發(fā)展中的不安定因素，保護了合法生產(chǎn)經(jīng)營者的利益。由于措施得力，造假企業(yè)基本上是連根拔掉，不再有復(fù)生的土壤，加上為這些小型企業(yè)服務(wù)的個體工業(yè)也失去了生存的條件，使得造假較多的地方工業(yè)產(chǎn)值明顯減少。據(jù)基層反映，某村96年還有12家小型個體工業(yè)企業(yè)，生意興隆，主要以生產(chǎn)假酒為主，經(jīng)過一段時間的打擊，現(xiàn)已全部關(guān)閉，不少為此生存的個體工業(yè)戶只好歇業(yè)。據(jù)估算，此村為此減少工業(yè)產(chǎn)值約100萬。 4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)的弊端。七五和八五時期，小榨油廠、小酒廠、小型預(yù)制廠等行業(yè)效益較好，大家紛紛投資上馬，遍地開花，有的一個村就有好幾家同類小廠。九五時期以來，鋁合金及塑鋼門窗制作、板材加工等行業(yè)效益較好，大家又蜂涌而上。重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投資，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，競爭加劇，因為在商品質(zhì)量上都沒有明顯優(yōu)勢，這些個體工業(yè)戶只能打價格戰(zhàn)，樹服務(wù)牌，久而久之，一部分經(jīng)營不善、資金欠缺的個體戶就會敗下陣來，一些人因為投資經(jīng)營失敗而永遠離開了工業(yè)這一產(chǎn)業(yè)，另外一些人則司機而動，準備投入另一新起的行業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)，企業(yè)由生變死，由死變生，并未在真正意識上壯大全市的個體工業(yè)。 5、人們對現(xiàn)代生活質(zhì)量更高要求的制約。隨著人們生活水平的不斷提高，居民對自己生活質(zhì)量的要求也在提高，吃的講營養(yǎng)，穿的講品牌，住的講寬敞，行動講速度，用的講美觀，個體戶生產(chǎn)的那些粗制濫造、低質(zhì)劣質(zhì)產(chǎn)品逐漸被人們拒之門外，個體服裝加工廠、食品廠、日用品廠等產(chǎn)品銷路變窄，有的生產(chǎn)吃不飽，有的停產(chǎn)倒閉，生產(chǎn)不斷萎縮。由于生活質(zhì)量的逐步提高，居民寧愿花費更多的錢得到更好的回報，用現(xiàn)代商品取代傳統(tǒng)產(chǎn)品，使傳統(tǒng)的個體加工業(yè)受到打擊，比如煤的生產(chǎn)加工，以前一直以個體加工為主，城鄉(xiāng)居民消費量大，生意紅火。近十年來，煤氣、液化氣供應(yīng)發(fā)展較快，大部分城市居民用上了液化氣，丟掉了煤爐子，甚至不少年青農(nóng)民也經(jīng)常點燃液化氣，導(dǎo)致全市煤的生產(chǎn)加工受到嚴重影響。以百戶城市居民調(diào)查為例。2001年常德市城區(qū)百戶居民共購買生活用煤50795公斤，比十年前減少44.7%，呈大幅萎縮之勢。而液化氣（包括管道煤氣）用量則迅速上升，2001年百戶居民共消耗6261.9公斤，比十年前增加67.3%。 6、產(chǎn)品科技含量低的局限。個體工業(yè)戶大多業(yè)主素質(zhì)不高，雇員的水平也較低，土法上馬的較多，由于資金、技術(shù)、管理等諸方面的原因，致使其產(chǎn)品科技含量不高，表現(xiàn)在：一是以傳統(tǒng)的加工制造業(yè)為主，新型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)極少；二是用于科研開發(fā)的投資幾乎為零，所謂的新產(chǎn)品、新項目都是拿來的；三是工藝簡單，設(shè)備簡陋，產(chǎn)品單一，多年不變；四是產(chǎn)品附加值低，質(zhì)量不高，難以形成自己的品牌。九十年代某鄉(xiāng)有人牽頭投資50萬元興辦一油漆廠，招集了幾個人生產(chǎn)，由于缺少技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量差，商品賣不出去，雖然經(jīng)過一年的努力，最后因為質(zhì)量不過關(guān)而倒閉，50萬元的投資化成了泡影。 7、政府工作重心的轉(zhuǎn)移。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展時期的不同，政府工作重心不斷發(fā)生改變。八十年代至九十年代初，由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，經(jīng)濟實力還不強，當時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括個體工業(yè)戶）抱有較大希望，政府把加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展當做了此時的經(jīng)濟工作重點之一，大力營造，努力培育，積極扶持，出臺了許多獎懲措施，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的快慢當做主要黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷、評先、調(diào)資的重要砝碼，各級各部門齊抓共管，形成了一個大發(fā)展時期，年平均發(fā)展速度達到31.6%，最高時達到93.1%，這種速度不僅在我國，就是在全世界都是罕見的。個別地方甚至搞起了“花樣工程”，玩起了數(shù)字游戲，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值居高不下。九五時期特別是十五以來，各級政府調(diào)整了自己的角色，不再包辦，而是把重心放在引導(dǎo)和調(diào)控上，并提出了抓大放小的原則，重點扶持和引導(dǎo)大型企業(yè)，積極創(chuàng)造條件，引進外資、培育大中型企業(yè)，使我國企業(yè)的整體水平和素質(zhì)快速提高。對于個體工業(yè)按照市場規(guī)律，優(yōu)勝劣汰，任其發(fā)展，不再采取行政干預(yù)。這是黨委、政府對個體工業(yè)的理性認識，也是我國經(jīng)濟發(fā)展至此的必然。 我市個體工業(yè)發(fā)展速度在趨緩，有外部環(huán)境因素，也有內(nèi)部素質(zhì)因素，有歷史因素，也有現(xiàn)代因素，如何切診我市個體工業(yè)發(fā)展脈膊，對癥下藥，促進其更快發(fā)展，是擺在政府面前的一件要事。對此我們建議： 1、依托現(xiàn)有資源發(fā)展。我市有著豐富的農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品和自然資源，糧、棉、茶、紅薯、甘蔗、水產(chǎn)品、豬、羊、煤等等較多，個體工業(yè)要克服資金少、技術(shù)低、設(shè)備差的缺點，就地取材，就地加工，減少環(huán)節(jié)，降低成本，為當?shù)鼗蛲獾厣a(chǎn)出具有獨特風(fēng)味的食品，實用的生活用品。象澧縣如東的香辣板鴨、張公廟生產(chǎn)的狗肉、湘北食品廠生產(chǎn)的醬菜、干菜、淹菜，都是利用本地的現(xiàn)有資源，逐步生產(chǎn)出具有明顯特色的食品，在全市乃至周邊省份均小有名氣，并在2002年湖南省科技博覽會上一舉奪得了金獎。 2、依托大中型企業(yè)發(fā)展。個體工業(yè)決定了它的作用是拾遺補缺。由于現(xiàn)代企業(yè)的不斷做大做強，工業(yè)化水平越來越高，分工更加細致，這些為個體工業(yè)提供了不少機會。個體工業(yè)應(yīng)主動與大中型企業(yè)聯(lián)系，爭取應(yīng)有的份額，共同為地方經(jīng)濟做出貢獻。 3、依托集約化發(fā)展。一個個體工業(yè)戶的單打獨奏，既形成不了氣候，也容易在市場中跌倒，如果能夠通過某種方式聯(lián)合起來，形成集約化生產(chǎn)與銷售，從而帶動一組、一村甚至一鄉(xiāng)個體工業(yè)的發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)營，形成自己的品牌，這樣可以一舉多得，有力地促進地方個體工業(yè)的發(fā)展。 4、依托政府的橋梁作用發(fā)展。個體工業(yè)本身的能量是有限的，沒有政府的政策扶持，沒有政府的穿針引線，沒有政府的信息傳遞，他們看得到的業(yè)務(wù)拿不到，可以抓住的機會容易從身邊流失。特別是政府的引導(dǎo)作用很重要，要著眼未來，長期規(guī)劃，建立發(fā)展平臺，確保各地特色，要從政策、資金、信息、技術(shù)等方面提供支持和幫助。
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